滅火救援實戰(zhàn)演練中引入導(dǎo)調(diào)工作初探

魏捍東，何 寧

(1.河北省消防總隊，河北 石家莊 050000； 2.公安部消防局，北京 100054)

滅火救援實戰(zhàn)演練中引入導(dǎo)調(diào)工作初探

魏捍東1，何 寧2

(1.河北省消防總隊，河北 石家莊 050000； 2.公安部消防局，北京 100054)

導(dǎo)調(diào)是組織計劃、協(xié)調(diào)控制、客觀評估實戰(zhàn)演練任務(wù)的關(guān)鍵和先決。結(jié)合公安消防部隊實戰(zhàn)演練的具體需求，總結(jié)歸納了導(dǎo)調(diào)的基本概念和方法，并以地震跨區(qū)域?qū)崙?zhàn)演練為例，從合理構(gòu)建導(dǎo)調(diào)班子、靈活運(yùn)用導(dǎo)調(diào)手段、強(qiáng)化演練評估總結(jié)、推進(jìn)訓(xùn)練基地建設(shè)等方面，就加強(qiáng)導(dǎo)調(diào)評估工作、提升實戰(zhàn)演練成效提出了初步建議。

地震；演練；導(dǎo)調(diào)

實戰(zhàn)演練是檢驗、評價和提高應(yīng)急救援能力的重要手段。習(xí)近平總書記指出“軍事訓(xùn)練是提高實戰(zhàn)能力的重要途徑和抓手，要堅持仗怎么打兵就怎么練，打仗需要什么就苦練什么，部隊最缺什么就專攻精練什么，突出使命課題訓(xùn)練，加大對抗性訓(xùn)練力度，走開基地訓(xùn)練的路子，在近似實戰(zhàn)的環(huán)境下摔打鍛煉部隊”。總書記的重要指示，為部隊加強(qiáng)實戰(zhàn)演練指明了方向，提供了根本遵循原則。近年來，公安消防部隊組織開展了各級、各類的實戰(zhàn)化、綜合性應(yīng)急演練，將其作為檢驗應(yīng)急預(yù)案、完善應(yīng)急準(zhǔn)備、鍛煉應(yīng)急隊伍、磨合應(yīng)急機(jī)制、提升救援能力的重要手段和根本途徑。以2013年為例，公安消防部隊共計開展滅火救援實戰(zhàn)演練31萬余次，其中，總隊級實戰(zhàn)演練215次，支隊級實戰(zhàn)演練8 553次(年內(nèi)開展省級跨區(qū)域地震救援實戰(zhàn)拉動演練51次，支隊級跨區(qū)域地震救援實戰(zhàn)拉動演練663次)。進(jìn)一步規(guī)范實戰(zhàn)演練活動，最大限度地發(fā)揮實戰(zhàn)演練的作用，已成為公安消防部隊面對的一項重要任務(wù)。

導(dǎo)調(diào)是開展實戰(zhàn)演練的關(guān)鍵，特別是跨區(qū)域、多力量、多災(zāi)種的重特大災(zāi)害事故的應(yīng)急演練，要圓滿完成演練任務(wù)，就必須對其實施科學(xué)、有效、及時和規(guī)范的導(dǎo)演調(diào)理。國務(wù)院應(yīng)急辦2009年9月出臺了《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》，這是國內(nèi)用于規(guī)范應(yīng)急演練活動的指導(dǎo)性文件，對演練規(guī)劃、設(shè)計、評估等環(huán)節(jié)提出了宏觀的要求。部分發(fā)達(dá)國家對應(yīng)急演練流程和要求也有相應(yīng)的規(guī)范，如美國國土安全部2005年發(fā)布的《國土安全演練與評估計劃(HSEEP)》，闡述了應(yīng)急演練的設(shè)計、實施、評估和改進(jìn)的方法。本文借鑒國內(nèi)外應(yīng)急演練的一些理念和要求，結(jié)合公安消防部隊實戰(zhàn)演練的具體需求，提出了導(dǎo)調(diào)的初步概念和基本方法，并以地震跨區(qū)域?qū)崙?zhàn)演練為例，就加強(qiáng)導(dǎo)調(diào)評估工作、提升實戰(zhàn)演練成效提出了初步建議。

一、導(dǎo)調(diào)的概念和內(nèi)涵

“導(dǎo)調(diào)”一詞通常可以理解為“導(dǎo)演、調(diào)理”，在功能上相對于“指揮”的概念，即“運(yùn)籌決策、組織計劃和協(xié)調(diào)控制”。“導(dǎo)調(diào)”翻譯為“Directing and Adjusting”，前一個單詞意思是“訓(xùn)練、指導(dǎo)、指揮、管理”，后一個單詞意思是“管理、調(diào)教、訓(xùn)導(dǎo)、調(diào)整”。因此，根據(jù)任務(wù)實際和相關(guān)術(shù)語解釋，實戰(zhàn)演練中導(dǎo)調(diào)可以定義為：“在實戰(zhàn)演練工程中，導(dǎo)演和調(diào)理人員借助各種手段，實時監(jiān)督、指導(dǎo)、管理和調(diào)整實戰(zhàn)演練進(jìn)程，并在總體上使其按照演練目的、演練方案和基本想定順利實施的組織、謀劃、導(dǎo)演活動”。

導(dǎo)調(diào)的內(nèi)涵包括幾個方面：導(dǎo)調(diào)的主體是導(dǎo)演與調(diào)理人員，客體是實戰(zhàn)演練整個進(jìn)程，導(dǎo)調(diào)的對象是參加實戰(zhàn)演練的各個力量，目的是確保整個演練行動在總體上按照演練目標(biāo)、演練方案和基本想定順利實施，所采用的手段是各種有效的通信、指揮系統(tǒng)，采用的方法是實時的監(jiān)督、指導(dǎo)、管理和調(diào)整。

由此可見，導(dǎo)調(diào)是整個實戰(zhàn)演練的核心，貫穿于實戰(zhàn)演練的全過程，是組織計劃、協(xié)調(diào)控制、客觀評估實戰(zhàn)演練任務(wù)的關(guān)鍵和先決。

二、導(dǎo)調(diào)的方法

根據(jù)實戰(zhàn)演練的需要，導(dǎo)調(diào)可分為計劃導(dǎo)調(diào)、隨機(jī)導(dǎo)調(diào)和二者相結(jié)合的綜合導(dǎo)調(diào)三種方法。

計劃導(dǎo)調(diào)是圍繞演練目的，按照預(yù)先確定的想定方案，根據(jù)時間序列和演練流程，而逐步實施的演練導(dǎo)調(diào)方法。其優(yōu)點是能夠較好地體現(xiàn)演練目標(biāo)和內(nèi)容，便于導(dǎo)演、掌控。其缺點是受演練方案的束縛，造成參演人員不動腦思考問題、不靈活研究對策，而是“按部就班”、“照著葫蘆畫瓢”。演練容易按照套路出牌，不利于發(fā)揮參演人員的主觀能動性，難以有效檢驗演練的實戰(zhàn)效果。

隨機(jī)導(dǎo)調(diào)就是導(dǎo)調(diào)人員根據(jù)想定方案，在演練過程中，臨時設(shè)置條件，調(diào)整演練流程，適時變換演練科目，不是“照本宣科”，而是“活導(dǎo)活演”。其優(yōu)點是貼近實戰(zhàn)，靈活多樣，有利于調(diào)動參演人員的積極性，有利于提高演練的實戰(zhàn)水平。但對導(dǎo)調(diào)人員的臨場分析、判斷和控制能力要求較高。

計劃導(dǎo)調(diào)與隨機(jī)導(dǎo)調(diào)相結(jié)合的綜合導(dǎo)調(diào)模式，是圍繞實戰(zhàn)演練目標(biāo)，依據(jù)演練主線，靈活設(shè)定科目和流程，綜合評判演練成效的一種模式。這種方式既有利于發(fā)揮參演人員的主動性，又不會偏離演練主線，易于達(dá)成演練的預(yù)期目的。通常是在演練組織實施流程上按照計劃導(dǎo)調(diào)為主，在具體的實戰(zhàn)訓(xùn)練科目和不同的演練環(huán)節(jié)中采取隨機(jī)導(dǎo)調(diào)為主。

在演練過程中，只要現(xiàn)場情況的發(fā)展變化不影響下一環(huán)節(jié)或者總體的演練流程，就盡量不進(jìn)行人為干預(yù)，而是通過調(diào)控和講評的方式，間接地誘導(dǎo)參演人員進(jìn)入演練正軌，以便使演練人員總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)。

“實戰(zhàn)”是導(dǎo)調(diào)工作的終極追求和核心目標(biāo)。要緊貼滅火救援實際任務(wù)要求，有針對性地設(shè)置訓(xùn)練科目及內(nèi)容，做到戰(zhàn)訓(xùn)一致，防止訓(xùn)戰(zhàn)脫節(jié)。要對作戰(zhàn)對象進(jìn)行深入研究，準(zhǔn)確掌握內(nèi)在規(guī)律，隨機(jī)設(shè)定可能會發(fā)生的災(zāi)情、險情，讓參演人員能夠在近似實戰(zhàn)的條件下真刀真槍地練，提高臨機(jī)應(yīng)變和科學(xué)施救的能力。

三、導(dǎo)調(diào)在實戰(zhàn)演練中的探索

2014年，公安部消防局組織開展了五省區(qū)地震救援跨區(qū)域?qū)崙?zhàn)拉動演練。在實戰(zhàn)演練的科目設(shè)置、組織形式、行動規(guī)范、評判標(biāo)準(zhǔn)等方面，形成了一套較為完整、相對規(guī)范的導(dǎo)調(diào)流程。筆者以五省區(qū)跨區(qū)域地震救援實戰(zhàn)演練為例，總結(jié)歸納導(dǎo)調(diào)的作用和實戰(zhàn)演練的特點，以期拋磚引玉，為大家在今后組織實施大型實戰(zhàn)演練活動提供借鑒。

(一)五省區(qū)地震救援實戰(zhàn)演練基本情況

2014年9月2日至5日，公安部消防局在遼寧省撫順市清原縣組織遼寧、吉林、黑龍江、河北、內(nèi)蒙古等5個省(區(qū))公安消防總隊的10支重型地震搜救隊、1支搜救犬分隊以及通信、宣傳、戰(zhàn)勤保障力量，共計889名官兵，進(jìn)行了跨區(qū)域地震救援實戰(zhàn)拉動演練。此次演練重點磨合了公安消防部隊重特大地震災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制，明確了等級響應(yīng)程序和力量調(diào)集、指揮作戰(zhàn)流程，固化、規(guī)范了跨區(qū)域地震救援出動模式。同時，突出隨機(jī)設(shè)情、科學(xué)導(dǎo)調(diào)、嚴(yán)格考核，進(jìn)一步優(yōu)化通信、宣傳、戰(zhàn)勤保障力量編成，做好重特大災(zāi)害事故的各項應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

(二)靈活導(dǎo)調(diào)嚴(yán)格考評

按照“真訓(xùn)、實演、嚴(yán)考”的要求，參照聯(lián)合國國際搜索與救援咨詢團(tuán)(INSARAG)提出的同行評測模式，專門設(shè)立了現(xiàn)場導(dǎo)調(diào)組，對決策指揮、指令下達(dá)、救援行動、通信聯(lián)絡(luò)、應(yīng)急保障、戰(zhàn)地宣傳等演練所有程序和環(huán)節(jié)，進(jìn)行全過程評估與考核。在72 h不間斷演練中，導(dǎo)調(diào)組隨機(jī)設(shè)定救援任務(wù)，臨機(jī)調(diào)整救援難度，現(xiàn)場跟班救援作業(yè)，以實戰(zhàn)實用為標(biāo)準(zhǔn)，對每個搜救隊的行動程序及技戰(zhàn)術(shù)細(xì)節(jié)進(jìn)行量化考評，重在發(fā)現(xiàn)問題，檢討不足。各參演力量普遍反映，演練組織有序、銜接緊密，科目設(shè)置實戰(zhàn)性強(qiáng)、難度大、要求高，重檢驗不重評比、重實效不重形式、重檢討不重輸贏，全面考核了整體實戰(zhàn)能力。

(三)不設(shè)腳本隨機(jī)拉動

應(yīng)急響應(yīng)是實戰(zhàn)演練的第一環(huán)節(jié)，是檢驗救援力量快速反應(yīng)的首要關(guān)口。為真實檢驗各救援力量的應(yīng)急響應(yīng)水平，導(dǎo)調(diào)組不預(yù)設(shè)拉動時間，不預(yù)先通知準(zhǔn)備，不固定演練科目，臨機(jī)布置演練流程。導(dǎo)調(diào)組按照《公安消防部隊跨區(qū)域地震救援預(yù)案》的要求，隨機(jī)拉動救援力量，凌晨2時下達(dá)演練命令，當(dāng)?shù)鼐仍α肯绕陧憫?yīng)，迅速趕赴現(xiàn)場展開救援。隨著災(zāi)情的擴(kuò)大升級，凌晨4時下達(dá)跨區(qū)域作戰(zhàn)命令，一次性、成建制調(diào)集吉林、黑龍江、河北、內(nèi)蒙古總隊重型地震搜救隊和山東搜救犬基地搜救犬分隊，以及通信、宣傳、戰(zhàn)勤保障力量緊急增援，并通過衛(wèi)星指揮視頻遠(yuǎn)程監(jiān)控力量集結(jié)、途中行進(jìn)、通信聯(lián)絡(luò)等情況，在不打招呼、不露細(xì)節(jié)的情況下，真實檢驗各總隊?wèi)?yīng)急響應(yīng)和遠(yuǎn)程機(jī)動能力。

(四)從難構(gòu)建演練場景

逼真、殘酷的救援場景是開展實戰(zhàn)演練的必要條件。結(jié)合四川汶川、青海玉樹等地震救援實踐，導(dǎo)調(diào)組精心挑選位于高山峽谷中的廢舊發(fā)電廠、居民區(qū)作為演練地點，搭建了層疊式、傾斜式、V字形等不同類型的倒塌廢墟，通過安排真人和布設(shè)假人、血跡等模擬各種生命跡象，設(shè)置了廢墟搜索、野外搜救、破拆支撐、巷道挖掘、狹小空間救援、高空深井救援、懸崖救助等52個訓(xùn)練科目，并在通往現(xiàn)場的道路上，預(yù)設(shè)了橋梁斷裂、山體滑坡等突發(fā)情況，設(shè)定了11 km徒步挺進(jìn)災(zāi)區(qū)的科目，最大限度地模擬真實災(zāi)害現(xiàn)場，從最困難、最復(fù)雜、最不利處出發(fā)，全方位檢驗搜救隊機(jī)動推進(jìn)、生命搜索、破拆移除、頂撐加固、繩索應(yīng)用等專業(yè)救援能力。

(五)全面檢驗戰(zhàn)勤保障

戰(zhàn)勤保障是地震救援的重要環(huán)節(jié)，是遂行應(yīng)急救援任務(wù)的必要保障。將戰(zhàn)勤保障作為重點進(jìn)行全面檢驗，第一響應(yīng)就調(diào)動了各總隊信通、宣傳、戰(zhàn)勤隊伍遂行救援。各通信保障分隊在模擬公網(wǎng)癱瘓的情況下，利用衛(wèi)星、短波、IP電話等有(無)線通信手段，迅速搭建了現(xiàn)場通信保障中心和指揮網(wǎng)絡(luò)，開展了山區(qū)環(huán)境下的裝備架設(shè)、無線組網(wǎng)、無人機(jī)偵查等測試性訓(xùn)練，向全國公安消防部隊視頻直播演練實況。各戰(zhàn)勤保障分隊隨搜救隊同步展開作業(yè)，進(jìn)行了醫(yī)療救護(hù)、供電保障、車輛維修等科目訓(xùn)練，積極做好救援裝備搶修、野營食宿、醫(yī)療巡診、衛(wèi)生防疫等工作。各搜救隊宣傳人員實時跟蹤報道救援進(jìn)展，前方指揮部還模擬新聞媒體，與現(xiàn)場指揮員進(jìn)行了電話連線和直播采訪，磨合和檢驗應(yīng)急宣傳機(jī)制。

四、加強(qiáng)導(dǎo)調(diào)評估的建議

(一)合理構(gòu)建導(dǎo)調(diào)班子

導(dǎo)調(diào)班子，在實戰(zhàn)演練中扮演著編制想定方案、制定評判細(xì)則、組織演練實施、調(diào)控演練進(jìn)程、評估演練成效的重要角色。導(dǎo)調(diào)班子既是組織機(jī)構(gòu)，又是評判機(jī)構(gòu)。導(dǎo)調(diào)人員既是組織者，又是裁判員。因此，導(dǎo)調(diào)班子是否健全，導(dǎo)調(diào)人員素質(zhì)如何，直接關(guān)系到實戰(zhàn)演練成效。構(gòu)建強(qiáng)有力的導(dǎo)調(diào)班子，應(yīng)當(dāng)根據(jù)演練的實戰(zhàn)需求、科目設(shè)置、演練形式而定，要力求精干，具有較高的業(yè)務(wù)理論水平、組織指揮才能和實戰(zhàn)救援經(jīng)驗。同時，還要兼有裁判員的職責(zé)，具有良好的軍事素質(zhì)、控制能力和靈活果斷地處理問題的能力。導(dǎo)調(diào)班子要在演練正式實施前，根據(jù)演練內(nèi)容和想定方案，分環(huán)節(jié)、分程序、分區(qū)域開展演練推演，要熟練掌握場地、科目、流程和評判標(biāo)準(zhǔn)，為實戰(zhàn)演練做好必要的準(zhǔn)備。

(二)靈活運(yùn)用導(dǎo)調(diào)手段

從實踐經(jīng)驗來看，導(dǎo)調(diào)人員對演練“導(dǎo)”的過多、過細(xì)，不利于參演人員通過演習(xí)得到充分的鍛煉，也容易影響實戰(zhàn)演練的成效；但是如果對演練“調(diào)”的過多，“家長式”的干預(yù)太多，在一定程度上也容易束縛參演人員的手腳和思維，限制了能力的發(fā)揮。因此，導(dǎo)調(diào)的方法要“活”，手段要“實”，反應(yīng)要“快”，導(dǎo)調(diào)既要按照原有方案、腳本有序推進(jìn)，確保導(dǎo)調(diào)要與整個演練進(jìn)程及時跟進(jìn)、同步，又要根據(jù)現(xiàn)場情況不斷注入新要求、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，構(gòu)建難局、險局、危局、敗局等多種情況，增加演練難度，調(diào)控演練進(jìn)程，在實戰(zhàn)中鍛煉隊伍，提升能力。

(三)強(qiáng)化演練評估總結(jié)

評估總結(jié)是一次完整的應(yīng)急演練活動中的重要環(huán)節(jié)。只有通過系統(tǒng)的全過程、全方位的評估總結(jié)，才能將演練過程中的感性認(rèn)識提升為理性認(rèn)識，并進(jìn)而轉(zhuǎn)化、提升應(yīng)急救援能力。只有通過系統(tǒng)的全過程、全方位的評估總結(jié)，才能最大限度地發(fā)現(xiàn)問題，從而改進(jìn)應(yīng)急救援工作。所謂全過程，是指演練評估應(yīng)涵蓋策劃、實施和后續(xù)改進(jìn)等多個階段和環(huán)節(jié)，這樣才能客觀的、系統(tǒng)的發(fā)現(xiàn)演練中的問題和不足；所謂全方位是指演練評估不僅要有導(dǎo)調(diào)人員參與，還要充分吸納和反映全體參演單位和各級人員的意見。這樣才能反映參演力量的實戰(zhàn)需求，激勵所有演練人員的積極性。

(四)推進(jìn)訓(xùn)練基地建設(shè)

演練場景是從難從嚴(yán)開展實戰(zhàn)訓(xùn)練的重要平臺。挑選一個逼真、實戰(zhàn)并且具有一定規(guī)模的地震救援演練場地實屬不易。這種場地依托于地形地貌和建筑設(shè)施，不具備重復(fù)訓(xùn)練和演練的條件，一旦破拆破壞后，很難恢復(fù)重建。要解決這一難題，可立足本省市總隊培訓(xùn)基地，完善模擬訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)，這將是今后開展實戰(zhàn)化演練的必然趨勢。推進(jìn)培訓(xùn)基地建設(shè)，必須構(gòu)建具備能點火、能放煙、能模擬各種真實災(zāi)情的訓(xùn)練設(shè)施，努力實現(xiàn)訓(xùn)練環(huán)境最大限度地貼近滅火救援環(huán)境。要緊密結(jié)合滅火救援工作需要，立足本地財力保障，在搞好頂層設(shè)計的同時，重點規(guī)劃好、設(shè)計好、建設(shè)好模擬訓(xùn)練設(shè)施，要基本能夠涵蓋本地災(zāi)害事故類型，決不能貪大求洋、華而不實，更不能建“練為看”、“練為演”的設(shè)施。要充分考慮到現(xiàn)實需要和今后職能的拓展，搞好訓(xùn)練設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃，努力建成中國的“歐文堡”、消防部隊的“朱日和”。

依托培訓(xùn)基地開展實戰(zhàn)化演練，要牢固豎立“一切從實戰(zhàn)需要出發(fā)”的理念，構(gòu)建專業(yè)的導(dǎo)調(diào)班子，敢于將消防員置身于近似實戰(zhàn)的場景中，在高強(qiáng)度、高難度的訓(xùn)練中，練裝備、練戰(zhàn)術(shù)、練指揮、練意志，通過基地化、實戰(zhàn)化訓(xùn)練和演練，不斷提高滅火救援戰(zhàn)斗力，真正實現(xiàn)習(xí)總書記提出的“能打仗、打勝仗”目標(biāo)。

五、結(jié)束語

開展實戰(zhàn)演練是提升公安消防部隊?wèi)?yīng)急救援能力的重要手段。導(dǎo)調(diào)評估是推進(jìn)實戰(zhàn)演練的核心和關(guān)鍵，也是評判實戰(zhàn)演練成效的重要抓手。筆者結(jié)合跨省區(qū)地震救援演練的組織實施工作，對導(dǎo)調(diào)評估進(jìn)行了初步探討，提出了一些觀點，以期廣大同行進(jìn)一步加強(qiáng)對導(dǎo)調(diào)評估、應(yīng)急演練的研究，促進(jìn)公安消防部隊實戰(zhàn)化訓(xùn)練的開展。

(責(zé)任編輯 陳 華)

On the Pre-investigation of Fire Rescue Training and Exercise

WEI Han-dong1, HE Ning2

(1.FireCropsofHebeiProvince,Shijiazhuang050000,China;2.FireDepartmentofMPS,Beijing100054,China)

Pre-investigation is the premise to organize, coordinate and evaluate the fire rescue training and exercise. This paper puts forward some suggestions to improve the pre-investigation in terms of the concept and methods, the formation of leadership group, the assessment of training and exercises and the construction of the training base.

earthquakes; training and exercise; pre-investigation

2015-01-08

魏捍東(1963— )，男，江蘇沭陽人，高級工程師； 何寧(1978— )，男，山東陵縣人，高級工程師。

●滅火救援技術(shù)

D631.6

A

1008-2077(2015)04-0028-04