東北地區(qū)農(nóng)村消防安全問題及對策分析

宋立明

(通化市消防支隊，吉林 通化 134001)

東北地區(qū)農(nóng)村消防安全問題及對策分析

宋立明

(通化市消防支隊，吉林 通化 134001)

農(nóng)村消防工作是農(nóng)村經(jīng)濟和社會持續(xù)、健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。加強農(nóng)村消防工作、夯實農(nóng)村火災防控基礎，對扎實推進社會主義新農(nóng)村建設、提升農(nóng)村地區(qū)消防工作水平具有十分重要的意義。以吉林省為例，分析東北地區(qū)農(nóng)村發(fā)生火災的原因和消防安全現(xiàn)狀，指出消防安全工作中存在的問題，就如何提升東北地區(qū)農(nóng)村抗御火災能力提出了具體對策。

農(nóng)村；火災；消防安全；消防規(guī)劃；消防宣傳

吉林省位于中國東北中部，面積18.74萬平方公里，全省轄8市、1州和長白山管委會，共624個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，9 321個行政村。截至2013年底，全省總?cè)丝跒? 751.28萬，其中農(nóng)村人口1 260.09萬人，占總?cè)丝跀?shù)的45.8%。吉林省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村幅員遼闊、糧食作物多，近年來，全省的農(nóng)村火災形勢十分嚴峻，2010年至2014年，全省共發(fā)生火災46 861起，其中農(nóng)村火災27 418起，占火災總起數(shù)的58.5%。農(nóng)村火災頻發(fā)已經(jīng)嚴重影響了廣大農(nóng)民群眾的正常生產(chǎn)和生活，給農(nóng)民的切身利益帶來了極大的負面影響。要做好農(nóng)村防火工作，必須結(jié)合東北農(nóng)村火災實際，因地制宜，因情施策，探索農(nóng)村消防工作的新方法、新途徑，提高廣大農(nóng)民群眾的自防自救能力，切實扭轉(zhuǎn)農(nóng)村防火工作相對薄弱的被動局面。

一、農(nóng)村地區(qū)發(fā)生火災的原因分析

(一)用火不慎

用火不慎是東北農(nóng)村發(fā)生火災的最直接原因，主要表現(xiàn)在：

1.取暖、做飯易失火

由于東北地區(qū)氣候寒冷，一年中有半年的時間處于取暖期，因此會大量使用火墻、火炕、簡易火爐作為取暖設施。當前，東北農(nóng)村的住宅房屋以磚木結(jié)構三級建筑為主，屋面多采用木龍骨框架，頂棚內(nèi)用鋸末、苯板、珍珠巖等易燃材料做保溫層，這些保溫材料極易被引燃。而且東北農(nóng)村做飯、取暖常使用土爐灶，以麥秸、玉米桿等作為引火物，使用大量的木柴、煤作為燃料，這些材料易引燃、易發(fā)煙，很容易被吸入煙囪煙道，為火災發(fā)生提供了有利條件。

每到春秋季，許多農(nóng)民會把田地里殘留的農(nóng)作物秸桿及枯草燒掉，焚燒后的草木灰中含有植物生長所必需的礦物質(zhì)元素，可以滋養(yǎng)土地，俗稱燒荒育肥。但如果燒荒時遇到大風天氣，容易產(chǎn)生飛火，不僅會引發(fā)房屋火災，嚴重時還可能造成山林大火。以長春市為例，僅2014年10月，長春市公安消防部門就接警920起，其中因農(nóng)村燒荒引起的火災638起，約占總出警數(shù)量的70%。

3.抽煙、玩火釀悲劇

當前，農(nóng)村吸煙人口眾多，不少農(nóng)民不管是干農(nóng)活，還是在家休息，都喜歡吸煙，沒有熄滅的煙頭不小心掉在可燃物上，或者掉在干草枯葉上，很容易引發(fā)火災事故。同時，由于農(nóng)村留守兒童較多，孩子天性喜歡玩火，沒有防火意識，更不具備自我控制能力，很容易引發(fā)火災。2007年1月24日，通化市柳河縣安口鎮(zhèn)安口村一玉米秸堆垛因兒童玩火發(fā)生火災事故，造成3名兒童死亡。

(二)電氣原因

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，家電下鄉(xiāng)政策的推動，冰箱、電視、空調(diào)、微波爐、電磁爐等家電走進了普通農(nóng)村家庭。目前，雖然大多數(shù)農(nóng)村已實施了電網(wǎng)改造，但改造不盡完善，進戶后的電氣線路多數(shù)沒有更新，有些電氣線路自用上電以后就沒有進行過改造，加之農(nóng)村老舊建筑中大量使用鋁芯電線、電纜，電氣線路設計過于節(jié)約，線路容量偏低，線路老化嚴重。一些村民圖省錢和方便，將家中電氣線路到處私拉亂接，往往一個多用插座能接入多個大功率電器，且?guī)讟与娖魍瑫r工作，極易導致短路、過負荷等安全隱患，引發(fā)火災事故。

(三)放火

近年來農(nóng)村放火案件呈上升趨勢，2013年3月17日凌晨，德惠市岔路口鎮(zhèn)某村民家發(fā)生火災，燒死3人、重傷1人，經(jīng)公安機關偵查系放火引起。農(nóng)村放火案的主要特點有：(1)隱蔽性、突發(fā)性較強。據(jù)統(tǒng)計資料分析，農(nóng)村放火案件多發(fā)生在凌晨，此時人們大都處于熟睡狀態(tài)，作案容易得手且不易被人發(fā)現(xiàn)，案情發(fā)現(xiàn)往往較晚、較隱蔽，突發(fā)性較強。(2)在作案動機上以報復放火居多。放火案件的作案者大多心胸狹窄，往往因為婚姻家庭糾紛，與鄰里、同事、朋友矛盾以及債務等矛盾激化，而選擇放火的方法報復泄憤，甚至連續(xù)放火、反復放火。(3)發(fā)案多集中在冬、春兩季，以柴草垛為主要侵害目標。因為這時的農(nóng)作物已基本干透易著火，并且位于田地，一般不易被別人發(fā)現(xiàn)，因此案件很難偵破。

在涉外婚姻訴訟中，配偶一方可能在另一方配偶起訴之前挑選法院或進行魚雷訴訟。鑒于此，2005年歐洲共同體委員會在《離婚事項的準據(jù)法和管轄權綠皮書》中建議，在例外情形下可以將離婚案件移送至其他成員國法院，如果離婚程序與父母責任訴訟相關聯(lián)，則需要采取額外的保障措施以確保與《布魯塞爾條例Ⅱa》第15條的內(nèi)容相一致[10]10。

二、農(nóng)村地區(qū)消防安全現(xiàn)狀分析

(一)消防組織機構不健全，消防經(jīng)費不落實

由于我國東北地區(qū)相對落后，農(nóng)村消防工作起步晚，農(nóng)村消防安全責任制沒有得到有效落實。大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，尤其是偏遠農(nóng)村的消防工作，沒有建立健全農(nóng)村消防管理組織，缺乏消防監(jiān)管機制；許多地方政府領導對農(nóng)村消防工作認識不足、重視不夠、措施不多、經(jīng)費不撥，致使廣大農(nóng)村抗御火災事故的能力十分薄弱。筆者在2011年宣貫《農(nóng)村防火規(guī)范》時發(fā)現(xiàn)，吉林省內(nèi)各行政村普遍存在著村支書兼任村主任的現(xiàn)象，即通常所說的“一肩挑”，這不僅違背了村民委員會組織法原則，更嚴重的是“一肩挑”會導致村委會責、權、利過于集中，村一級消防責任體系形同虛設。此外，由于各行政村均無消防業(yè)務經(jīng)費來源，購買消防設施、器材，以及開展消防宣傳均要靠村民集資，廣大農(nóng)戶存在嚴重抵觸情緒，極大地制約了農(nóng)村消防工作的正常開展。

(二)村莊布局不合理，建筑耐火等級低

東北農(nóng)村的住宅房屋，大多為私自搭建，建筑布局混亂，不考慮防火間距和消防車道設置，特別是東部偏遠山區(qū)農(nóng)村，道路崎嶇狹窄，消防車根本無法通行。建筑多為磚木結(jié)構，而且還有相當數(shù)量的簡易土坯房未改造；且連片建筑較多，一般以三至五戶為一組，住戶之間以磚墻相隔，電氣線路及保溫層均在頂部貫通，極易發(fā)生火燒連營的火災事故。還有許多農(nóng)戶住宅與廚房、儲物間、牲畜棚等連為一體，在廚房及房前屋后堆滿柴草，不僅占用了防火間距，也增加了火災荷載，一旦可燃物被未熄滅的柴草或者煙頭引燃，就會引發(fā)火災。

(三)消防安全意識淡薄，自防自救能力極差

農(nóng)村群眾受經(jīng)濟條件、傳統(tǒng)觀念、文化素質(zhì)和地域限制等因素的影響，消防安全意識普遍比較淡薄，沒有掌握必要的防火、滅火知識，對用火、用電、用氣、用油的火災危險性缺乏認識，麻痹大意、違章操作、野蠻操作較多。同時，一旦發(fā)生火災不會正確處置，往往使小火釀成大災，有些農(nóng)民甚至不知道火警電話，更有甚者認為消防隊救火會收費而不報火警；有的在發(fā)生火災時只顧搶收室內(nèi)的貴重物品，直至火勢無法撲救時才選擇報警；還有的在報警時由于方言等原因常常講不清楚正確的火災地址，無法給消防隊員提供正確的到達火災現(xiàn)場路線，延誤了有利的滅火戰(zhàn)機，從而導致火災的迅猛發(fā)展。

(四)消防基礎設施薄弱，消防水源和滅火設施匱乏

廣大農(nóng)村地區(qū)因地處偏遠，長期受自然條件、地理環(huán)境、經(jīng)濟條件的限制，消防基礎設施和火災撲救力量嚴重欠缺。據(jù)調(diào)查，吉林省目前尚有近90%的農(nóng)村未建立多種形式消防隊伍，未配備消防設施，無固定消防水池或消火栓，也沒有取水設施；多數(shù)遠離市區(qū)城鎮(zhèn)的山區(qū)農(nóng)村，幾乎沒有市政水源，發(fā)生火災只能等待公安消防隊伍到來，小火往往釀成大災；有的農(nóng)村雖有較大的山塘、水庫，但由于山高路遠、地勢險峻、遠離公路，消防車無法取水，因而在實際滅火戰(zhàn)斗中，往往因消防車供水不足，而造成不可估量的損失。

三、改進農(nóng)村消防安全工作的對策

(一)完善消防工作機制，健全農(nóng)村消防安全責任體系

2011年12月，國務院印發(fā)了《國務院關于加強和改進消防工作的意見》(國發(fā)〔2011〕46號)，明確提出“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處要建立消防安全組織，明確專人負責消防工作，推行消防安全網(wǎng)格化管理，加強消防安全基礎建設，全面提升農(nóng)村和社區(qū)消防工作水平”。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會要以此為契機，積極構建“政府統(tǒng)一領導，部門齊抓共管、村民委員會組織管理、村民群眾共防范”的農(nóng)村消防工作新機制，建立健全農(nóng)村消防組織，落實農(nóng)村消防安全專兼職管理人員，推行農(nóng)村消防工作逐級消防安全體系(見圖1)，保證農(nóng)村消防工作從組織上、制度上、目標導向上、經(jīng)費落實上、工作措施上在基層落到實處。

圖1 農(nóng)村消防工作逐級消防安全體系

(二)編制落實消防規(guī)劃，加強農(nóng)村消防基礎設施建設

吉林省于2007年10月1日施行了《吉林省農(nóng)村和公眾聚集場所消防管理規(guī)定》(吉林省人民政府令第192號)，要求：縣級人民政府應當加大農(nóng)村消防經(jīng)費的投入；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當將消防規(guī)劃納入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設總體規(guī)劃；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公共消防設施的建設，應當與道路、水源、通信等其他公共設施的建設相適應。國家標準《村莊整治技術規(guī)范》(GB 50445-2008)和《農(nóng)村防火規(guī)范》(GB 50039-2010)中涵蓋了村莊安全與防災、給水設施、農(nóng)村消防規(guī)劃、建筑防火設計、既有建筑改造、農(nóng)村消防安全管理等方面內(nèi)容，對農(nóng)村消防車道、農(nóng)民自建房、消防水源、消防車配置等做出了具體明確的規(guī)定。同時，對農(nóng)村爐灶、火炕、燃放煙花爆竹等明火使用，電氣線路、用電設備、照明燈具使用，可燃易燃氣體、液體使用提出了火災預防措施。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和職能部門要按照上述規(guī)范和規(guī)定要求，針對東北農(nóng)村火災特點，加強投入、有的放矢、集中改造。在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和改造舊村莊時，對布局不合理、建筑物無防火間距、耐火等級低的原有村民居住區(qū)，應開辟防火帶，設置防火墻，提高建筑物的耐火等級，消除先天性火災隱患。

(三)廣泛開展消防宣傳教育，推進農(nóng)村消防工作社會化進程

消防宣傳是推進農(nóng)村消防工作的催化劑，要多形式、多渠道開展消防宣傳教育，不斷深化消防宣傳進農(nóng)村活動，大力普及消防安全知識。一要重點抓好對青少年和農(nóng)村在校學生的宣傳教育，通過學生把消防知識帶到千家萬戶，實現(xiàn)“教育一個孩子、帶動一個家庭、影響一個村莊”的目標。二要抓好季節(jié)性消防宣傳工作，在重大節(jié)日、農(nóng)村集市、農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)，通過給村民發(fā)放安全用火、用電、用氣常識宣傳單，張貼消防宣傳標語等逐步規(guī)范村民消防安全行為；有條件的鎮(zhèn)(村)還可以把村民組織起來進行消防安全培訓，定期舉行滅火演練，同時提醒大家用火用電要注意安全，摒除燒荒育肥、亂扔煙頭的陋習，使消防安全意識在村民心中生根發(fā)芽。三要積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會負責人的培訓工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會是農(nóng)村重要的管理部門，要在負責人中開展“消防安全明白人”培訓，使他們掌握一定的消防知識，通過他們開展教育，帶領所轄村民共同提高消防安全意識。

(四)發(fā)揮公安派出所監(jiān)督檢查職能，加大火災隱患整改力度

2012年修訂的《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(公安部令第120號)第三條明確規(guī)定了“公安派出所可以對居民住宅區(qū)的物業(yè)服務企業(yè)、居民委員會、村民委員會履行消防安全職責的情況和上級公安機關確定的單位實施日常消防監(jiān)督檢查”。因此，基層公安派出所要充分履行消防監(jiān)督管理職能，有針對性地開展農(nóng)村消防監(jiān)督檢查工作，定期向農(nóng)村群眾進行消防宣傳教育；要將檢查與宣傳、檢查與指導緊密結(jié)合起來，及時了解農(nóng)村消防工作的新需要，及時解決農(nóng)村消防工作中出現(xiàn)的新情況和新問題。公安機關消防機構應爭取當?shù)毓簿诸I導的重視，將消防監(jiān)督工作納入派出所年終考核的重要內(nèi)容，提高派出所民警對開展消防監(jiān)督工作的認識。

(五)加強對放火、燒荒的打擊力度，扭轉(zhuǎn)火災多發(fā)的不利局面

2012年6月1日實施的新版《吉林省消防條例》第六十四條規(guī)定“燒荒或者焚燒莊稼秸桿等室外用火時，行為人未落實防火安全看管防護措施的，責令改正，處警告或者五十元以上二百元以下罰款”。我國現(xiàn)行《刑法》中也明確規(guī)定放火罪最高可處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。因此必須依托公安機關的職能作用，對農(nóng)村放火、燒荒等違法違規(guī)行為采取嚴厲打擊措施，加強對村民的警示教育，及時曝光典型案件，促使廣大農(nóng)民自覺遵紀守法，杜絕放火縱火惡性案件發(fā)生。

四、結(jié)束語

黨的“十八大”報告中明確指出要加大對農(nóng)村的扶持力度，堅持城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。加強農(nóng)村地區(qū)消防安全工作是改進新農(nóng)村消防工作落后現(xiàn)狀，有效減少農(nóng)村火災事故的必然要求。只有充分調(diào)動社會各方面的積極性，切實采取有效的工作措施，讓新農(nóng)村建設消防工作的指導思想、發(fā)展思路、發(fā)展方向深入民心，才能使農(nóng)村消防工作循序漸進步入制度化、規(guī)范化、法制化軌道，為加快推進社會主義新農(nóng)村建設創(chuàng)造更加良好的消防安全環(huán)境。

[1] 高玉民.建立社會主義新農(nóng)村消防工作機制探索[J].武警學院學報,2011,27(10):78-79.

[2] 陳璐.淺談農(nóng)村消防安全現(xiàn)狀及改進措施[J].消防科學與技術,2011,30(S2):246-247.

[3] 鄧京京,史毅,劉棟棟,等.村鎮(zhèn)防火安全現(xiàn)狀調(diào)查與分析[J].消防科學與技術,2011,30(4)：347-350.

[4] 陳治國.東北農(nóng)村火災形勢分析及預防措施[C]//2012中國消防協(xié)會科學技術年會論文集(上),2012:4.

[5] 國務院關于加強和改進消防工作的意見[Z].2011.

[6] 吉林省農(nóng)村和公眾聚集場所消防管理規(guī)定[Z].2007.

[7] GB 50445-2008,村莊整治技術規(guī)范[S].

[8] GB 50039-2010,農(nóng)村防火規(guī)范[S].

[9] 消防監(jiān)督檢查規(guī)定[Z].2012.

[10] 吉林省消防條例[Z].2012.

(責任編輯 李 蕾)

On Fire Safety Problems in Northeast Rural Areas and the Solutions

SONG Li-ming

(TonghuaMunicipalFireBrigade,JilinProvince134001,China)

The fire safety in rural areas is important for a sustainable, healthy, and coordinated social and economic development. Strengthening rural fire prevention and control is important to protect socialist new countryside construction and to improve the fire protection in rural areas. These solutions are based on the analysis of the northeast rural fire safety problems to improve rural fire prevention in northeast region of China.

rural; fire; fire safety; fire plan; fire protection education

2014-12-16

宋立明(1973— )，男，吉林通化人，高級工程師。

●火災預防

D631.6

A

1008-2077(2015)04-0045-04