峨邊彝族自治縣實施彝家新寨建設的實踐與思考

栗那針爾

(峨邊彝族自治縣人民政府 四川 樂山 614300)

四川省委、省政府實施小涼山綜合扶貧開發以來，樂山市峨邊彝族自治縣以彝家新寨建設為重點，高起點規劃、高標準建設、高定位發展，打造出了一批特色鮮明、功能完善的示范點，群眾住房條件實現了“一步跨千年”的跨越。通過完善基礎設施、發展配套產業、樹立文明新風等舉措，極大改善了彝區群眾的生產生活條件，為全面實現小康社會打下了堅實的基礎。

一、彝家新寨建設成效初顯

“土墻草頂壘空房，三塊石頭圍火塘;門前糞泥沒雙腳，屋內同住牛和羊”曾是彝區群眾生活的真實寫照，貧窮和落后成為全面實現小康社會的“絆腳石”。近年來，峨邊縣始終高度重視彝家新寨建設工作，圍繞“建新寨、興產業、奔小康”的目標，舉全縣之力強化舉措、攻堅克難，彝家新寨建設成效初顯。

(一)因地制宜，科學規劃，群眾擁有“自主權”

嚴格按照規劃要求科學布局，完善村落、民居整體和內部設計，引導群眾以當地自然和環境條件建設彝家新寨。一是專家設計。綜合扶貧開發，規劃必須先行。以體現地方特色和彝族元素為重點，聘請省農科院和民間設計公司等機構和單位，配合樂山市城市規劃設計院對全縣彝家新寨建設村進行重點規劃設計，并對黑竹溝旅游沿線的彝家新寨風貌塑造進行規劃設計，形成一系列符合實際、切實可行的規劃方案。二是政府主導。深入調研研究，做好動員工作，大力宣傳彝家新寨建設的政策規定、補貼標準和相關要求，打好“準備仗”。探索實行“五定”(定政策、定戶型、定地點、定布局、定風貌)，充分發揮政府的主導作用，通過“基層夜話”和“群眾座談”等活動在結合實際和群眾意見的基礎上初步選定彝家新寨建設實施村，讓積極性高的群眾提前實施建房，形成“樣板房”供其他群眾學習借鑒，同時也避免了集中建房造成的工匠短缺、材料漲價等問題。三是群眾參與。按照“村民自愿”的原則，在新寨建設中充分發揮群眾主體作用，探索實行“三會”(鄉干部會、村組長會、村民大會)、“三賬”(經濟賬、生活賬、發展賬)和“一書”(自愿拆遷搬遷承諾書)，逐步克服“等、靠、要”思想，使新寨建設成為群眾自愿、自主、自覺的行為，群眾愿意做、主動做、搶著做成為現實，“誰受益、誰投入、誰建設”的原則得到普遍認同，最大限度調動群眾主動參與彝家新寨建設的積極性。

(二)規范管理，建靚風貌，群眾住進“好房子”

彝家新寨是峨邊縣扶貧攻堅工作的主要載體，是突出彝族風格和文化底蘊的真實寫照，我們堅持從整體上提升彝家新寨的品位和功能。一是規范項目管理。嚴格按照招投標和政府采購方式確定施工方，對彝家新寨工程進度和相關要求等細節進行補充完善，明確責任人全程參與工程建設，具體負責土地協調和群眾工作，確保工程順利推進;聘請專業監理公司對重點工程進行全程工程監理，確保工程質量。二是突出風貌打造。以五渡鎮至黑竹溝景區近100 公里沿線為重點，把彝家新寨建設與“黑竹溝百里旅游文化長廊”打造相結合，突出山水自然風光，抓好彝家新寨風貌塑造和主題建設。通過近年來的不斷創新與發展，已逐步實現“一村一貌”，打造出“千畝梯田美神故里”化林村、“月兒風情民俗新村”雙溪村、“湖光山色活力先鋒”先鋒村等一批特色鮮明、風情濃郁的新型村落，形成“百里長廊”沿線各色新寨遙相呼應、相映生輝的靚麗風景。三是配套基礎設施。結合彝家新寨建設，配套路、水、電、沼氣、垃圾池、排污池等基礎設施，改廚、改廁、改圈、改灶，增添日常生活設施和用具用品。三年來累計投入資金8000 多萬元，硬化和新修公路、聯戶路300 多公里，農村沼氣池1000 多口，解決安全飲水近萬人，用電難4000 余戶;投入1000 多萬元用于環境和社會建設，完成近6000 戶環境綠化工程，修建村級衛生室18 個，公共排污及垃圾處理池27 個，配套彝家新寨體育設施12 處，徹底改善彝家新寨群眾生產生活條件，讓群眾真正住進“好房子”。

(三)發展產業，增收致富，群眾過上“好日子”

實施彝家新寨建設，不僅要讓群眾住上“好房子”，更要讓群眾鼓起“錢袋子”，過上“好日子”。峨邊縣結合實際，圍繞建設打造“百里文化生態旅游長廊”，在全縣彝家新寨實施村大力發展配套產業，幫助群眾增收致富。一是發展特色產業。結合產業開發扶貧工作，積極引導群眾發展適合民族地區的特色種養殖業，打造彝家新寨“微田園”經濟。在全縣38 個彝家新寨推廣“林、筍、畜、薯、茶”和“干果、中藥材”的“5+2”特色農產品種植，大力發展“五彩”農業。近年來建成馬鈴薯、核桃、中藥材、茶葉等特色農業基地18萬畝，形成年出欄生豬12 萬頭、家禽36 萬只、牛1.1 萬頭的特色養殖規模，確保農民年均純收入增長15%。通過政府積極引導和群眾積極參與，全縣彝家新寨“微田園”逐步壯大，特色種養殖業在彝家新寨不斷發展，為群眾增收致富開辟了新途徑。僅2014年第一季度，特色種養殖業增加農民收入1078 萬元。二是發展服務產業。立足全縣“旅游興縣”戰略，把打造彝家新寨與鄉村旅游相結合，加快發展服務產業促農增收。以生態山水、彝家風味為特色，鼓勵群眾在“黑竹溝生態旅游百里長廊”沿途興辦“彝家樂”、“農家樂”，積極發展鄉村旅游;深入挖掘小涼山民族文化，在彝家新寨開展彝族手工刺繡培訓，幫助群眾發展彝族手工刺繡產業;加大農村富裕勞動力轉移力度，三年來轉移輸出農村剩余勞動力新增5000 余人，群眾收入進一步增加。

(四)感恩奮進，樹立新風，群眾養成“好習慣”

群眾過上健康文明的新生活，是彝家新寨建設成果的鮮明標志。為此，我們始終堅持住房建設和后續管理并重，積極開展各類活動，在彝家新寨培育文明新風。一是強化基層組織建設。在彝家新寨建設實施過程中，不斷加強農村基層黨組織的凝聚力、號召力和戰斗力，50 個新寨村黨組織80%以上達到“五好”標準，打造出11 個縣級黨建示范點，培育5 個市級黨建工作示范村，有效改變了軟弱、渙散村級黨組織的落后面貌。在此基礎上配套建設組織陣地、遠程教育、就業服務平臺、醫務室、警務室、文化廣場、農家書屋等公共服務設施，極大促進了群眾自我管理、自我發展水平。二是開展幫扶活動。堅持扶貧先扶智，積極協調相關培訓機構加大對新寨建設村群眾智力幫扶，舉辦各類培訓班，涌現出一批產業技術帶頭人、農產品銷售經濟人，提升了新寨的內生動力;大力開展黨政機關和企事業單位干部“進彝寨、入彝家、結彝親”的“一幫一”活動，通過開展“掛、幫、包”活動，集中整頓民間婚嫁中收取大額彩禮等突出問題，創建守法星、孝愛星、致富星、潔美星、和諧星“五星家庭戶”，引導群眾養成講衛生、講文明、講學習、講發展、講團結的健康文明新風尚，逐步實現了新寨建設與健康文明新生活的和諧統一。

二、當前存在的問題與困難

(一)規劃設計不盡合理

峨邊地處邊遠山區，受特殊的山區地理條件制約，彝家新寨在規劃設計上存在較大難度，“起步”的門檻高、條件多，加之缺乏高水平的規劃設計，一些村寨出現“建起新房無新村”的尷尬局面。一是選址規劃。村寨在規劃設計時為避開地質隱患點和災害點，必須更多地考慮選址區位、地勢等客觀因素的結合，而峨邊鄉鎮大多地處“小丘陵”式地帶，選址規劃存在困難。二是風貌規劃。新寨建設過程中，過多注重建設的“量”，而風貌塑造、主題突出等方面規劃設計不盡合理，加之反應本地特色的元素融入不夠，在一些細節方面處理不夠精細，部分村寨建成后主題不夠突出、特色不夠鮮明。三是產業規劃。在新寨建設規劃時缺乏對建成后配套產業發展的考慮，部分新寨建成后，農、畜、牧等產業發展相對滯后，一些村寨甚至存在產業發展與新寨建設不配套的情況。

(二)建設資金缺口較大

彝家新寨建設需要大量資金投入，但目前由于建設資金存在較大缺口，在一定程度上影響了新寨建設進度。一是縣級財政配套資金不足。峨邊縣經濟發展較為滯后，財政收支矛盾大，地方債務日益沉重，屬于典型的“吃飯財政”，專項投入到全縣扶貧項目的財力十分有限。2010年以來，峨邊彝家新寨建設縣級財政配套資金達3289.3 萬元，占全縣平均每年新增財力的10%以上，在地方經濟發展增速放緩、財政增收乏力、民生及社會事業等剛性支出增大的情況下，已無力增加更多配套資金投入扶貧開發，壓力空前。二是群眾建房自籌資金困難。全縣廣大農村群眾特別是彝族群眾居住在高山地帶，居住環境山高坡陡、溝谷縱橫。隨著彝家新寨建設的縱深推進，一些邊遠村寨交通、飲水等基礎設施條件越來越差，材料運輸、人工投入等建設成本也越來越高，資金投入將越來越大。經測算，目前新建1 個80 平方米的住房需投入8 萬余元，除上級補助的3 萬元外，群眾還需自籌5 萬余元，群眾自籌建房資金存在較大困難。

(三)新寨建設覆蓋不廣

由于部分群眾對彝家新寨項目政策的理解不全面、不準確，一些存在建房困難的群眾僅靠上級補助資金無力建房，一些本擁有條件較好住房的群眾不愿進行拆遷，群眾主動參與積極性不夠高。一是覆蓋不廣。峨邊縣“十二五”期間規劃實施彝家新寨建設村有70 個，僅占全縣129 個村的54.3%，截至目前仍有59 個村未納入新寨建設規劃，比例高達45.7%。部分鄉鎮彝家新寨建設如火如荼，一些鄉鎮甚至有幾個村都納入了建設規劃，但還有部分鄉鎮彝家新寨剛處于起步階段，一些亟需新建或改造的村還未納入規劃。二是指標不足。主要表現在住房建設指標與群眾日益增長建房需求相矛盾，不能滿足群眾需要。以2013年為例，上級下達峨邊縣建房指標1500 戶，但只占農戶需求總數的68%，還有近30%以上的農戶沒有建房指標，更不能享受到國家的扶貧政策。

(四)群眾收入增幅不高

隨著彝家新寨連片、集中地建設，改善了群眾特別是廣大彝族群眾的住房條件和生產生活條件，但貧困人口點多面大的實際尚未得到徹底改變，群眾增產增收依然困難。一是配套產業較弱。目前峨邊縣彝家新寨建設尚未配套專項產業發展資金，加之在產業的連片規劃和布局上還存在諸多問題，致使資源開發利用不夠好，導致產業發展與新寨建設難以同步推進。目前峨邊已成為全省馬鈴薯產業重點示范縣，但要使馬鈴薯產業成為扶貧支柱產業，加快打造核桃、川黑山豬、大恒跑山雞、峨邊花牛等特色產業，急需大量資金投入。要更好地實現“產村一體”，還有較大難度，產業的弱勢導致群眾增收較為困難。二是勞動力轉移不足。盡管近年來全縣加大了對彝家新寨建設村剩余勞動力的培訓力度，但在廣大農村地區特別是彝族群眾聚居地，信息封閉、交通不便，加之部分群眾文化程度相對較低，又無特殊的勞動技能，甚至存在語言溝通障礙等問題，導致勞動力整體素體偏低，勞動力轉移不足。

三、思路與對策

當前，要以彝家新寨建設作為加快改變彝區群眾生產生活方式、整體改善彝區貧困面貌的重要抓手，因地制宜、合理規劃，精準扶貧、加快實施，努力促進彝區群眾居住條件全面改善、公共服務全面覆蓋、生活質量顯著提高，最終實現“建新寨、興產業、奔小康”的目標。

(一)在資金籌措上求“更廣”

資金問題是全縣彝家新寨建設的最大“瓶頸”，要徹底打破資金“關口”，必須千方百計籌措更多的資金，為項目建設提供強大的“引擎”。一是強化資金整合。積極爭取全省移民扶貧整村推進示范片項目等資金支持，把所有能納入綜合扶貧開發和彝家新寨建設專項管理的資金都歸集起來，在不改變項目資金使用基本用途和管理渠道的前提下，對這些資金進行整合，打捆使用于彝家新寨建設，發揮資金的放大效應，解決地方配套困難。二是爭取上級支持。搶抓重大發展機遇，強化工作對接落實，深化綜合扶貧開發。深入學習研究《大小涼山彝區“十項扶貧工程”總體方案》，結合當前彝家新寨建設所面臨的財政困難，認真研究扶貧政策，吃透扶貧政策，主動向省、市相關部門對接全縣財政的困難，積極向上爭取各類項目、政策和資金支持，全力破解資金缺口。三是幫扶群眾籌資。縣財政通過建立貸款貼息資金和貸款風險保證金幫助農戶貸款，設立特困戶住房建設扶助資金，幫助群眾解決自籌資金困難;鼓勵群眾積極投工投勞，充分發揮群眾建房主體作用，引導群眾主動籌措資金;實行以獎代補政策，鼓勵群眾做好風貌塑造和功能完善，工程按規劃實施并經驗收合格后，給予農戶一定金額的獎勵;廣泛開展社會幫扶活動，募集各類社會幫扶資金，拉動全社會力量參與幫扶彝家新寨建設。

(二)在規劃設計上求“更精”

彝家新寨建設好壞與否，規劃設計是關鍵。要結合當前各種政策資源，站在全域全面的高度，統籌抓好“兩化”互動、特色產業發展、旅游開發等規劃，確保彝家新寨建設起好步、開好頭。一是力爭新村“進盤子”。四川省委《貫徹〈關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見〉實施方案》明確提出，全省將推進新村扶貧工程，以新村建設為載體，加快推進危房改造，同步提升公共服務和綜合配套服務水平，建設幸福美麗家園，到2015年完成1451 個彝家新寨，到2020年，全面完成農村危房改造任務。因此，必須加大對接和申報力度，積極爭取將峨邊未實施彝家新寨建設的59 個村列入全省新村扶貧計劃，讓更多群眾沐浴政策的春風。二是謀求品質“靚特美”。要迅速啟動新寨建設規劃，力求貼近農戶實際情況，合理確定建設標準、科學匹配產業和公共服務，在確保實現新寨建設全覆蓋的同時，努力提高規劃設計標準和質量，更好地彰顯地方特色、更好地惠及貧困群眾。繼續聘請具有資質的專業機構和鄉土建筑人才共同參與彝家新寨規劃設計，盡可能地選擇使用本土特色的建筑材料和裝飾風格，提升新寨風貌和品質;注重科學選址，突出彝族風情和地域特色，結合“百里長廊”打造，立足各村特色和優勢，大力發展鄉村旅游、特色種養、手工刺繡等產業，努力實現“一村一景、村村有產業”，形成新寨有亮點、產業有特色、處處是風景的建設新格局。

(三)在硬件設施上求“更牢”

基礎設施是彝家新寨的“硬件”，是群眾生活環境好壞的檢驗標準，必須進一步完善和提升。一是基礎設施“精益求精”。交通不便、飲水困難、電力不足等是彝區鄉鎮和村落以往的“老大難”問題，給群眾生產生活帶來極大不便，致使群眾居住環境較差。實施彝家新寨工程，就是要徹底將這些與群眾生活密切相關的民生工程解決好，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的原則和要求，全力抓好通村公路、安全飲水、農網改造、沼氣池、垃圾處理池建設等基礎設施，著力改善群眾生產生活條件。二是公共服務設施“錦上添花”。建成最基本的基礎設施，遠不能滿足當前村民的需要，還需要更多關乎社會事業的公共服務設施，進一步提升村民生活質量。突出綜合體基礎設施建設與公共服務設施建設相集合，在彝家新寨建設基礎上，抓好配套建設村級活動室、醫務室、文化廣場、便民超市等公共服務設施，努力建成設施齊全、功能完善的新型村寨，實現基礎更加配套、設施更加完善、功能更加齊全。

(四)在群眾增收上求“更多”

彝家新寨建設，目的是要徹底改善群眾落后的生產生活條件，最終確保與全市同步實現全面小康。為此，要進一步結合農民收入倍增計劃，堅持扶貧和增收相結合，“輸血”、“造血”兩手抓，在群眾增收上謀求新突破。一是本土“生錢”。依托生態、抓住特色，因地制宜、科學規劃，進一步探索符合彝家新寨的配套產業，努力促進農民增收。大力發展“5+2”和“五彩”特色農畜牧業，突出抓好馬鈴薯主導產業，發展“微田園”，實現“微經濟”;積極扶持鼓勵核桃、萵筍青、竹筍等特色種植業和川黑山豬、大恒跑山雞、峨邊花牛等特色養殖業發展，培育一批種養大戶;積極發展鄉村旅游，培育高品質星級農(彝)家樂，抓好彝族美食文化開發，推出砣砣肉、彝家酸菜、泡水酒等系列特色風味食品，打造彝家新寨旅游亮點。通過匹配產業，尋找更加適合群眾增收的有效途徑，真正讓群眾鼓起“錢袋子”。二是異地“吸資”。加大彝家新寨就業扶貧力度，努力拓寬就業渠道促進農民增收。大力開拓新興勞動力輸出渠道，扎實做好勞務輸出人員培訓工作，推進無序輸出向有序輸出、體力型輸出向技能型輸出兩個轉變;加快基層就業和社會保障服務平臺標準化建設，把各項就業優惠政策全面落實到各彝家新寨，大力發展勞務經濟，擴大勞務輸出規模，讓剩余勞動力通過轉移獲取更多的工資性收入。