以烏蒙山連片扶貧開發(fā)為抓手 全力開創(chuàng)山區(qū)扶貧工作新局面——以樂山市沐川縣為例

費小瓊 朱明軍 徐雪梅

(中共沐川縣委黨校 四川 樂山 614500)

樂山市沐川縣位于四川西南邊緣、烏蒙山西北部，幅員面積1408 平方公里，轄19 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、195個村，總人口26 萬(農業(yè)人口22.4 萬)，丘陵和山地占全縣總面積99%，耕地20.4 萬畝，林地160 萬畝，森林覆蓋率72%，是中國竹子之鄉(xiāng)、全國綠化模范縣、國家級生態(tài)示范區(qū)、全國生態(tài)文明示范工程試點縣。沐川縣于1984 年被確定為省定貧困縣，既是國家“八七”扶貧攻堅貧困縣，又是新階段扶貧開發(fā)縣。

近十年來，沐川累計投入財政扶貧資金2 億多元，完成110 個貧困村的扶貧開發(fā)，幫助7095戶、2.4 萬農村貧困人口脫貧致富，全縣扶貧開發(fā)工作取得長足進步。但是由于受交通區(qū)位、發(fā)展基礎、思想理念等方面的制約，全縣仍有33 個貧困村、貧困人口近3 萬人(28913)，貧困發(fā)生率達到13.8%，扶貧攻堅任重道遠。2011 年，該縣被列入國家烏蒙山區(qū)連片扶貧開發(fā)縣，以此為契機，全縣上下迅速行動，掀起新一輪扶貧攻堅熱潮，全力開創(chuàng)山區(qū)扶貧開發(fā)新局面。

一、沐川扶貧開發(fā)工作的現狀

(一)基礎條件得到改善

自2011 年以來，沐川縣改善基礎設施總投資18107.8 萬元，其中省級以上專項扶貧資金3298.9萬元，整合各類資金14808.9 萬元。完成新修、硬化村內道路188.929 公里，整治公路99.19 公里、連戶路72.52 公里、生產道52.32 公里;建橋梁9座、蓄水池419 口、水窖44 口，修建水渠12.5 公里，新改建塘、庫4 座，解決4305 人安全飲水困難;新建沼氣池97 口，新建農房472 戶，改造農房1852 戶，土地整理項目12500 畝。

(二)產業(yè)扶貧成效初顯

近年來，沐川縣用于產業(yè)的總投資7657.8 萬元，其中省級以上財政專項扶貧資金2021.2 萬元，整合各類資金5636.6 萬元。種植業(yè)項目涉及標準化獼猴桃園3971 畝，改造和新發(fā)展綿竹、香椿10410 畝，新、改建茶園11308 畝，苗木280畝，核桃720 畝，魔芋1210 畝，藤椒1500 畝，果園184 畝，并配套機耕道、渠道、灌溉池等建設;養(yǎng)殖業(yè)項目涉及養(yǎng)殖烏骨雞、土雞17.3777 萬只，兔5240 只，生豬293 頭，并配套實施圈舍建設等。通過競爭立項，2013 年沐川縣獲得首個產業(yè)扶貧項目，在建和鄉(xiāng)3 個村建設優(yōu)質茶葉基地，總投資金605 萬元，其中省級財政專項扶貧資金200 萬元，整合各類涉農資金88 萬元，社會幫扶資金189 萬元，群眾自籌及投工投勞折資128 萬元。截至目前，新建優(yōu)質茶葉基地1500 畝;機耕道5.4公里，作業(yè)道5 公里，組道硬化1.9 公里，組道碎石路5 公里;新建蓄水池2 個100 立方米，引水管3000 米，基本口糧田建設658 畝。

(三)發(fā)展活力不斷激發(fā)

大力培育新型農業(yè)經營主體，鼓勵創(chuàng)建國家、省級和市級示范專業(yè)合作社，帶動社員創(chuàng)收。截止2012 年底，全縣共有農村專業(yè)合作組織160 個，其中市級以上示范專合組織14 個，合作社成員數達18597 人，銷售收入8796 萬元。結合烏蒙山區(qū)扶貧連片開發(fā)實際，沐川縣確定以“林漿紙”、“竹木板”、“種養(yǎng)加”一體化發(fā)展為主導的產業(yè)發(fā)展思路，圍繞主導產業(yè)扶持發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。目前，全縣規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)有44 家。同時積極開展品牌營銷，申報各類有機綠色認證，大打綠色牌、生態(tài)牌、有機牌，推進農林基地標準化建設。竹類、黃白姜先后通過國家級標準化示范區(qū)驗收;2005 年被省農業(yè)廳整體認定為全省首個“無公害農產品基地縣”，認定面積31.5 萬畝;“沐源川”牌金銀花茶、黃白姜、“沐綠”牌罐頭苦筍等獲得有機食品認證。全縣已有35 個農產品獲得無公害、綠色、有機食品、地理標志認證，獲得無公害農產品認證25 個、綠色食品認證3 個、有機食品認證5 個、地理標志農產品認證2 個。

(四)社會效益逐步彰顯

近年來，沐川縣在實施扶貧項目中整合社會幫扶資金1500 余萬元，募集社會扶貧資金1453 萬元、助學款20 萬元及相關物資。建成新農村綜合體2 個、新村聚居點57 個、產業(yè)新村60 個，完成農房新改建9536 戶;新改建農村中小學校舍8.5萬平方米，新改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院7 所、村級衛(wèi)生站82個，建成農村文化站86 個;建成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16 個，成功創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)和省級生態(tài)縣。

二、當前沐川縣扶貧開發(fā)工作中存在的主要問題

(一)基礎設施不夠完善

全縣至今不通高速路，縣內公路總里程短、等級低、斷頭路多、通行能力弱，生產資料及林竹資源運輸成本高，嚴重制約相關產業(yè)的發(fā)展和貧困群眾增收;全縣基本農田有效灌溉面積僅為22%，尚有農村飲水不安全人口6 萬余人，農村危房5505戶，90 個村從未實施過農網改造 (涉及1.78 萬戶、6.63 萬人)，全縣尚有85 個村尚未實施過扶貧項目，這些村大多地處偏遠、山高坡陡、交通不暢，水、電等基礎設施落后，文化、教育、衛(wèi)生、環(huán)保等公共服務設施仍較落后。

(二)產業(yè)分布不夠均衡

近年來，由于很多項目都打捆用在了G213 沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)，像海云、茨竹、楊村、武圣等交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上沒有安排過大的扶貧產業(yè)，導致這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展基礎更加落后，尤其是在現代農業(yè)示范園區(qū)的建設過程中，盡管這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也規(guī)劃了比較多的特色產業(yè)，但由于前期欠發(fā)展，因此推進難度較大，建設成效也比較差。從全縣貧困戶分布來看，這些邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)占到了60%以上，對產業(yè)的扶貧需求遠超其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

(三)群眾參與不夠主動

由于宣傳工作不到位，很多扶貧對象沒有認識到扶貧項目和扶貧資金的帶動作用，“等、靠、要”思想依然存在，把政府的扶持當成是該給予的補助，沒有真正調動老百姓的積極性，扶貧項目和資金的作用沒有得到充分發(fā)揮。加上勞務培訓管理分散，就業(yè)、林業(yè)、安監(jiān)等部門的培訓都是各自為陣，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，導致參訓人員所學內容單一、不成體系，在生產生活中沒有發(fā)揮指導和帶動作用。

(四)扶貧帶動不夠明顯

由于長期致力于保護生態(tài)環(huán)境，參與市場競爭少，全縣現有規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)僅有44 家，資源優(yōu)勢沒有轉化為產業(yè)優(yōu)勢，缺乏大的產業(yè)項目支撐，縣域經濟薄弱。與農民增收直接相關的種養(yǎng)業(yè)規(guī)模小、發(fā)展慢、效益差、組織化程度低，缺乏有帶動能力的龍頭企業(yè)和基地，加工制造業(yè)和第三產業(yè)發(fā)展落后。加上一些專合組織只顧自身利益，沒有真正發(fā)揮帶動作用，對社員的幫扶力度不大。目前，全縣許多農村專業(yè)合作組織由農村能人興辦，資本有限，在新技術、新品種的引進，生產技能、科技創(chuàng)新上作為不大，組織內部難以開展正常的業(yè)務活動，專業(yè)合作組織的市場競爭力難以提升，更別說起到帶動引領作用。跨地區(qū)、大規(guī)模、影響力強的專業(yè)合作經濟組織少之又少。盡管全縣有不少品牌，但沒有充分發(fā)揮帶動作用，許多獲得有機食品認證和地理標志的農產品在縣外的知名度不高，縣內生產規(guī)模小而分散，導致扶貧項目和資金也分散，不能形成合力。

(五)監(jiān)管體系不夠健全

扶貧項目資金管理部門的職能交叉重疊，涉及政府財政部門、計劃管理部門及扶貧辦、農委辦;行業(yè)主管部門又涉及農業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、民政、科技等部門，這些部門對同一類型資金或項目實行多頭管理。如果協調不好，缺乏科學統(tǒng)籌，就成了“都管都不管”的空白地帶，資金投入分散，難以集中辦大事。扶貧項目資金的公開透明度也不夠，各級政府在扶貧資金的使用上沒有完全公開，導致群眾有意見，總認為政府在實施過程中唯利是圖，致使干群關系不暢。

三、推進沐川縣扶貧開發(fā)工作的思考

(一)科學調整規(guī)劃

按照“責任、權利、資金、任務”四到縣要求，在充分尊重群眾意愿前提下，做好扶貧項目規(guī)劃，增強規(guī)劃的科學性、落地性和針對性。對一些涉及全縣性的工作謀劃，如“十三五”發(fā)展規(guī)劃等要盡量圍繞扶貧規(guī)劃進行編制，確保各個規(guī)劃之間合理銜接。一些重大的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，如旅游業(yè)等也要盡量跳出地域限制，站在烏蒙山片區(qū)去思考和謀劃。要嚴格實施扶貧規(guī)劃，保證不走樣、不調減，特別是對一些基礎條件較差的偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)能傾斜的盡量傾斜。同時要抽調專門力量組成規(guī)劃編制組，進村入戶，幫助村級組織找準自身比較優(yōu)勢，理清發(fā)展思路，制定一個符合村情特點、體現村民意愿、能實在幫助村民增收致富的發(fā)展規(guī)劃，生成一個項目清單。

(二)合理整合項目

用好用活國家烏蒙山區(qū)連片扶貧開發(fā)政策，積極爭取更多上級資金和項目，為扶貧開發(fā)注入強大活力。同時要充分整合縣級涉農項目和資金，形成資金和項目聚集“洼地”，集中力量辦大事，切實發(fā)揮扶貧項目和資金的放大效應。重點將項目和資金投向特色產業(yè)發(fā)展和農房建設、路、水等基礎設施建設上面，改善村容村貌和貧困群眾生產生活條件，為貧困群眾脫貧致富過上好日子提供產業(yè)支撐。

(三)有效使用資金

目前實施的整村推進項目，財政專項扶貧資金僅100 萬元，但必須執(zhí)行“兩個70%”規(guī)定 (即70%資金用于產業(yè)發(fā)展，其中70%用于貧困戶)，一個村最多有30 萬元用于水、電、路、農房新改建等基礎設施建設。但像沐川這樣的山區(qū)，路、水、電是制約脫貧的關鍵因素，基礎設施建設資金缺口大，林竹等產業(yè)也因交通問題影響效益發(fā)揮，建議適當調整整村推進項目資金使用比例。同時要加大資金監(jiān)管力度，嚴防侵占、挪用、貪污等違紀違法事件發(fā)生，確保所有扶貧資金都用到群眾身上。

(四)創(chuàng)新扶貧方式

一是積極開展勞務扶貧培訓，整合部門培訓項目和資源，提高貧困群眾的素質和技能，確保每一戶貧困戶有一個發(fā)展致富“明白人”;二是充分利用新型農民工培訓的契機，聘請有經驗、接地氣的專家進行實用技術培訓，結合縣委農村中心工作，大力培育新型職業(yè)農民，加快構建新型農業(yè)經營體系，著力解決“誰來種地”、“如何種好地”的問題，培養(yǎng)一支懂文化、懂技術、會經營的新型職業(yè)農民隊伍;三是加大培訓力度，采用定時集中分學科培訓，在培訓內容上要切合實際，讓群眾學到真正的知識，提高農民自我發(fā)展能力。

(五)深化農村改革

當前，新一輪農村改革正在加快推進，沐川作為欠發(fā)展地區(qū)，更需要以放活土地經營權為重點，創(chuàng)新農業(yè)經營體系，發(fā)展適度規(guī)模經營，提高農業(yè)勞動生產率和農業(yè)現代化水平。只有從根本上解決好權屬不清、流轉不活、融資不暢、附加值不高等突出問題，才能建立健全以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，才能形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的嶄新格局，才能增強農民自我發(fā)展、脫貧致富的造血能力和內生動力。

(六)健全服務體系

要加快培育更多的新型農業(yè)經營主體，尤其要壯大龍頭企業(yè)、專合組織，使其有足夠的能力帶動貧困群眾找到適合自己的致富產業(yè);探索建立農機服務隊、資金互助合作社等服務組織;培育新型流通主體，加快建立多類型、多形式的現代流通體系，積極拓展農產品銷售市場，不斷完善產前、產中、產后全程社會化服務，切實解決農村先進實用技術和現代物質裝備不足、農產品銷售不暢甚至滯銷等問題。

(七)加強督查考核

扶貧工作是一項民生工程，是能給貧困群眾帶來實惠的民心工程。應建立嚴格的督查機制，可以成立專門的工作組，對各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作的實施和進展情況進行定期不定期的抽查，對違規(guī)操作的進行曝光查處，確保扶貧工作透明化。同時要健全年度績效考核工作機制，將工作落實、項目建設、特色創(chuàng)新等工作，統(tǒng)一納入年度綜合考核內容。