經濟開發區消防安全工作探析

肖 峰

(長春市消防支隊，吉林 長春 130000)

經濟開發區消防安全工作探析

肖 峰

(長春市消防支隊，吉林 長春 130000)

針對近年來開發區企業火災多發、頻發，并造成重大人員傷亡、財產損失和社會影響的情況，對12個省、市級開發區的消防安全工作進行了調查研究，查找出了造成火災多發和群死群傷的主要原因，針對開發區消防安全工作新常態進行了闡述和分析，以期有效遏制當前開發區企業惡性火災高發的勢頭，進一步做好消防工作。

消防；經濟開發區；安全工作

隨著我國經濟實力和綜合國力的大大增強，在實現國家富強、民族振興、人民幸福的中國夢的征途中，我國加快了農村改革的步伐，推動了城鄉經濟社會發展一體化的進程。為此，全國各地在城鄉結合部相繼規劃和建設了一批經濟開發區，各級開發區如雨后春筍般涌現，在促進社會和經濟發展的同時，也給消防安全工作提出了新的課題和新的挑戰。近年來，全國各地經濟開發區相繼發生了多起造成群死群傷的惡性火災事故。2013年6月3日，吉林省德惠市米沙子鎮吉林寶源豐禽業公司發生火災，造成120人死亡；2014年8月2日，江蘇省昆山市開發區中榮金屬制品有限公司發生爆炸事故，造成65人死亡；2014年11月16日，山東省壽光市龍源食品有限公司發生火災，造成18人死亡。這些火災的發生不但給人民生命財產造成了巨大損失，而且也給開發區的消防安全工作敲響了警鐘。為了查找經濟技術開發區火災多發的原因和有效遏制群死群傷火災事故的發生，筆者對長春市高新北區、米沙子、合隆和五棵樹等12個經濟開發區的消防安全工作進行了調研，共走訪了14個開發區政府和近千家社會單位，查找出了經濟開發區存在的共性和個性問題，并針對存在的問題提出合理性的整改建議和方法，供大家參考。

一、經濟開發區建設基本情況

由于各級政府重視經濟建設的發展而忽略消防工作的重要性以及各級、各類開發區建設時間的長短和對消防工作重視程度的不同，造成了多數建筑未經消防行政許可審批就已經建成或者投入使用。同時開發區的消防基礎設施建設遠遠落后于經濟建設的發展，特別是有的開發區沒有制定完整的發展規劃，使得開發區無序建設、無序發展的現象嚴重存在，也產生了大量的消防問題和火災隱患。具體情況見表1。

二、經濟開發區在建設過程中存在的主要問題

(一)違章建筑問題突出

通過調研發現開發區內的建筑分為基礎設施建設項目和招商引資建設項目，其中，基礎設施建設項目98%沒有經過消防行政許可審批，招商引資項目85%沒有經過消防行政許可審批。其主要原因是由于沒有辦理或沒有辦理完土地和規劃等相關審批手續，無法進行消防行政許可的申報。很多項目在進入開發區時沒有履行前期的審批手續就開工建設，有的企業是邊建設、邊生產，只追求經濟效益，卻忽視了建筑合法性的問題。以高新北區招商引資項目

表1 長春市經濟開發區建設基本情況調查表

為例：長春市某鐵路裝備有限公司土地審批手續已完成，規劃手續建設用地規劃許可證(黃證)已完成，建設工程規劃許可證(綠證)初審中；長春市某消防車輛有限公司土地審批手續未完成，規劃手續建設用地規劃許可證(黃證)未完成，建設工程規劃許可證(綠證)未完成。以上這兩家單位前置條件不符合要求，無法申報消防行政許可審批，而且已經擅自投入使用。

私搭濫建的現象比較突出。有的企業、單位或個人在已經建成的建筑周圍或之間搭建違章建筑，以米沙子開發區為例，有的商店門面不大，但通過門店進入里面后發現該商店在其主體建筑后面搭建了超過門店建筑面積幾倍或十幾倍的違章建筑，從而造成疏散距離超長和防火間距不足等問題的存在。

(二)火災隱患大量存在

通過調研走訪的單位來看，符合消防安全標準的單位寥寥無幾。造成大量隱患存在的主要原因：首先，多數單位未經消防設計審核和消防驗收，就已經開工建設并投入使用，形成了大量的先天性火災隱患，而這些隱患大部分是涉及建筑結構的問題，整改難度相當大。其次，由于各開發區地處城鄉結合部，距離城市較遠，消防監督警力不足，不能進行有效監督。再次，單位主體責任不落實等原因，造成單位消防安全管理問題和火災隱患普遍存在。例如，合隆經濟開發區走訪了35家單位，除了1家單位停業外，其余34家單位不同程度地存在各類管理問題和火災隱患。

(三)消防規劃不完善，基礎設施建設滯后

除高新北區制定了完整的消防專項規劃外，其他開發區在城鎮規劃中的消防內容很不完善，沒有將消防基礎設施和消防站建設納入到開發區整體規劃建設當中。消防車通道、消防通信、消防水源和消防站建設等方面欠賬嚴重，遠遠滯后于開發區的經濟發展和基礎設施建設。這些問題的存在，無法保障消防部隊及時、有效地撲救火災，人民生命財產的安全得不到保障。例如，西新工業集中區、長江路經濟開發區、長春國際物流經濟開發區和雙陽區開發區分別存在無消防水源、無公共消防設施或無消防站等問題。

(四)建筑結構和使用性質問題突出

多數企業的廠房使用彩鋼板和金屬框架材料建成，耐火等級較低，而且面積大、跨度大，發生火災極易造成坍塌事故；還有很多廠房建設的時候是按照丁、戊類廠房建設，建成后沒有投入使用，而是出租給其他單位，有可能是生產甲、乙、丙類產品或者是作為人員密集型生產企業使用，這樣企業的使用性質和用工人數無法確定，給消防的日常監督帶來了很大難度。多數鋼結構廠房的出口使用卷簾門，無法滿足消防安全出口的設置要求。

(五)建筑消防設施不好用

多數已建成的廠房由于沒有經過消防設計審核和驗收就已經投入使用，所以沒有按照消防技術規范的要求設置室內、外消防設施。有一些單位雖然經過消防行政審批按照消防技術規范要求設置了消防設施，但是沒有落實消防安全責任制，沒有專業人員負責管理，沒有進行定期地、有效地維護保養，消防設施處在停用、故障或癱瘓的狀態，形同虛設。

(六)消防責任不落實，職責不明確

有的開發區政府對消防安全工作不重視，沒有明確的消防職責分工，沒有落實各部門的消防監管責任，消防宣傳教育培訓開展不扎實、不平衡。很多單位沒有明確消防安全責任人和管理人；沒有制定相應的規章制度和工作職責，單位消防安全管理混亂，缺少安全出口、鎖閉安全門和堵塞疏散通道的問題普遍存在；多數單位沒有按照規定要求對員工開展消防安全知識培訓和滅火應急疏散演練，這是造成火災群死群傷的主要原因。

三、經濟開發區消防安全工作新常態的構想

(一)政府統一領導，解決違章建筑問題

各級政府要落實領導責任，組織各有關部門制定整改計劃，補辦相關的土地、規劃和施工許可證等相關手續，對符合消防行政許可前置條件的，盡快辦理消防審批手續；對于新引進項目，要嚴把審批的源頭關，各級土地、規劃部門在未辦理完前期審批的情況下嚴禁開工建設。按照國務院簡政放權的精神要求，對相應的規定進行修訂，簡化消防審批流程的前置條件，縮短辦理消防行政許可的時限，使未辦理審批手續的項目盡快補辦合法化手續。

(二)建立健全監管機制，有效消除火災隱患

對于已經取得消防行政許可，但仍存在火災隱患的單位，由各級政府組織相關部門進行聯合整治，按照行業部門和監管部門的職責進行分工，督促單位制定整改計劃，落實整改責任、整改時限和整改資金，徹底、全面地消除火災隱患。對于未取得消防行政許可，但又存在火災隱患的單位，先按照消防技術規范的要求整改火災隱患，解決存在的問題，再逐步補辦相關審批手續。

(三)加大查處力度，避免事故發生

對于規劃、土地和消防等行政許可手續不健全，又不主動辦理或不配合辦理相關手續，并且存在重大火災隱患不能按期整改的，各級政府應組織各有關部門聯合執法。各部門要各負其責，嚴格把關，按照土地、規劃、施工許可以及消防行政許可等相關法律、法規的規定，果斷采取依法處罰、查封、責令停產停業、停止施工、停止使用等手段堅決予以查處，避免重特大火災事故的發生。

(四)加大投入，完善基礎設施建設

各級政府要將消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內容納入開發區建設規劃當中，同設計、同部署、同建設、同使用，確保開發區的消防基礎設施能滿足撲救火災和搶險救援的需要。

(五)建立長效機制，克服短期行為

部分企業為了追求短期經濟效益，采取“跑馬圈地”的方式在經濟開發區內購買大量土地，有的采用輕鋼材料建筑占地，自己不使用出租他人，造成建筑耐火等級不夠和使用性質改變；有的雖然按照消防技術規范要求安裝消防設施，但不按照國家標準使用和維護，造成消防設施癱瘓。各級政府和監管部門要嚴格按照國家的有關規定要求，對于招商項目耐火等級不符的建筑要堅決予以拆除；對不按照國家標準使用、維護、保養消防設施的單位要堅決予以關停。

(六)落實主體責任，提高人員素質

從吉林寶源豐和山東壽光等多起火災教訓中可以發現，造成群死群傷的主要原因在于單位主體責任不落實，人員消防安全意識淡薄。所以各單位要明確消防安全責任人和消防安全管理人的職責，以及應當承擔的法律責任，這樣才能提高單位法定代表人和管理人的責任心和事業心，將本單位的消防工作放在心上、抓在手上、落實到行動上。同時，各級政府、各部門要組織開展經常性的消防宣傳教育培訓工作，提高公民的消防安全意識；各企事業單位應當對員工進行經常性的消防安全知識教育培訓，定期組織開展滅火和應急疏散預案的實施和演練，提高員工的安全操作技能和撲救初起火災、自救逃生的能力，減少火災的發生和人員傷亡數量。

[1] GA 654-2006，人員密集場所消防安全管理[S].2007.

[2] 公安部.機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定[Z].2002.

[3] 公安部.消防監督檢查規定[Z].2012.

(責任編輯 李 蕾)

On the Fire Prevention in an Economic Zone

XIAO Feng

(ChangchunMunicipalFireBrigade,JilinProvince130000,China)

More and more fires occurred in factories in an economic zone, which resulted in heavy losses of properties and lives. The causes are indentified by the investigation in 12 provinces. This paper explains and analyzes the current situation to check fire accidents.

fire prevention; economic zone; fire safety

2015-03-05

肖峰(1971— )，男，吉林白山人，高級工程師。

D631.6

A

1008-2077(2015)04-0052-04