科學謀劃“十三五”美麗發展奔小康——峨邊彝族自治縣全面建成小康社會的對策與思考

鐘小川

(中共峨邊彝族自治縣委 四川 樂山 614300)

“十三五”是全面建成小康社會的最后一個五年。確保與省市同步全面建成小康社會，是峨邊彝族自治縣最大的政治任務。

一、問題和短板

近年來，樂山市峨邊彝族自治縣落實科學發展觀，搶抓彝區綜合扶貧機遇，夯實發展基礎，改善民生民利，經濟社會發展取得了良好成果，奠定了“十三五”繼續穩步前進的堅實基礎。但存在的問題和短板不容忽視。一是全面小康指標差距大。目前峨邊小康社會總體實現程度僅為74.2%，分別落后全國、全省、全市同期進程18.8%、15.1%、15.9%。在27 個小康監測指標中，實現進程大于90%的只有13 個、占49%，低于60%的有8 個、占29%，各項指標與目標值差距較大。其中農民收入指標近五年年均增長不足10%，2014 年總量、增量和增幅均在省市墊底，是全省唯一農民人均純收入不足5000 元的縣。二是經濟總量小，結構不優。全縣GDP 總量33 億元，與省內發達民族地區和市內區縣相比，綜合實力較弱，人均經濟總量處于落后水平。三次產業結構比為12.66∶58.84∶28.5，一、三產占比過低，工業占比高，企業整體效益差，生產經營困難，產品研發、市場開拓、技術創新等工作滯后，產業結構畸形短期難以改變。三是基礎設施薄弱制約發展。縣境內尚未通高速公路，區域發展“邊緣化”危機日益顯現;縣鄉道路等級低、養護難、抗病抗災能力差，交通安全隱患嚴重;農村和農業基礎設施規模小、量不足，農機化裝備水平低、投入不足，農村生產生活條件亟待進一步改善。四是財政增收和民生保障任務艱巨。公共財政收入低，保障運轉能力差，財政消赤化債壓力巨大，保障民生和重大建設預算外支出每年超過2 億元，財政剛性支出壓力巨大。按照新標準，全縣有貧困人口3.1 萬人，貧困村106 個，減貧脫困和改善民生的任務十分艱巨。五是社會事業發展和人才匱乏矛盾突出。教育、醫療、科技、文化、體育、社會保障等各項事業起點低、基礎差，急需加快發展縮小與發達地區的差距;支撐社會各項事業發展的人才隊伍總量不足、素質不高、結構不優，且流失嚴重，全縣中高級技術人才占比僅23%，難以適應社會發展的現實需求。

二、優勢和機遇

“十三五”期間，新常態下區域發展競爭激烈，峨邊彝族自治縣必須發揮比較優勢，用活本地資源，揚長避短、突出特色，緊抓后發追趕機遇，解決發展中的瓶頸問題，努力實現追趕跨越、美麗發展。

(一)發揮四大比較優勢

1.生態高地優勢。峨邊是四川省重點生態功能區，全縣林地面積303.7 萬畝，森林覆蓋率75.7%，全省第一。良好的生態基礎是支撐經濟轉型升級、長遠可持續發展的可靠保障，為生態農業、生態旅游發展創造了條件。全縣生態農業加工產值已超過2 億元，依托生態基礎培育特色種養殖業具有良好發展前景。生態旅游資源豐富，以黑竹溝為龍頭帶動，凸顯原始森林、地磁養生和民族風情三大核心競爭力，有條件打造樂山的“綠色銀行”、“世界銀行”。

2.資源富集優勢。與全省同類地區相比，峨邊資源潛力巨大。全縣水電資源已開發近200 萬千瓦，創造市值達到90 億元，利用風能優勢開發風電已經起步，繼續科學開發利用新能源，積極爭取電量留存地方，支持縣域經濟發展具備充分條件;境內鉀長石、玄武巖、磷礦等儲量大、開發前景好，稀土加工基礎好、成長空間大，比較富集的蘊藏和初步的加工冶煉基礎，為“十三五”期間以新材料、新產品延伸產業鏈條，推進工業轉型升級奠定基礎。

3.特色文化優勢。小涼山彝族文化與大涼山彝族文化一脈相承又獨具小涼山地域特色，峨邊是彝族美神“甘嫫阿妞”的故里，有條件成為展示小涼山彝族特色文化的窗口，有條件與大涼山彝族文化和以阿詩瑪為代表的云南彝族文化相互媲美、相互促進，在全國形成“滇有阿詩瑪、川有甘嫫阿妞”的彝族文化格局，打造彝族特色文化勝地。

4.區域自治優勢。作為全國18 個彝族自治縣之一，這里具有國家賦予民族地區的各項優惠政策和自主權;全縣已經制定了9 個單行條例，初步形成了民族區域自治的政策體系。民族區域自治的政策和自主優勢有利于促進民族團結，有利于爭取各級支持、爭取對外合作，促進經濟社會快速發展。

(二)把握五大后發機遇

一是綜合扶貧攻堅區。國家實施新一輪扶貧政策，創新扶貧體制和機制，省市扶貧工作重點向包括大小涼山在內的“四大片區”傾斜，指向性更加明確，政策紅利突顯。二是全面小康追趕區。作為全省扶貧工作的重點攻堅區和全面小康建設的后發追趕地區，形勢倒逼，中央、省市包括縣本級，都將進一步加大精準扶貧的力度，進一步強化人財物資源重點傾斜和整合。在“上力”和“內力”雙向作用下，全面小康的短板和劣勢可以扭轉為后發追趕的牽引和動力。三是災后恢復重建區。全縣處于地震活躍帶，近年來先后經受“5.12”、“4.20”、“1.14”三次地震強烈沖擊。繼續強力推進“4.20”災后重建項目，全力推進“1.14”地震災后恢復重建，既是“十三五”時期的重點任務，也是發展的重大機遇。科學統籌好恢復重建和發展提升的關系，能夠推動縣域整體升級、加快發展。四是重點生態功能區。峨邊已列入全省58 個重點生態功能區縣，國家加大生態文明建設，重視生態功能保護，這方面陸續出臺的具體政策，必將為峨邊的發展帶來難得的機遇。五是擴權強縣試點區。峨邊已納入全省第三批擴權強縣試點縣，新增了8 個方面56 項市級經濟管理權限，有利于增強縣域經濟活力、增添加快發展動力。

三、目標和定位

全縣“十三五”發展的總目標是全面小康，愿景是“山清水秀、富足文明、人民幸福”。要堅持把發展目標和發展定位相統一，把縣情實際和發展趨勢相結合，統籌好區域和空間、當前和未來，努力建成“兩縣”、“一極”、“一地”。即建成“國家級生態文明縣”、“四川民族地區經濟強縣”，創建“樂山國際旅游目的地第三極”，打造“小涼山彝族文化勝地”。

(一)建成“國家級生態文明縣”

鞏固76%以上的森林覆蓋率并適量擴展，建立和落實靈活的生態補償機制，大力發展綠色經濟、循環經濟，力爭生態產業對經濟增長的貢獻率達到50%以上;全縣生態修復和污染防治全面達標，生態環境質量穩步提升，空氣質量優良天數全年保持280 天以上;生態文明觀念普遍樹立，生態鄉鎮創建率達到80%以上;到2017 年確保成為省級生態文明縣，2019 年建成國家級生態文明縣。

(二)建成“四川民族地區經濟強縣”

整合水電、風能、礦產、林竹、旅游、文化、特色農業等資源優勢，推進資源型經濟提質增效，確保總量占地區生產總值比重達到80%以上，實現資源大縣向經濟強縣的跨越。到2020 年，全縣地區生產總值突破50 億元，地方財政收入突破5 億元，農民人均純收入達到8000 元。在全省民族地區經濟綜合排名中力爭進入前十位，在重點功能區排名中力爭進入前五位。

(三)創建“樂山國際旅游目的地第三極”

結合樂山建設國際旅游目的地的契機，以黑竹溝旅游開發為龍頭，建成國家5A 級景區，申報世界自然遺產;利用黑竹溝獨特而富集的地磁資源，開發地磁養生項目，打造“世界迷都·中國地磁養生度假地”;利用優質天然溫泉等地熱資源，打造溫泉養生休閑度假區;依托“黑竹溝百里旅游文化長廊”，融合生態環境、特色新寨、民族風情，串珠連片發展民俗生態體驗度假區;強化優質旅游資源整合，提升基礎和服務水平，以生態養生、地磁養生、溫泉養生為主打品牌，構建養生文化，開展全域體驗旅游，到2020 年實現旅游綜合收入20 億元，年接待游客200 萬人次以上，建成“樂山國際旅游目的地第三極”。

(四)打造“小涼山彝族文化勝地”

大小涼山彝族文化獨具魅力，具備唯一性，是未來發展必須打好的一張特色牌。峨邊處于成都平原、川南、攀西三大經濟板塊的緩沖地帶，地緣關系帶來彝族文化在對外交流中的有利位置。必須以世界眼光搶占發展的制高點，充分發揮彝族文化淵遠厚重、特色鮮明的優勢，強化彝學保護和研究，強化文化交流和發展，強化區域合作和特色品牌打造，努力在藏羌彝文化走廊和“一帶一路”建設中發揮積極作用。以特色彝族文化為核心內涵，帶動風情旅游、文化演藝、文化出版、工藝制造、博覽會展等文化產業發展壯大。到2020 年，小涼山特色彝族文化產業綜合收入達到5 億元，文化經濟在服務業為主的三產中占比提高到60%以上。

四、戰略和思路

圍繞同步小康總體發展目標和“兩縣、一極、一地”發展定位，全縣“十三五”發展思路是“五大戰略、五個轉型、六個美麗”。

(一)實施“五大戰略”

繼承和拓展“十二五”發展思路，堅定不移地實施“工業強縣、旅游興縣、生態立縣”戰略，以產業轉型筑牢小康“升級版”。在此基礎之上，用“四個全面”總方略統領全局，主動適應新常態新要求，實施“創新活縣”戰略，以全面深化改革不斷強化發展支撐;實施“和諧穩縣”戰略，以全面依法治理和全面從嚴治黨不斷強化發展保障。一是實施“工業強縣”戰略。強化技術改造，穩定工業基礎，提升鐵合金、工業硅、電石等傳統產業;延伸產業鏈條，開發下游產品，提高資源利用的經濟效益;引進培育新型工業，推進稀土等新材料、風電等新能源加快發展;強化要素保障，改善生產環境，加強電力、交通、運輸等配套建設;堅持盤活存量和重組整合相結合，集中優勢資源和優惠政策，培育發展大集團、大企業。二是實施“旅游興縣”戰略。堅持“一景區、一長廊、一品牌”核心帶動，發展全域旅游，以旅游文化產業發展推進經濟轉型升級、可持續發展;依托黑竹溝景區，建設中國地磁養生度假地;依托“黑竹溝百里旅游文化長廊”，發展鄉村休閑旅游;依托“甘嫫阿妞”特色彝族文化品牌，為旅游注入文化內涵，提升旅游品質。三是實施“生態立縣”戰略。強化生態功能區建設，進一步建立和完善生態補償機制，鞏固生態基礎，打造生態功能和生態效益同步彰顯的西部生態高地;強化林業資源保護和開發，扶持林竹產品深加工，擴大林業資源經濟效益;大力發展生態高效農業，擴大高山蔬菜、馬鈴薯、核桃、瑪咖、中藥材、黑山豬、跑山雞、花黃牛等特色種植業和養殖業，提高生態農業規模、效益和品質。四是實施“創新活縣”戰略。全面落實改革任務，至上而下的頂層設計全面落地，基層自主探索的改革全面見效，重點領域和關鍵環節的改革取得突破性進展;全面樹立改革理念，不斷解放思想，打破思維定勢，推進深化改革破解發展難題;全面提升創新能力，抓實創新平臺，培育創新人才，不斷強化思維理念、體制機制、方法舉措的創新，推進創新成果轉換，激活縣域發展活力。五是實施“和諧穩縣”戰略。全面推進民生改善，發展各項社會事業，強化社會保障水平，轉變生活方式、提高生活質量;全面推進依法治縣工作，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、維護穩定;全面加強社會綜合治理，調處化解矛盾糾紛，大力破除婚喪陋習，引導健康文明新風;全面加強民族團結工作，堅持共同團結奮斗、共同繁榮發展;全面落實從嚴治黨措施，加強黨的建設和黨風廉政建設。

(二)推進“五個轉型”

堅持“轉型升級”取向，主動適應新常態要求，推動經濟社會在變革調整中優化結構，在轉型升級中尋求發展機遇，重點加快突破五個方面的轉型。一是電冶工業向新型工業轉型。堅持內涵式、創新型、綠色低碳發展，抓技改擴容增效，抓新興工業項目引進發展，改造提升傳統工業，推進電冶工業轉型升級。二是觀光旅游向養生度假旅游轉型。堅持文旅互動，整合優質旅游資源，挖掘彝族特色文化，提升旅游文化內涵，發展全域體驗式旅游。利用獨特的地磁、溫泉等養生資源，加大科學研究和宣傳營銷，打造養生品牌和養生文化，建成有較強知名度和美譽度的養生度假目的地。三是原始生態向效益生態轉型。發揮生態資源優勢，構建生態補償機制，抓好林產品開發、林下種養經濟、生態高效農業，鞏固生態屏障，發揮生態建設的經濟效益。四是傳統農業向特色精品農業轉型。立足山區生態優勢和錯位優勢，堅持農業精品化、集約化、高效化發展。強化特色農業品牌創建，構建農業新型經營模式和新型經營主體。五是普通山城向彝區精品山城轉型。堅持以人為本的城鎮化理念，統籌城鄉一體發展，強化科學規劃、強化功能提升、融匯自然人文，彰顯彝族文化，建設民族特色精品山城，打造彝區重要門戶。

(三)統籌“六個美麗”

堅持“美麗發展”取向，科學統籌城鄉，強化支撐舉措，全面推進美麗生態、美麗城市、美麗景區、美麗園區、美麗新寨、美麗人文，實現全縣經濟社會可持續協調發展。一是以生態功能區建設和發揮生態效益為抓手，構建“山清水秀、藍天白云、林茂草豐”的美麗生態。二是以統籌城鄉發展、建設民族特色山城為抓手，打造環境優美、功能完善、小涼山彝族文化獨具魅力的美麗縣城和中心集鎮。三是以工業轉型和園區建設為抓手，構建“產城相融、高效集約、低碳循環”的美麗園區。四是以文化旅游互動發展為抓手，構建“風光旖旎、基礎完善、服務優質”的美麗景區。五是以綜合扶貧開發、彝家新寨建設為抓手，構建“錯落有致、風情濃郁、家業一體”的美麗新寨。六是以新風文明培育為抓手，構建“以人為本、團結共榮、民主和諧”的美麗人文。

五、重點和舉措

圍繞“十三五”期間全縣經濟社會發展的總體要求，需要強化九個方面的重點舉措。一抓科學編制規劃，引領發展方向。落實好中央、省市重大決策，全面審視縣情，吃透上情下情，強化集思廣益，搞好重點調研，注重前瞻性、科學性、指導性、操作性有機結合，科學編制好“十三五”規劃，為今后五年發展奠定科學的基礎。二抓小康指標落實，倒排責任強力推進。以全面建成小康社會各項指標作為“十三五”發展的目標導向，認真梳理經濟發展、民主法治、民生民利、社會事業、資源環境等方面主要指標上存在的差距，堅持問題導向，強化舉措、明確抓手、落實責任、強力推進。三抓農民收入倍增，奠定同步小康基礎。將農民增收作為同步小康的核心，努力爭取國家和省市政策支持，充分發揮群眾的主體作用，加大項目、資金投入，培育壯大農民增收的支柱產業。進一步深化農村綜合改革，釋放政策紅利，拓寬農民增收渠道，促進農民大幅增收，補齊同步小康的最大短板。四抓精準扶貧開發，促進民生整體改善。全面對接國家和省市扶貧開發政策，深入實施片區扶貧攻堅工程，全力推進3.1 萬貧困人口和106 個貧困村的精準扶貧工作。以精準扶貧帶動農村基礎設施建設、配套產業發展、社會事業全面進步。五抓災后恢復重建，全面實現“四個提升”。立足峨邊民族地區、貧困山區、地震災區“三區疊加”現實，統籌兼顧恢復與提升、重建與發展，著力推進地震災后恢復重建工作。通過恢復重建，提升基礎設施、產業結構、民生保障的水平和抗災減災的能力。六抓旅游文化發展，推動產業轉型升級。持續推進旅游開發，主動融入樂山國際旅游目的地建設，以更廣的視野、更大的力度，改革經營開發模式，創新招商融資機制，強化自然資源和人文資源整合，努力實現旅游產業又好又快發展，努力建設樂山國際旅游目的地“第三極”，使旅游產業成為峨邊的“支柱產業”。強化傳統產業的調整、改造、提升，做好低端產業增量控制和存量調整，加快培育和發展以新材料、新工藝、新能源為主的新型工業，推進產業結構優化、轉型升級。七抓全面依法治縣，推進縣域有效治理。充分運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、維護穩定，確保法治觀念普遍樹立、依法辦事普遍落實、司法公正普遍加強、為全面小康事業保駕護航。八抓改革創新驅動，增添區域發展活力。牢固樹立改革求進的思想，增強開拓開放的勇氣，深化存量改革，有序推出新的改革措施，把自上而下的改革任務落實到位，把自主創新的改革措施抓緊抓實，以改革精神破除思維定勢、增添工作措施、釋放發展活力。九抓黨建責任落實，建設良好政治生態。扎實落實全面從嚴治黨要求，強力推進制度建設、制度落實和紀檢體制改革，確保基層黨建的主體責任和黨風廉政建設的主體責任、監督責任落地生根。牢固樹立講政治守規矩意識，強力推進作風興縣、制度建廉。進一步強化執政為民理念，夯實基層基礎、鮮明用人導向、從嚴監督管理干部，建設良好政治生態，為全面小康事業提供堅強的政治保證。

六、政策和保障

圍繞“十三五”期間全縣發展的主要矛盾和迫切需求，強化對接和研究，建立健全管用適用、管長管久的政策保障體系，推動經濟社會穩步發展。一是生態補償政策。以強化生態建設效益為核心，加強生態補償標準體系、生態功能區財政轉移支付機制、生態功能區產業發展扶持機制、生態功能區扶貧開發機制、區域橫向生態補償機制等相關政策研究和對接，推動全縣生態文明建設。二是財政改革政策。以促進增收保障發展為核心，強化財政預算、財政監管、財源建設、“三公經費”清理等財政改革措施，加大財政轉移支付爭取力度，積極探索財政消赤化債、開源節流的相關政策和舉措，確保財政保障發展的能力得到提升。三是扶貧開發政策。以推進綜合扶貧攻堅為核心，對接落實省市扶貧開發體制機制，強化扶貧投入機制、社會參與機制、資金捆綁機制、對口幫扶機制等重點環節的改革和創新，確保扶貧開發成效。四是災后重建政策。以加快恢復重建為核心，強化災后恢復重建項目管理監督、招投標等相關政策的對接研究，加大災后重建項目資金爭取力度，科學謀劃災后恢復重建，推進重大重建項目的順利實施。五是旅游發展政策。以推進旅游綜合改革為核心，重點強化旅游招商融資政策、旅游扶貧政策等對接和研究，確保“十三五”期間全縣旅游穩步發展。六是干部人才政策。以緩解人才匱乏矛盾為核心，探索和完善人才引流政策、定向考錄政策、交流輪崗政策、干部人才待遇政策等，吸納和聚集優秀人才參與同步小康建設事業。七是民族區域自治政策。以推進共同團結奮斗、共同繁榮發展為核心，堅持和完善民主區域自治制度，加快配套法規建設，保障平等、和諧、團結、互助、和諧的社會主義民族關系的發展。