狠抓招商引資 促進跨越發展——關于樂山市市中區招商引資和項目建設的思考

陳有波

(中共樂山市市中區人民政府 四川 樂山 614000)

在區域經濟的發展中，招商引資和項目建設是重要的驅動力，對拉動經濟增長、推動產業轉型升級有著不可替代的重要作用。堅持“招商引資”和“項目建設”兩手抓、兩促進，著力培育新的經濟增長點，是提升區域經濟實力的主要保障，也是樂山市市中區主動適應經濟發展新常態，實現“轉型升級、美麗發展”的必由之路。

一、主要成效

近年來，樂山市市中區緊緊圍繞“改革開放年”、“項目落地年”等各項工作主題，加快經濟結構調整和轉型升級，狠抓招商引資和項目建設，狠抓三次產業發展，區域經濟實力明顯增強。

(一)招商引資成效明顯

“十二五”規劃實施以來，市中區先后同成都市錦江區、涼山州西昌市、柳州市城中區等締結為友好區(市)，成功引進嘉瑞財富廣場、華構住工新型住宅產業化項目等重點正式協議項目79 個，協議金額664.67 億元，到位資金共299.44 億元，先后被樂山市委、市政府授予“三大招商活動先進集體”和“第14 屆西博會先進集體”稱號，有力促進了地方經濟發展。

(二)項目建設如火如荼

充分發揮項目引擎帶動作用，集全區之智、舉全區之力推進項目建設。全區2014 年“項目落地年”198 個重點建設項目完成投資143.8 億元(預計，下同)，其中72 個工業項目完成投資32.7 億元;41 個交通城建項目完成投資77.5 億元;6 個農業項目完成投資4.3 億元;79 個服務業項目完成投資29.3 億元。目前，萬達廣場、世豪廣場、安谷水電站、新長征藥業園區等重點項目正在抓緊建設。

(三)工業經濟穩步增長

近年來，市中區堅持“工業強區”戰略，工業對經濟增長貢獻率達49.6%。目前全區規模以上工業企業增至91 家，2014 年實現總產值185.7 億元，增長15%，已初步形成了電子信息及太陽能光伏、新材料、生物醫藥、機械鑄造、紡織、農副產品深加工等六大工業支柱產業。同時，市中區特別重視工業園區建設，園區已成為承接產業轉移、帶動全區工業快速發展的基地和龍頭，已初步形成了“一區三園”的發展格局，特別是市工業集中區已形成了1 平方公里的建設規模，入駐企業35 戶、31 戶竣工投運，先后獲得“四川省知識產權試點園區”、“樂山市園區建設先進單位”等榮譽稱號。

(四)服務業發展方興未艾

一是商貿物流蓬勃發展。圍繞打造“現代商貿物流區”，加快“大商貿、大物流”發展。引進了萬達廣場、世豪廣場、王府井百貨等一系列服務業項目，基本形成了老城、柏楊、青江三大商業中心;在通江棉竹片區大力發展現代物流經濟，沿森物流、藍雁冷鏈物流等一批專業物流園區初具雛形。二是文旅產業欣欣向榮。近年來，市中區緊緊圍繞打造“休閑旅游度假區”，加快了“大文旅”發展。以蘇稽、棉竹為核心，進一步延伸旅游產業鏈條，推動單一觀光旅游向休閑、度假、健身等綜合旅游發展，著重打造精品休閑旅游，基本構建了“環城市休閑旅游度假圈”，被評為省級旅游標準化示范區。2014 年，全區旅游綜合收入達到139 億余元，其中鄉村旅游收入達到5 億余元，全區旅游行業從業人員達到0.8 萬余人。

二、主要問題

近年來，盡管市中區在招商引資和項目建設方面取得了長足發展，經濟實力明顯增強，但在發展中也存在一些問題和不足。

(一)招商引資力度不夠

招商方式傳統，往往以參加大型招商活動為主，走出去招商少，對市中區推薦不足，知名度沒有打響，品牌效應尚未形成。同時，未充分結合產業定位和布局規劃有計劃、有針對地引進項目，未形成規模和特色，如工業集中區入駐的項目門類繁多、關聯度低，還沒有形成產業規模和鏈條效應。

(二)要素問題制約發展

一是土地供應問題。征地拆遷難度大、周期長，存在“群眾思想難以統一、征地拆遷補償不到位、遺留問題多且難以解決”等諸多問題，導致項目供地滯后、建設進展緩慢。二是企業融資難、融資成本高。近年來，受經濟大環境的影響，銀行貸款管控愈加嚴格，企業從正規金融機構貸款的難度不斷增大，民間借貸愈加普遍，而民間借貸利率高、風險大，導致企業資金鏈斷裂風險隨之加大。

(三)業主投資信心不足

受國際金融危機的影響以及發展資源和環境等因素的約束，近年來樂山市市中區經濟增長的重心在向改善質量和效益、升級經濟結構上轉移，同時也受到了勞動力、土地、資金、資源等生產要素價格持續上漲和市場需求不足的影響，從高速增長變成了中速增長，從短缺經濟變成了過剩經濟，導致業主投資風險加大、信心不足。如紡織、鑄造等產業市場低迷，多數企業處于盈虧臨界點，成發紙機、恒業紡織等企業由于前期投資較大、貸款多，資金鏈斷裂。

(四)新興產業培育緩慢

新興產業具有“知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好”等優點，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，主要包括節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產業。雖然市中區近年來通過招商引資引進了一批生物醫藥、電子科技、新能源、新材料等新興產業項目，但建設進度緩慢，尚未形成規模，仍缺乏帶動性和支撐性。

三、對策建議

當前，宏觀經濟已進入發展新常態，“速度變化、結構變化、動力轉換”是新常態的三大特點。為破解市中區在招商引資和項目建設上面臨的困難和問題，應結合市中區的資源稟賦和實際情況，狠抓招商引資和項目建設，主動適應新常態，加快產業轉型升級，更加注重經濟發展的質量和效益，進一步提高區域經濟發展實力，從而率先在全市全面建成小康社會，實現“轉型發展、美麗發展”。

(一)理清思路，明確發展定位

成渝經濟區建設上升為國家戰略后，樂山市市中區被納入了成都城市群規劃范圍。按照《規劃》“一核、三軸、一環”空間格局，樂山是成德綿眉樂城市主軸的節點。同時，隨著樂宜、樂雅、樂自高速、成綿樂高鐵相繼竣工通車，樂山將融入成都半小時經濟圈;加上成貴鐵路的修建，使樂山成為串聯成都平原城市群、川南城市群以及四川至珠三角沿海地區的重要交通走廊，由此將帶動樂山的旅游、商貿、房地產、物流等產業加快發展。市中區作為樂山中心區，面對新情況新形勢，應結合區位優勢，加快轉變發展方式，準確把握產業發展定位，緊緊圍繞“三產興區、工業強區、農業穩區”，將現有的“二三一”的產業結構逐步調整為“三二一”結構，突出發展以旅游業為龍頭的現代服務業，努力打造“低碳經濟先行區、現代商貿物流區、統籌城鄉示范區、休閑旅游度假區”。

(二)創新方式，狠抓招商引資

只有堅持推進改革開放，以大開放拓大空間促大發展，才能走在時代發展的前沿，才能保持持續發展的活力，實現又好又快發展。

1.堅持招大引強。緊緊抓住“一帶一路”、長江經濟帶、絲綢之路經濟帶建設的發展新機遇，加大開放合作力度。依托“西博會”和“廣交會”等重大投資活動平臺，大力實施“千億招商”工程，不斷拓寬招商渠道。加快承接發達地區的產業轉移，積極引進科技含量高、競爭實力強、經濟效益好的大企業、大項目，推進招商引資由“點”向“鏈”遞進、由“引資”向“選資”轉變。突出新材料、汽車等產業優勢，突出文旅、現代服務業等產業招商，力爭引進一批總部經濟、文化經濟、電子商務項目。

2.堅持中小并舉。本著抓大不放小的思路，既要注重大企業、大項目的帶動效應和輻射效應，又要注重中小企業和項目的輔助效應和集聚效應，突出以企招商、集群承接、沿鏈引進，圍繞著力引進的大企業、大項目，包裝生成一批要素供應、加工、包裝、物流等產業鏈條上的中小項目，通過形成資源互動、優勢互補的產業集群發展態勢，促進招商成果實現“量”和“質”的雙重突破。

3.堅持取長補短。因地制宜，將引進項目的可行性和實效性放在招商引資工作的首位，不僅注重沿海等重點區域的招商，還應積極加強與省市內具有優勢資金、技術和資源等生產要素的地區和企業合作。對白酒釀造、茶葉生產、蔬菜產品深加工等市場份額大但在樂山市市中區還比較薄弱的產業，以及紡織業等需要引進大量技術工人和原材料的產業，應進一步發揮傳統產業優勢，加強與成都、宜賓、瀘州和峨眉山、犍為等周邊市縣的交流合作。特別是樂山市市中區作為全省畜牧大縣，既要加強上游飼料生產項目的引進，又要加強與下游消費市場的對接合作，不斷延伸產業鏈。

(三)強化保障，加快項目落地

要突出投資拉動戰略，舉全區之力，千方百計保障項目引得進來、落得了地、建成達效。

1.強化政策扶持。進一步完善《現代服務業扶持獎勵政策》、《鼓勵區級金融機構加大對中小企業融資的獎勵辦法》等政策，對重點項目采取“一企一策、一事一議、特事特辦”等幫扶措施，加快推動項目簽約落地。

2.強化規劃銜接。認真開展“十三五”規劃涉及的重點課題的調研工作，科學編制好“十三五”規劃，確定新常態下全區今后五年發展的總體思路、目標和路徑。制定規劃前要充分對接全市發展總體規劃以及全區交通、產業等專項規劃，確保實現市區兩級規劃的統一、各專項規劃和總體規劃的統一，并提高規劃的科學性和前瞻性。

3.強化土地供給。全力爭取用地指標，力爭一批重大項目納入國、省用地“盤子”，加強土地整理力度，推進農村土地流轉，增強“自我造血”功能，擴大增量;加快已取得建設用地指標項目的征地拆遷工作，清理閑置土地，盤活土地存量，加強投資強度等方面的審核把關，提高土地利用效率。

4.營造良好環境。提升政府工作效能，精簡審批項目，簡化審批程序，開設行政審批“綠色通道”。進一步轉變政府工作作風，強化政務服務，杜絕“吃拿卡要”，營造良好發展環境。加強“銀政企”合作，進一步緩解企業融資難題。積極協調煤、電、油、氣、運等資源向企業集聚，保障企業生產經營需要。

(四)突出重點，推進產業轉型

1.突出發展現代服務業。主動迎接“高鐵時代”，把發展“五大新興先導性服務業”作為全區轉型升級的戰略重點，圍繞建設“國際旅游目的地”，著力提升發展以旅游為龍頭的現代服務業，著力構建“大文旅、大商貿、大物流”格局。以蘇稽為核心，進一步延伸旅游產業鏈條，著重打造“快到慢游”精品休閑旅游，全力構建旅游目的地中心功能區，實現旅游產業的轉型升級;加快商貿流通業轉型升級，狠抓青江、柏楊、老城區“三大”商業中心建設，加快推進世豪廣場、萬達廣場等大型商貿項目，積極打造牛橋、樂山廣場、青江新區等城市商圈;積極開展現代物流業，加快九峰國際汽車汽配摩托車采購中心、佳祥物流園等項目建設，力爭沿森物流園開工建設，積極推廣物聯網運用，做大做強棉竹現代物流園區。力爭到2017年，全區建成國家A 級旅游景區8 個，旅游綜合收入達到209 億元，第三產業增加值占GDP 的比重提高到50%左右。

2.加快發展新型工業。堅定不移走新型工業化道路，緊緊圍繞“五大高端成長型產業”，大力發展戰略性新興產業和特色優勢產業，提高園區發展水平，促進新型工業加快發展。培育主導產業，將電子信息及太陽能光伏、生物醫藥、新材料等高端產業發展作為主攻方向，形成產業“洼地”效應，不斷延伸經濟鏈條。壯大工業企業，實施“1228”大企業大集團發展戰略，推進中小企業成長工程，積極培育“小巨人”企業和“成長型”中小企業，加快新長征藥業一期制劑等項目建設進度，促進新型城鎮化示范等項目盡快開工建設。加快園區發展，提前做好用地規劃，引進規模大、效益高、落地快的工業項目，促進園區二次創業，拉動園區發展。力爭到2017 年，市工業集中區建成面積達6 平方公里，規模以上工業企業戶數達110個，新興產業占規模以上工業增加值50%以上。

3.穩步發展現代農業。加快農業產業化發展，圍繞蔬菜、畜牧、水產、林業四大主導產業，堅持遠中近郊梯次發展、聯動推進的農村經濟發展戰略，在近郊鄉鎮主要發展蔬菜、農家旅游等產業;中郊鄉鎮重點發展生豬、禽蛋、水果等產業;遠郊鄉鎮重點發展速豐林、肉兔、茶葉、漁業。積極構建新型農業經營體系，依托新型城鎮化建設，做好村莊產業發展規劃，突出“一鎮一特色”，大力推廣“公司+合作社+基地+農戶”的經營模式，大力發展專業合作社、種養大戶、農業企業、家庭農場和現代職業農民。力爭到2017 年，建成9個萬畝蔬菜示范片、3 個萬畝林業基地、4 個特色畜禽養殖帶和7 萬畝生態水產示范帶，四大農業主導產業綜合產值達到60 億元以上。