三合一場所的消防管理對策探討

李 麒

(撫順市消防支隊，遼寧 撫順 113000)

三合一場所的消防管理對策探討

李 麒

(撫順市消防支隊，遼寧 撫順 113000)

隨著我國經濟體制改革的進一步深化，個體私營經濟不斷發展，各種各樣的“三合一”建筑現象日益嚴重，其在帶動社會經濟發展的同時，由于“三合一”場所管理不規范、火災荷載大、人員密集，消防安全問題嚴峻，易引發惡性火災事故。針對這種情況，有效的治理措施就是改善其安全條件、加強消防安全管理，最迫切的要求是對“三合一”場所進行功能分區、設置必要的滅火設施及解決人員安全疏散問題，以降低火災風險，最大程度地減少人員傷亡。

“三合一”場所；火災；消防安全；技術措施

《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)第十五條明確規定：“在設有車間或者倉庫的建筑物內，不得設置員工集體宿舍。”但是，隨著我國經濟的迅速發展和商品需求的日趨擴大，個體、私營經濟逐漸成為政府鼓勵和支持的經濟類型，家庭作坊式的加工生產和沿街商業用房的開發利用發展迅猛。“三合一”場所日益增多，其在快速帶動經濟的同時也給社會安全帶來很大的負面影響，特別是消防安全問題嚴峻。

一、“三合一”場所的界定及成因

(一)“三合一”場所的界定

《消防法》中對“三合一”現象的法律界定，已經不能夠滿足消防監督管理工作的需要，拓寬“三合一”場所的法律界定，擴展其法律內涵，將住宿與經營、生產、儲存一體建筑均納入“三合一”場所的消防監督管理是十分必要的。我們將住宿與生產、儲存、經營合用場所稱為“三合一”現象[1]。

目前，“三合一”場所的類型可以分為以下幾種：工業“三合一”、家庭作坊式“三合一”、商業“三合一”。

(二)“三合一”場所的成因

1.受地區特殊地理環境和產業結構的影響而自發形成

有些“三合一”場所內從事的主要是印染、紡織、服裝加工和家具生產等作業，這些加工行業從20世紀80年代起步，以零散戶自發生產經營逐步發展到規模型的支柱產業，并成為當地的主要經濟板塊[2]。由于這些產業初期發展始于城郊結合部，形成了較復雜的周邊環境，極易滋生“三合一”現象。

2.業主片面追求經濟利益，漠視消防安全

絕大多數“三合一”場所的發展都經歷了由小到大、由弱到強的艱苦創業過程，甚至幾起幾落。業主文化素質不高，安全理念不強，受經濟利益驅動，漠視消防安全，防范火災的能力先天不足，消防安全法制觀念淡薄，置國家消防法規、技術規范和員工安全于不顧，心存僥幸，企圖以減少消防安全投入為手段，拿員工的生命作賭注，以冒險經營的行為來獲取短期的經濟效益，以致“三合一”現象屢經整治，屢有反彈[3]。

3.管理部門忽視消防安全

鄉鎮政府為搞活經濟，提高GDP總量，大力發展個體民營經濟，一味追求招商引資，對“三合一”建筑的危害性認識不足。一些領導怕影響穩定發展的局面和地區經濟的基礎，忽視“三合一”場所的消防安全管理，對“三合一”建筑治理不力。

二、“三合一”場所的消防安全問題

(一)“三合一”場所的消防安全隱患

1.消防安全管理混亂

“三合一”場所往往采取以家庭或家族為核心的經營模式，經營者普遍缺乏管理經驗，消防安全意識差，特別是家庭作坊式的“三合一”，一般從事服裝、紡織、家具加工等行業，屬于勞動密集型場所，這些場所的主要特點是可燃材料多，火災荷載大[4]。一旦發生火災，火勢迅猛發展，不易撲救，在短時間內可造成重大的人身傷亡。

2.建筑設計不規范，布局不合理

凡“三合一”場所都是根據實際需要設計建造的，有的設置在同一座單層建筑物內，有的設置在同一棟高層建筑物內，有的是利用出租或快要倒閉的廠房，有的利用民用住宅改建而成。這些場所并不符合用于加工、儲存、住宿合用場所的要求，絕大多數未經消防審核、驗收[5]。

“三合一”建筑內部裝修、生產功能分區、職工宿舍的布置都由企業經營者為謀求最大經濟利益而自行安排，隨意性極大，普遍存在生產、倉儲等與住宿合用場所，這些建筑存在耐火等級低、防火間距小、疏散通道不暢通、基本無消防車通道、沒有設置消防水源或消防水源極其缺乏等問題。這樣的建筑一旦發生火災，火勢將迅速蔓延，直至整個建筑物，由于消防設施的不完善，火災撲救十分困難。

3.消防設施缺乏

“三合一”場所把經濟效益放在首要位置，在消防器材和消防設施的配置上存在著普遍不足的現象。許多加工作坊內只有3～4具滅火器，其他消防設施也不健全，警告、危險標志散亂，無法滿足消防規范要求的標準。

4.人員消防安全意識淡薄

“三合一”場所集生產、經營與住宿一體，相對各項費用較低、建設成本低，業主的知識水平和個人素質不高，消防安全意識淡薄，重生產輕安全，認為廠房的面積不大，一切情況都在視野范圍內，不建立或不落實單位的消防安全制度，不開展消防知識宣傳教育活動，不進行滅火救援演練，消防安全防范措施不到位，對消防安全麻木不仁，心存僥幸。員工的自我保護意識差，缺少必要的防火、滅火、逃生的常識，遇到火災時無法及時處置和逃生。這些因素都使廠房一旦發生火災時，無法及時地撲救初期火災，最終造成重大的人身傷亡和財產損失。

(二)“三合一”場所起火的原因

1.電氣線路故障引起火災

“三合一”場所內，違章亂拉電線，使用電熱爐、電加熱器、電熱毯等電熱器具，電氣線路缺乏金屬管、阻燃塑料管保護，且布置凌亂，裸露在外，甚至空中交橫的情況十分普遍，極易引起短路、過負荷等故障，進而引發火災[6]。另外一些“三合一”場所內生活、生產用電設備較多，電氣線路私拉亂接、改動頻繁，電線絕緣層老化或裸露，無電氣保護裝置，超負荷工作的現象普遍存在，容易出現短路和過載，從而引起電路的過熱和電火花現象，進而引發火災。

2.違章操作或用火不慎引起火災

由于“三合一”廠房內堆放大量的可燃物，火災荷載大，內部工作人員普遍存在著文化水平低、素質不高的特點。在進行生產加工活動前沒有經過專業的培訓，不注重消防安全，在作業或使用電氣設備時存在違章操作、違章存放、使用液化石油氣罐不當、動用明火不規范等行為，這增加了“三合一”場所發生火災的概率，極易引起火災。

3.可燃物自燃引起火災

“三合一”場所的生產車間及倉庫內成品、半成品、原材料等可燃物堆放集中，存放過程中由于天氣變化等原因導致氧化生熱，溫度積累到一定程度容易引起自燃。有些易燃易爆化學品因存放不當，與空氣中的氧氣結合發生氧化燃燒。

4.其他火災原因

“三合一”場所的起火原因還包括一些人為的縱火、小孩玩火、員工吸煙等因素，并且從火災調查的角度看，還包括意外火災，如：地震、海嘯、雷擊等自然災害引起的火災[7]。

(三)整治“三合一”場所存在的問題

1.業主抵制火災隱患的整改

“三合一”場所由于占地小、投入小、見效快，大多數業主“小本經營”理念根深蒂固，有些甚至成為其家庭的主要收入來源，這部分業主從內心就極其抵制或者抵抗火災隱患的整改。對這種長期無人管理、自發形成的經營模式，一旦加以嚴格規范，投入大量資金加以整改或者徹底取締，經營者存在較大的對抗心理。

2.受行業特點影響，“三合一”現象回潮較快

雖然幾經整治，但由于“三合一”場所分布廣泛，加上形成簡單便捷，隨經濟發展變化而變化，防不勝防，具有很強的機動性和再生力，并且與行業、建筑格局等特點相適應，出現了新的變異。特別是一些改制企業，出現了更具危險性的連片“三合一”廠房。

3.整治工作缺乏聯動機制

“三合一”場所面廣量大，成因復雜，形式多樣，業主素質低，法律意識淡薄，家庭作坊式和前庭后廠式“三合一”為家庭人員住宿，難以深入檢查，各地消防監督警力有限，僅靠消防部門一家之力去監督執法，難度非常大。有些地方政府重經濟總量，對“三合一”場所的消防安全危害性認識不足，害怕影響穩定發展的局面和地區經濟的基礎，再加上鄉鎮一級的各相關管理部門力量薄弱，造成消防三級管理制度沒能落實到位，整治“三合一”場所缺乏聯動機制。

三、“三合一”場所的消防管理對策

(一)消防安全技術措施

1.設置自動噴水滅火系統

“三合一”建筑內宜設置簡易噴淋或者火災自動報警系統，尤其對分別設置安全出口確有困難、暫時共用安全出口的場所，必須設置簡易自動噴水滅火系統。簡易自動噴水滅火系統應確保一路可靠市政供水，可采用市政管網供水、室內消火栓管道供水或屋頂水箱供水方式[8]。易燃易爆化學物品經銷商店的簡易自動噴水滅火系統應采用快速響應噴頭，其他場所的簡易自動噴水滅火系統可采用標準響應噴頭[9]。

2.完善消防安全疏散通道

首先，有效的排煙排熱，可以保證人員的安全疏散，防止人員中毒窒息，延緩火勢的發展，改變火勢的蔓延方向，利于滅火進攻。因此，“三合一”建筑樓梯間和人員住宿場所必須具備自然排煙條件。其次，在建筑物的內部進行防火分隔[10]，將生產車間與員工的集體宿舍區在樓梯間的適當位置進行水平或垂直防火防煙的隔斷。最后，應用高層建筑防火設計和應急疏散通道原理[11]，在無法實現獨立設置兩個安全出口、疏散通道的建筑物中，開辟第二個獨立設置的安全出口和消防安全疏散通道(如在建筑的適當位置建造室外簡易疏散樓梯)。這樣發生火災時，一旦主通道受火勢或有毒煙氣的影響，員工可以由簡易樓梯逃生。

(二)消防管理對策

1．嚴格各項審批，從源頭上消除火災隱患

現在有些地方設置了消防審批的前置條件，但依賴于相關監管單位或監管員的實際實施。有些監管單位在受理項目時，由于各種原因，并不能認真督促有關單位改善消防條件，落實設計審核及驗收提出的要求，而是直接單方面地做出建筑審批意見。因此在每個環節都應該按章辦事，嚴格把關。在審批過程中，要對企業的生產、經營、儲存、員工宿舍等進行嚴格的審核把關，不具備條件的單位，行政主管部門不得發放相關的許可證，以從源頭上消除火災隱患。

2.嚴格依法排查火災隱患

對重點行業和領域的火災隱患排查要進行“回頭看”，盯住重大隱患，不解決、不放過；對各領域、各行業、各生產經營單位的火災隱患要進一步開展拉網式排查，做到不留一處死角、不放過一個環節，切實加大排查力度。

3.加強對火災隱患整改的監管

整改期間，要組織專門的力量，加強巡查和區域聯防，嚴密監控，督促落實整改措施，加快消除火災隱患，堅決防止火災事故的發生；整改合格以后更不能放松監管，既要鞏固整治成果，防止“三合一”場所回潮反彈，又要防止產生新的“三合一”場所火災隱患。對“三合一”場所火災隱患出現反彈的，要從嚴查處。

4.督促落實消防安全主體責任

“三合一”及類似場所在整治期間，要加強消防安全管理，切實落實防火措施，嚴防火災的發生。整治完成后，要督促嚴格落實消防安全責任制和崗位責任制，健全消防安全制度，明確專職和兼職消防管理人員，保證安全出口和疏散通道暢通，制定完善滅火和應急疏散預案并定期組織演練，提高火災事故處置能力，建立并落實消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機制。

5.強化消防安全宣傳和培訓

要廣泛開展消防知識和法律法規的宣傳，提高各級領導和廣大人民群眾對“三合一”場所危害性的認識，增強消防安全意識。平時要結合各種消防宣傳活動工作，充分利用電視、廣播、報刊、板報、新媒體等宣傳工具，形成強大的輿論聲勢，廣泛宣傳“三合一”場所的火災危害性和整治工作的重要性[12]。另外還要加強對“三合一”場所法定代表人、重點崗位和特殊工種人員的消防安全培訓，切實提高“三合一”場所業主及從業人員的消防安全意識和逃生自救能力。

[1] GA 703-2007,住宿與生產儲存經營合用場所消防安全技術要求[S].

[2] 趙新文.“三合一”建筑成因和整改對策[J].消防技術與產品信息,2007,(10):3-5.

[3] 賈文棟,牛玉波.“三合一”場所防火工作存在的問題及對策[J].民營科技,2013,(7):4.

[4] 周謐.綜合治理“三合一”場所消防隱患[J].勞動保護,2007,(4):106-107.

[5] 楊迪曄.淺析“三合一”建筑火災形成和整治對策[J].廣西民族大學學報:自然科學版,2006,(S1):175-176.

[6] 潘愛思.淺析“三合一”場所的火災隱患及防范對策[J].科學決策,2008,(10):162.

[7] 公安部政治部.火災調查[M].北京:群眾出版社,2007.

[8] 吳潤顯,牛玉波,牛立業.關于“三合一”建筑消防安全問題的探討[J].硅谷,2008,(11):8.

[9] GB 50084-2001,自動噴水滅火系統設計規范(2005年版)[S].

[10] 屈立軍.建筑防火[M].北京:中國人民公安大學出版社,2006.

[11] GB 50045-95,高層民用建筑設計防火規范(2005年版)[S].

[12] “三合一”場所現狀與消防安全整治長效機制[EB/OL].(2008-07-21).http://blog.sina.com.cn/s/blog_4cc9ef4001009t8z.html.

(責任編輯 李 蕾)

On the Fire Safety Management of “Three-in-one” Buildings

LI Qi

(FushunMunicipalFireBrigade,LiaoningProvince113000,China)

There are more and more “three-in-one” buildings with the Chinese social economical development and with the booming of private enterprises. Fires occur easily at three-in-one buildings due to the poor fire safety management, heavy fire load and density of the population. The effective measures to prevent fires are to improve fire safety management, compartments according to the functions of different areas and the installation of fire equipment and the handle of human evacuation to reduce fire risks and the losses of lives.

“three-in-one” buildings; fires; fire safety; technical measures

2015-02-21

李麒(1978— )，男，遼寧丹東人，工程師。

TU998.12

A

1008-2077(2015)04-0076-04