積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 推動峨眉山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

趙文娟

(中共峨眉山市委黨校 四川 樂山 614200)

一、峨眉山市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展現(xiàn)狀

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場和其他各類農(nóng)業(yè)社會化服務組織。目前，峨眉山市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅速，呈現(xiàn)出以下特點:

(一)種類豐富

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，峨眉山市農(nóng)村勞動力開始大規(guī)模轉移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式也發(fā)生了較大轉變，大家不再局限于家庭日常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，出現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，成為推動全市農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。現(xiàn)已建成11 個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)萬畝示范區(qū)，新增樂山市級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6 家、規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織22 個，培訓各類產(chǎn)業(yè)集成技術的農(nóng)民2000 人。

(二)發(fā)展速度快

截止目前，峨眉山市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展到225 家;培育示范社39 家，其中省級9 家、樂山市級5 家、本市(縣)級25 家;成員總數(shù)由2010 年的23188 人增加到24262 人，其中農(nóng)民成員24224人;共有18 家市級重點龍頭企業(yè)，形成了以金豐農(nóng)產(chǎn)品種植營銷有限公司、峨眉山竹葉青茶業(yè)有限公司、峨眉仙山中藥有限公司等企業(yè)為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。種植大戶越來越多，經(jīng)營規(guī)模越來越大，集約化程度越來越高。以龍池鎮(zhèn)太坪村為例，該村種蔬菜的農(nóng)民占到了人口總數(shù)的90%以上，常年種植蔬菜14000 余畝，產(chǎn)量56000 噸，產(chǎn)值達6700 萬元，菜農(nóng)實現(xiàn)人均純收入1.1 萬元，高山蔬菜產(chǎn)業(yè)已成為太坪村農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。同時，家庭農(nóng)場也逐步興起。目前，峨眉山市已注冊登記家庭農(nóng)場29 戶，成為了促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要力量之一。

(三)采取多種經(jīng)營模式

采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶+市場”、“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“公司+村委會+農(nóng)戶+基地”、“家庭農(nóng)場+基地”等多種經(jīng)營模式，增加了農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、經(jīng)濟效益和農(nóng)民收入。以金豐農(nóng)產(chǎn)品種植營銷有限公為例，它采取的“公司+合作社+基地+農(nóng)戶+市場”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，擁有從產(chǎn)品研發(fā)、農(nóng)業(yè)技術服務、農(nóng)資配送、種植生產(chǎn)、儲運和銷售完整的產(chǎn)業(yè)鏈，對農(nóng)民種什么和怎么種進行指導，避免了“谷賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象，有效地降低了市場給農(nóng)民帶來的風險。峨眉山竹葉青茶業(yè)有限公司采取“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，完善了產(chǎn)業(yè)鏈，包括茶葉種植和管理、初制生產(chǎn)、精制加工、產(chǎn)品開發(fā)、銷售國內(nèi)外，還能通過自建基地開展采茶體驗，發(fā)展茶文化旅游。

(四)帶動能力強，輻射面廣

以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為例，峨眉山竹葉青茶業(yè)有限公司通過在峨眉山市雙福鎮(zhèn)、沙溪鄉(xiāng)等5 個鎮(zhèn)鄉(xiāng)發(fā)展茶葉基地，帶動農(nóng)戶增收。截至2012 年末，峨眉山市18 家市級重點龍頭企業(yè)總資產(chǎn)達58149 萬元，實現(xiàn)銷售收入46437 萬元，增長20.27%;實現(xiàn)利潤3872 萬元，增長32.59%，成為帶動農(nóng)戶進入市場的重要力量。

二、峨眉山市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展面臨的困難

(一)生產(chǎn)經(jīng)營活動沒有因地制宜

表1 峨眉山市部分重點龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶情況表

許多地區(qū)缺乏對當?shù)厍闆r的調(diào)研，忽略客觀條件，盲目選擇經(jīng)營主體的形式，運行不規(guī)范。比如峨眉山市茶葉資源比較豐富，但有些山區(qū)離城較遠，基礎設施不完善，缺乏規(guī)模發(fā)展的基礎條件，如果不先進行充分調(diào)研就開展大規(guī)模的種植，那么會給企業(yè)和農(nóng)民帶來損失。還有的農(nóng)民為了套取國家補助資金，通過欺瞞手段創(chuàng)辦合作社，成立后并沒有真正地開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。

(二)土地流轉體制不完善

峨眉山市大多數(shù)山區(qū)農(nóng)民還是靠農(nóng)業(yè)為生，農(nóng)業(yè)是他們的主要經(jīng)濟來源，他們也習慣了傳統(tǒng)的自耕自種方式，沒有想過要流轉土地，而小規(guī)模耕種并不能發(fā)揮土地的最大價值。加上農(nóng)村土地流轉體制尚未完善，農(nóng)民擔心失地后的經(jīng)濟來源，對流轉的收益也無法確定，導致流轉困難，難以形成大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營。

(三)財政扶持力度有限

以峨眉山市18 個重點龍頭企業(yè)來看，2010 年財政扶持資金為43 萬元、2011 年為90 萬元、2012年為185.6 萬元，雖然在逐年遞增，但數(shù)量仍有限，獲得財政扶持的只有三四個企業(yè)。龍頭企業(yè)如此，專業(yè)大戶等要想獲得財政補助更是難上加難。

(四)創(chuàng)新能力不強

雖然大部分龍頭企業(yè)都設有專門的研發(fā)機構，但是由于鼓勵機制不完善，研發(fā)經(jīng)費不到位，企業(yè)的研發(fā)動力不強，創(chuàng)新能力不足，通過認證、注冊的品牌較少，降低了企業(yè)效率，不利于發(fā)展特色品牌。

(五)組織化規(guī)模化程度低

現(xiàn)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間缺乏協(xié)作性，組織化程度低。目前，峨眉山市農(nóng)村多以家庭承包經(jīng)營為主，單打獨斗的后果是規(guī)模小、風險高，不能形成的自己的品牌，競爭力不強，難以抵抗市場風險。

(六)服務體系不夠健全

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一個長鏈條，產(chǎn)出之后還需要廣闊的銷路，這就對信息、資金、科技等一系列的社會化服務提出了越來越高的要求，而峨眉山市不少地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，產(chǎn)品受市場影響不能及時銷出，影響了農(nóng)民收益和企業(yè)效益。

三、促進峨眉山市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展的對策建議

(一)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

1.茶葉。加大對重點產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈延伸、技改擴建等項目建設中的扶持力度，帶動和促進茶葉產(chǎn)業(yè)的全面提升，重點打造“峨眉山茶”區(qū)域品牌。到2016 年，全市茶葉種植面積達到20.5 萬畝，無性系良種茶園達到80%以上，茶葉產(chǎn)值達到6 億元，綜合產(chǎn)值達到45 億元。

2.高山蔬菜。峨眉山市西南片區(qū)的大為、龍池、高橋、沙溪、羅目、龍門6 個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雨量充沛，土壤肥沃，平均海拔1000 米，平均氣溫較平壩地區(qū)低2—4℃，空氣相對濕度在80—90%之間，立體氣候明顯，具有發(fā)展高山蔬菜得天獨厚的條件和優(yōu)勢，區(qū)域內(nèi)適宜發(fā)展高山蔬菜的土地面積達10.2 萬畝，涉及55 個行政村、437 個村民小組、2.94 萬人。省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)峨眉山金豐農(nóng)產(chǎn)品種植營銷有限公司在充分調(diào)研的基礎上建成了3000 噸果蔬氣調(diào)庫，在成都、重慶、太原、鄭州、沈陽、長春、北京等省內(nèi)、外大、中城市建立了16 個蔬菜批發(fā)銷售網(wǎng)點。市場銷量的需求及山區(qū)農(nóng)民發(fā)展愿望的日趨強烈，使得高山蔬菜的發(fā)展與提升空間潛力巨大。

3.中藥材。通過優(yōu)化布局，在最佳適宜區(qū)建設集中連片的中藥材專業(yè)化種植區(qū)(帶)，包括3大優(yōu)勢區(qū):一是黃蓮優(yōu)勢區(qū):龍池、大為、龍門、沙溪、綏山、高橋、川主、黃灣等鎮(zhèn)鄉(xiāng)，二是天麻優(yōu)勢區(qū):龍池鎮(zhèn)，三是白術優(yōu)勢區(qū)域:龍池、龍門2 個鎮(zhèn)鄉(xiāng)。通過開發(fā)良種選育和繁育，建設高效特色藥材標準化生產(chǎn)基地，出口示范基地，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點支持培育大型龍頭企業(yè)，培育打造峨眉特色藥材著名品牌，提高知名度。

(二)不斷壯大各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

一是進一步壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，按照做大做強的原則，著力培育一批經(jīng)濟效益高、帶動能力強的龍頭企業(yè)。力爭到2016 年，新增樂山市級以上龍頭企業(yè)11 家、規(guī)范發(fā)展專合組織50 個，全市產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)38 家、專合組織196 個，其中:茶葉銷售額8 億以上的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1 家、5 億元以上企業(yè)1 家、1 億元以上企業(yè)1 家、千萬億元以上企業(yè)10 家;蔬菜產(chǎn)業(yè)銷售額4 億元以上企業(yè)1 家、0.5 億元以上企業(yè)3 家;藤椒產(chǎn)業(yè)銷售額1 億元以上企業(yè)1 家，中藥材銷售額2 億元以上企業(yè)1 家。二是規(guī)范引導農(nóng)民合作社，使其真正成為帶動農(nóng)民增收致富的經(jīng)營主體，成為延伸公共服務的載體和引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的龍頭。三是鼓勵規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶成立家庭農(nóng)場和土地合作農(nóng)場，給予政策引導、資金扶持，成為真正的農(nóng)業(yè)法人。四是強化科技支撐和人才培養(yǎng)，加快培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。提升技術創(chuàng)新能力，推進企業(yè)與科研院校合作共建技術創(chuàng)造新平臺。依托四川農(nóng)業(yè)大學等大專院校，培養(yǎng)專業(yè)人才，加強職業(yè)技能培訓，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)集成技術應用、機械化水平、新成果轉化等方面的能力。

(三)鼓勵創(chuàng)新，大力培育特色產(chǎn)業(yè)品牌

按照“市場主導、企業(yè)主體、政府支持、專業(yè)運作”原則，全力打造特色品牌。加大宣傳力度，通過峨眉山旅游景區(qū)的窗口作用，強化各特色品牌的宣傳。

(四)完善土地承包政策，加強土地流轉服務

一是加強宣傳引導。針對峨眉山市農(nóng)業(yè)人口較多、山區(qū)面積大的基本情況，加大宣傳力度，讓農(nóng)民了解土地流轉政策，引導農(nóng)民將閑置土地流轉出來，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。二是加強土地流轉服務和管理，健全完善土地流轉服務中心，支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植能手等，對經(jīng)營不善、勞動力缺乏、土地資源豐富區(qū)域，在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯拢ㄟ^股份合作、基地帶動、租賃經(jīng)營等多種土地流轉模式，進行土地合作和連片開發(fā)。三是完善利益分配機制。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶之間確定合理的收益，以保護二者的合法權益。

(五)加大財政資金的扶持力度

一是建立帶動主體做大做強的扶培機制，支持品牌企業(yè)整合中小企業(yè)。對企業(yè)申報國家、省級龍頭企業(yè)獲得成功的，分別給予業(yè)主一定金額的獎勵。提取一定比例的專項資金，積極支持重點產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專合組織發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品保鮮、包裝、儲運技術和物流設備的引進、產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、品牌打造等。二是建立專項發(fā)展資金，整合財政資金，用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地基礎設施建設。比如針對峨眉山市的高山蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以設立專項基金，用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高山蔬菜產(chǎn)業(yè)基地基礎設施建設，申報高山蔬菜綠色食品基地整體認證、高山蔬菜地理標志產(chǎn)品認證等，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是對市級重點龍頭企業(yè)實行特殊優(yōu)惠政策給予積極扶持，包括減免相關的農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅、特產(chǎn)稅、所得稅，成立擔保公司，對省級重點龍頭企業(yè)給予信貸支持，在新項目的立項、用地等方面給予重點傾斜等政策支持。

(六)加強經(jīng)營主體監(jiān)管

包括新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體登記注冊、資金、土地資源的利用等，確保各項政策落到實處。建立資金利用績效考核機制，對投入的政府財政性資金的使用，實行年度綜合績效考評，作為下年度資金投入的重要依據(jù);對以財政性專項資金為主的建設項目，全面實行“先建后補”、“以獎代補”，確保財政性資金的安全高效。

(七)健全農(nóng)業(yè)服務體系

著力扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在集貨儲存功能、信息采集功能、農(nóng)技營銷培訓功能“三大功能”和農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流配送“兩大能力”建設，增強龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的帶動能力;在整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作推進中，要進一步明確政府部門、產(chǎn)業(yè)帶動主體、產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的職能，充分發(fā)揮各自的主體性、能動性。