關于加快樂山市高新技術產業發展的思考

樂山市科學技術局

一、樂山市高新技術產業發展狀況

“十二五”以來，樂山市實施創新驅動發展戰略，加速科技成果轉化，高新技術產業持續、快速增長，發揮了區域創新驅動的引擎作用，助推了樂山經濟發展。一是全市高新技術產值破600 億大關。2014年，全市規模以上工業領域高新技術產業總產值突破600 億元，達到605.90 億元，較2011年增長195%。二是高新技術企業數有較大增長。截止目前全市高新技術企業已達56 家，較2011年增長60%。高新技術企業數量僅次于成都、綿陽、德陽、自貢，名列全省市州第五。高新技術產業載體建設顯著。樂山高新技術產業開發區于2012年經國務院批準為國家高新技術產業開發區;國家農業科技園區在2013年科技部評估中列第22 位，在四川擁有的國家園區中列第一;還建成五通橋國家可持續發展實驗區、沙灣不銹鋼特色高新技術產業化基地、夾江陶瓷工業園區等。目前，全市有國家級科技企業孵化器1 個、國家級高新技術產業基地1家，省級高新技術產業基地2 家、省級工程技術研究中心共12 家、省級企業技術中心24 家，市級工程技術研究中心共25 家、市級產業技術研究院2 家。

樂山市高新技術產業雖然有亮點，但從產業技術水平和總量等方面比省內成都、德陽、綿陽有較大差距，與東部沿海市相比差距更大。主要表現在全市高新技術尚未形成特色產業群、企業分散、規模總體偏小，高新技術產業鏈尚未形成，戰略性新興產品開發不足，自主創新技術和核心競爭力不夠，園區發展與成都高新區等比較建設滯緩、孵化器建設緩慢、產業技術落后和人才缺乏，科技服務新業態發展滯后，技術創新服務體系建設不完善，知識產權創造運用保護不健全等。

二、樂山市高新技術產業發展的思路與目標

(一)總體思路

以發展重點高新技術產業為工作重心，以骨干企業為主體、以園區基地為載體，突破性發展樂山特色的高新技術產業和服務此產業的企業集群，做大高新技術產業總量，搶占擬建設重點產業發展的制高點，通過增量轉方式、調結構。在宏觀上著眼于實現各個區域創新發展，在微觀上具體到產品和項目，在操作上落實到實施主體和載體。通過自主創新、科技成果轉化和引進高新技術產業進一步提高對經濟發展支撐引領作用，帶動區域經濟加快發展。

(二)主要方法

1.立足技術進步，提高產業競爭力。抓好現有重點產業和企業的轉型升級是最現實的選擇，要以技術進步為主線，以龍頭企業為載體，以實現產業化為抓手，通過協同創新，充分利用國內外資源，著力推動“產學研”的深度融合，促進高新技術成果轉化，在不斷提高自主知識產權的基礎上，努力把握行業發展先機，切實增強產業發展后勁。

2.集聚優勢條件，搶占行業制高點。成長性好的高新技術企業，要集聚優勢條件，以市場需求為導向，瞄準產業高端，集聚優勢條件重點攻堅。市、縣政府要調動各種有利因素，充分激發企業技術創新的內在動力，引導各類創新要素向樂山市已有的高新技術產業和企業集聚，構建產業鏈的創新模式，以新興行業龍頭企業為中心，帶動產業鏈上相關企業的技術進步，實現產業化關鍵瓶頸的持續突破。

3.明確責任主體，聚焦重點突破口。以企業為發展主體，實施高新技術產業化重大項目，各政府部門和經濟要素管理單位要在樂山創造和改善形成適合企業創新發展的良好社會服務、生產要素提供等優質環境，充分發揮實施主體的積極性，發揮各種所有制企業的作用，明確工作責任制和責任人，制定詳細的推進計劃，及時協調解決項目實施中遇到的問題，確保組織落實、責任落實、進度落實。

4.強化深度融合，推動轉型與升級。要跟上世界和國家新興產業、新技術、新產品的創新步伐，服務和推動企業始終保持創新和產業產品升級換代的生存狀態，堅持走新型工業化道路，既要加快發展以電子信息和電子商務、新能源、新材料、先進制造為主的高新技術產業，也要利用高新技術加速改造鹽磷化工、冶金建材、農產品加工等傳統產業，促進產業技術升級，增強產業核心競爭力。

(三)總體目標

到2017年，通過發展高新技術產業，促進經濟發展轉型升級，推進全市產業結構和產品結構優化。集聚全市創新資源，突出技術進步，攻克制約全市高新技術產業發展的關鍵技術。發展和培育一批高新技術產業園區、高新技術產業化基地、高新技術企業。力爭到2017年，實現高新技術產業產值700 億元，建成在本行業有一定影響的高新技術產業化基地，并使其成為全省高新技術產業增長極。全市高新技術產業產值占GDP 比重超過50%;力爭新增1 家省級高新技術產業園區;全市高新技術企業達到80 家，其中100 億元以上企業3家、50 億元以上企業5 家、20 億元以上企業10家、10 億元以上企業10 家;60%以上高新技術企業研發經費投入占企業銷售收入比重達5%以上。

三、樂山市高新產業園區和產業布局

按照“統籌安排、戰略調整、合理分工、協調發展”的思路，根據資源稟賦、產業基礎和區域特點，優化樂山市高新技術產業布局，逐步形成特色鮮明、分工明晰的高新技術產業布局。

(一)發展高新技術產業重點園區

1.樂山國家高新技術產業開發區。樂山高新區的高新技術產業和企業的發展是全市此項工作的重中之重，應調動全市所有力量推動和支持。近期要重點發展新能源、電子信息和電子商務、生物醫藥三大特色主導產業，培育發展現代物流等現代服務業新興潛力領域，形成“3+1”的產業發展架構。

2.四川樂山國家農業科技園區。重點建設市中區都市農業科技園、井研縣畜牧科技園、峨眉山市茶葉加工科技園、沐川縣林竹生態產業科技園四個專業園，發展蔬菜工廠化育苗、凍干食品，冰鮮肉制品、方便食品、發酵食品、休閑食品等肉食加工產品，茶葉、茶飲料、茶食品，漿紙、高性能型材、板材等產品。重點抓好目前形成的65 個園區企業，促進高新技術企業和生產技術的轉型升級。

3.五通橋國家可持續發展實驗區。重點發展循環經濟，以科技創新為主線，引進和培育前瞻、高端的技術、項目和人才等資源;通過科技與規劃引領探索發展新路徑，促進區域優勢產業的發展;突出民生經濟，打造五通橋區健康休閑、科技研發、文化傳媒、商務商貿、投融資服務等新品牌;以內生增長為動力，發揮中心城區的綜合服務優勢;調動全區資源協同發展和創新，建設幸福五通橋，實現可持續發展實驗區經濟和社會文化事業的雙提升。

(二)發展高新技術產業重點領域

重點發展電子信息和電子商務、新能源、新材料、生物醫藥、節能環保、先進制造、高新技術改造提升傳統產業、科技服務業等八大重點優勢高新技術產業領域。

1.電子信息和電子商務。重點發展光電子(LED)器件、芯片規模封裝(CSP)、多芯片封裝、半導體照明設備、半導體精密模具、物聯網技術研發、芯片和射頻裝置生產制造等。重點發展區:市中區、高新區、峨眉山市。

2.新能源。重點發展硅材料和太陽能熱發電集熱系統、太陽能光伏發電系統、逆變控制系統、太陽能建筑一體化組件、太陽能中高溫利用技術開發與設備制造、研發兆瓦級風力發電機組、電動汽車驅動電機及配套電池、電動汽車驅動系統等產品。重點發展區:市中區、高新區、五通橋區、金口河區。

3.新材料。重點發展不銹鋼新品種、釩鈦抗震鋼新品種和精細化工新品種、半導體照明材料、高純砷、高純鍺、砷化鎵、新型電子元器件等電子產品用材料、芯片封裝材料、直徑200mm 以上的硅單晶及拋光片、直徑125mm 以上直拉或直徑50mm 以上水平生長化合物半導體材料、鋁銅硅鎢鉬等大規格高純靶材、超大規模集成電路銅鎳硅和銅鉻鋯引線框架材料、電子焊料、稀土及貴金屬催化劑材料、稀土功能材料、高純稀貴金屬、特種橡膠、新型硅油、特種硅樹脂劑、硅烷偶聯劑、高性能硅橡膠、有機硅改性材料、碳纖維預浸料和復合材料制品等產品。重點發展區:市中區、五通橋區、峨眉山市、夾江縣、高新區。

4.生物醫藥。重點發展生物醫藥技術平臺。以“集約產業、引進人才、創新跨越”的發展思路，推動產業集中集約集群發展。依托樂山高新區生物醫藥園區，重點開發以結核病、膽結石、癌癥、心腦血管病為重點的生物制藥;依托福華通達，重點開發生物農藥制造。依托樂山市豐富的中藥材資源，重點發展旅游保健品、化妝品等現代中藥開發技術。加快生物技術產品的市場化進程。重點發展區:峨眉山市、市中區、高新區、五通橋區。

5.節能環保。加大節能降耗新技術在冶金、建筑、化工等行業的推廣應用，重點發展低能耗、低污染、高利用率和高循環的節能產品，促進企業及產品向綠色低碳轉型;發展污水處理技術、煙氣脫硫技術、高效除塵技術、城市垃圾處理技術、自動化環境監測監控技術、廢橡膠處理及膠粉利用技術、利用廢渣生產新型建材技術、農作物秸桿利用技術等清潔生產關鍵技術。重點發展區:市中區、高新區、五通橋區、沙灣區、夾江縣。

6.先進制造。重點發展不銹鋼材料制成品、電驅動液壓挖掘機、伺服電機及驅動裝置，降低輸、變、配電損供電設備，汽摩減震器，超高壓、特高壓交直流輸電設備及關鍵部件、特高壓和海底電纜、水工機械及關鍵設備，耐高低溫、耐腐蝕、耐磨損精密鑄鍛件、大型軋輥、大口徑全焊長輸管線球閥、截止閥、農業收獲機械等產品。重點發展區:市中區、五通橋區、沙灣區、峨眉山市、犍為縣、夾江縣、高新區。

7.利用高新技術改造提升傳統產業。重點在冶金建材、鹽磷化工、農產品加工和建筑陶瓷等領域，堅持走產品高端路線，引導企業加大技改投入和新產品研發力度，加強用高新技術改造提升傳統產業的力度，提高產品附加值，實現由初級加工向深度、精細加工的延伸，奮力向終端產品進軍，增強“樂山制造”的競爭力、影響力。重點發展區:各縣(市、區)、高新區、農業園區。

8.科技服務業。優先發展研究開發服務、檢驗檢測認證服務、技術轉移服務、創業孵化服務、知識產權服務、科技咨詢服務、科技金融服務、科學普及服務、綜合科技服務等科技服務新業態。加快現代物流、信息服務、科技成果轉化等生產性高新技術服務。重點發展區:市中區、五通橋區、沙灣區、峨眉山市、犍為縣、井研縣、夾江縣、高新區。

四、加快樂山市高新技術產業發展的措施建議

(一)加強組織領導轉變政府職能，推進高新技術產業新發展

建立以市委、市政府主要領導為組長，分管領導為副組長的高新技術產業發展聯席會議制度，各部門分工負責，轉變政府服務職能，推進高新技術產業發展。

(二)加強市縣聯動，強力組織實施整體推進發展

各縣(市、區)和高新區要打破行政區劃和財政稅收分配制度上的阻力，形成合力促進高新技術產業發展，要明確領導，部門落實，認真做好本地高新技術產業發展規劃、具體實施措施并組織實施。

(三)制訂并落實新的激勵政策，刺激加快發展

積極落實好現有政策，認真研究先進地區好的政策和做法，制訂符合本地實際的新政策，激勵高新技術產業和企業發展。

(四)加強市縣責任管理，合力推動發展

市委、市政府將各地高新技術產業發展納入全市發展的目標管理考核，推動全市高新技術產業長足發展。

(五)推進科技金融融合和服務創新，服務高新技術產業發展

完善科技金融服務平臺。積極推進科技與金融結合試點，建立科技金融支持體系。引導銀行業金融機構，特別是科技專營支行，加大對科技型中小企業的信貸支持力度。

(六)支持優勢高新技術企業發展壯大，培育大企業集團

實施高新技術企業培育行動，建立省、市聯動的高新技術企業培育服務體系，大力培育和引進高新技術企業，扶持重點企業做大做強，支持中小企業創新發展。在重點領域篩選一批特色鮮明、優勢突出、帶動力強的骨干企業，通過重點培育、整合發展，打造形成一批具有較強競爭能力和主導產品優勢的大企業大集團。建設和完善高新技術產業的專業孵化器、加速器，通過上市、股權融資、引進創投基金等方式推動具有技術優勢的創新型中小企業規模化發展。大力引進一批具有技術優勢、品牌優勢和市場優勢的國內外知名企業，通過戰略重組、技術轉讓和協作配套等方式與上下游企業建立緊密合作關系，成為推動產業發展的中堅力量。

(七)加大戰略性新興產品培育力度，提升高新產業發展水平

以市場為導向，以企業為主體，以園區為載體，強化科技成果轉化和產業化，遴選確定一批戰略性新興產品，集成資源，分層次培育，實現重點突破。鼓勵、引導高新技術企業向高新園區、工業集中區集聚，加快建立和完善高新技術服務業體系，積極推動電子信息產業制造業及下一代信息技術、新能源、新材料、高端裝備、節能環保等產業加快發展，推動產業優化升級，提升產業發展水平和質量。

(八)加強關鍵核心技術自主創新攻關，提升產業核心競爭力

推動體制創新和技術創新，建立高新技術產業技術創新機制。著力推動建設和完善一批高新技術產業學科、重點實驗室、工程實驗室、工程 (技術)研究中心、企業技術中心、公共技術服務平臺，開展高新技術產業核心技術、前沿技術和共性、關鍵技術攻關，集中力量突破一批支撐高新技術產業發展的關鍵、共性技術。完善創新成果轉化平臺和產業化支撐平臺，加強知識產權創造、運用、保護和管理工作，鼓勵參與技術標準和技術規范的制定。完善與高校、科研院所的合作機制，加快建立產學研資相結合的一體化戰略聯盟，提升科技創新能力和科技成果轉化水平。

(九)積極推進園區、基地建設，構建高新技術產業發展載體

積極推動樂山高新區創建全國一流園區，支持發展新能源、電子信息、新材料、生物醫藥、裝備制造等產業集中集約集群集聚發展。推進樂山高新區加快孵化體系和公共服務平臺建設，圍繞特色優勢產業，著力打造一批創新型企業，加快集聚發展，形成較強的綜合實力。努力推進四川樂山國家農業科技園區建設和發展，建設好都市農業科技園、畜牧科技園、茶葉科技園、林竹科技園四個專業園，圍繞蔬菜、畜牧、茶葉、林竹等園區發展主導產業開展技術研究與成果轉化。加快各地工業集中區發展高新技術產業，推進產業上檔升級轉型發展，形成與樂山國家高新區齊頭并進、協同發展的良好局面。同時，選擇部分基礎條件較好的工業集中區予以重點培育，爭取盡快進入省級高新區隊伍，進一步擴大樂山市高新區的數量和規模。推動樂山沙灣特種鋼、樂山市五通橋區現代農業機械省級高新技術產業化基地加快發展。進一步突出高新技術產業化基地的優勢和特色，使其成為發展特色高新技術產業、培育戰略性新興產業的重要載體。

(十)加快科技企業孵化器建設，促進科技型企業的創新發展

積極推進孵化器建設工作，以培育科技源頭企業和創新創業領軍人才為重點，完善創業孵化及網絡服務體系，形成孵化器投資主體多元化、運行機制多樣化、組織體系網絡化、創業服務專業化、服務體系規范化、環境設施標準化、資源共享國際化的發展局面。圍繞樂山市高新技術產業重點領域，充分發揮國、省、市科技型中小企業技術創新資金、創業投資補助資金、貸款貼息補助資金、風險投資補助資金等政府科技資金的作用，加大孵化和成果轉化力度，培育壯大科技型中小企業群體，推動廣大中小企業走創新發展道路，培育高新技術產業新的增長點，促進樂山市高新技術產業加快發展、可持續發展。

(十一)加強產業技術對外交流與合作，培養引進技術創新人才

堅持“引進來”與“走出去”相結合，積極開展招商選資、引智活動，吸引和鼓勵境內外企業和個人落戶樂山投資高新技術產業。促進擴大人才總量與優化人才結構相結合，抓高層次人才與抓實用人才相結合，制定有利于集聚人才、發揮人才作用的分配機制和產權制度，不斷完善樂山市人才政策，營造良好的創新創業環境，切實抓好人才的培養、引進、使用三個關鍵環節，著力構建一支適應樂山市經濟社會發展需要的科技創新人才隊伍，增強高新技術企業的競爭能力與活力。開辟人才引進綠色通道，加大創新創業人才引進力度，使外來人才引得進、留得住、用得好。充分發揮在樂高校和科研院所的支撐和引領作用，強化高新技術產業專業學科建設。積極引導職業院校、培訓機構圍繞高新技術產業發展需要，新增和調整相關專業，定向培養中高級技工和熟練工人，支持企業開展招聘、實訓、再培訓等方面的工作，促進創新型、應用型技能人才培養。

(十二)挖掘產業轉型升級內在需求，著力培育科技服務新業態

堅持市場化、產業化、社會化的方向，加強分類指導和有效監管，進一步創新、完善科技服務業發展的體制和機制，大力發展研究開發服務、檢驗檢測認證服務、技術轉移服務、創業孵化服務、知識產權服務、科技咨詢服務、科技金融服務、科學普及服務、綜合科技服務等科技服務業的發展，為創新驅動提供支撐。

(十三)加強技術創新服務體系建設，夯實自主技術創新的基礎

鼓勵和支持大學、科研院所建立面向企業的行業共性公共服務平臺，發揮政府公益型技術機構作用，為企業搭建產品檢測、計量、標準等服務平臺，推進技術創新服務平臺為科技型企業服務。鼓勵和支持以高校科研單位為技術支撐、以企業為主體建立產業技術研究院，圍繞產業鏈條開展產業共性技術和關鍵技術研發、成果轉化、技術服務、人才培養等工作，為產業的發展提供科技支撐。通過政策引導和試點帶動，開展面向科技型中小企業的專題服務行動，為科技型中小企業技術創新提供設計、信息、研發、試驗、檢測、新技術推廣、技術培訓等服務。推動高新技術企業特別是重點企業建立企業技術中心、重點實驗室等研發機構。

(十四)加強知識產權創造、運用、保護，支撐創新發展新常態

做好高新技術產業重點領域專利布局，培育一批具有自主知識產權的核心專利，搶占產業制高點。引進一批關鍵核心技術專利，并支持其實施與產業化。推進專利導航產業、企業發展新模式，建立專利信息分析與產業運行決策深度融合的工作新機制。推動高新技術企業專利權質押融資、對外許可、投資入股、標準制定。開展高新技術產業重大經濟活動知識產權評議，發揮專利資源在產業發展格局中的影響力，打造產業地位新優勢。加強知識產權保護，加大專利行政執法力度。立足高新技術產業、企業，深入開展“雙打”和“護航”專項行動，做好重點項目專利保護維權顧問工作，更好地保護權利人的合法權益，為創新發展新常態營造公平公正、開放透明的法治和市場環境。