21世紀海上絲綢之路之南洋航線：海南需要做什么？

胡秀群，李俊成

(海南大學經濟與管理學院,海南海口　 570228)

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21世紀海上絲綢之路之南洋航線：海南需要做什么？

胡秀群，李俊成

(海南大學經濟與管理學院,海南海口 570228)

摘要:21世紀海上絲綢之路的推進是一個龐大的系統工程,需要多地區、各部門的通力合作。針對海南獨特的地理位置、良好的貿易基礎及突出的僑鄉優勢，深入分析海南參與21世紀海上絲綢之路之南洋航線建設中的重要戰略意義及發揮的重要作用，并在此基礎上就海南如何深化與東南亞各國的開放合作，積極參與和服務好21世紀海上絲綢之路建設提出具體措施和建議：擴大區域外生需求，加快互聯互通建設，提升自由貿易水平，發揮旅游資源優勢，發展海洋合作伙伴關系，完善對外經貿服務支持體系。

關鍵詞:海上絲綢之路；南洋航線；海南

近段時間以來建設21世紀“海上絲綢之路”的全新提法引起了社會各界的普遍關注。“海上絲綢之路”是借用陸地“絲綢之路”的說法代指海上交通運輸通道。雖是借用陸地“絲綢之路”之名，但在當前，“海上絲綢之路”正顯得愈發重要。眾所周知，在過去以大陸文明為中心的時代背景下，中國的經濟和商貿往來主要是通過陸地進行的。但如今，從全球化的時代視角來看，當前全球化的浪潮是通過海上之路席卷而來的。在數千年后的今天，“海上絲綢之路”以更加炫目的光芒向時代發出了召喚。

2013年10月，習近平在出席APEC領導人非正式會議期間，向東南亞國家提出了共同建設21世紀“海上絲綢之路”的倡議，這與2013年9月習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學演講時提出的“絲綢之路經濟帶”一脈相承。海陸并舉的“絲綢之路”戰略舉措，充分體現了國家對“海洋強國”戰略的高度重視。建設21世紀“海上絲綢之路”是中國應對日趨復雜的國際政治形勢、順應地區各國人民共同期待、塑造繁榮穩定、互利共贏的亞太新格局的重大合作開放戰略，具有十分重要的歷史和現實意義。國家建設21世紀海上絲綢之路，為海南進一步開放發展提供難得的機遇和廣闊空間，海南作為我國實施周邊外交戰略的重要支點，理應有所擔當，發揮重要作用。

一、21世紀“海上絲綢之路”之南洋航線——東南亞段建設前景廣闊

“海上絲綢之路”古已有之。19世紀下半期，德國地理學家李希霍芬(Ferdinand von Richthofen)將橫貫東西的陸上交通路線命名為“絲綢之路”，后有學者加以引申，將東西方的海上交通路線稱為“海上絲綢之路”。[1]“海上絲綢之路”早在中國秦漢時代就已出現。唐中后期，海路取代陸路成為中外貿易主通道。宋元時期，航海技術的突破和經濟貿易空前訴求更是使得海上絲綢之路達到鼎盛。進入21世紀，“海上絲綢之路”已然成為了一張連接全球的貿易網絡。

一般認為海上絲綢之路有三大航線：一是東洋航線，由中國沿海港至朝鮮、韓國和日本的航線；二是南洋航線，由中國沿海港至東南亞諸國的航線；三是西洋航線，由中國沿海港至南亞、西亞和東非沿海及至美洲諸國的航線。[2]具體到海南來說，其參與的主要是21世紀“海上絲綢之路”之南洋航線——東南亞段的建設。越南、柬埔寨、泰國、馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、菲律賓、老撾、緬甸，這些國家都是21世紀“海上絲綢之路”東南亞段上的節點國家。

東南亞是當今世界上經濟發展最有活力和潛力的地區之一，是世界上最重要的制造業集中地。作為世界的“代工廠”，東南亞與中國存在著聯系密切的生產力共享網絡。世界各國組裝的部件在東南亞生產后運到中國組裝，再由中國出口到世界各地。這種密切連接的生產力共享網絡把東南亞各國與中國緊密地聯系在一起，形成了中國與東南亞各國之間獨特的生產優勢。盡管如此，東南亞各國(除新加坡外)經濟發展還是比較落后。當前，東南亞地區正處于提速發展的關鍵時期。東南亞各國的開發與建設亟需吸引國際資本的投資與支持。因此，東南亞各國也迫切渴望與中國開展更為廣泛的國際合作。我國可以加大對東南亞各國基礎設施項目的投資與幫助，如能源管道的合作建設與互聯互通、運河航道的共同開發與維護等。加大對東南亞各國基礎設施建設的投資力度，不僅可以為東南亞各國創造大量的就業機會，也有助于東南亞地區經濟的加速發展，對東南亞各國具有極大的誘惑力。

作為對中國投資的回報，東南亞各國可以與中國共享其豐富的能源優勢。應當注意到，東南亞對中國能源安全的重要性正日益凸顯。一方面，中國超過80%的石油進口依靠馬六甲海峽，南海諸島是該航線的關鍵組成，東南亞安全穩定對于中國能源進口來源及運輸都具有重要意義。另一方面，在相關能源資源進口來源方面，我國對東南亞各國的依存度與日俱增。目前，來自印尼、越南等周邊國家的煤炭進口量已超過我國煤炭總進口量的80%，來自印尼和菲律賓的對電力至關重要的鎳的進口量更是超過了我國鎳總進口量的90%。[3]東南亞地區對中國能源安全起著舉足輕重的作用。

至此看來，中國與東南亞各國完全可以實現優勢互補，促成未來世界的新增長極，進而成為全球新的貿易軸心，這種前景的存在是樂觀的。

二、海南參與21世紀“海上絲綢之路”之南洋航線建設的戰略意義

海南參與21世紀“海上絲綢之路”之南洋航線的建設，目標雖以開展經貿合作發展為主，但其戰略意義廣泛，事關國防安全、經貿安全、能源安全、海洋安全等重要領域的全局性國家安全問題，具有重大的政治和經濟意義。

(一)海南參與21世紀“海上絲綢之路”建設是中國全方位開放體系的需要

從改革開放政策看，海南參與21世紀“海上絲綢之路”建設是中國全方位開放體系的需要。黨的十八大報告提出，“要全面提高開放型經濟水平，實行更加積極主動的開放戰略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系，推動同周邊國家互聯互通，形成引領國際經濟合作和競爭的開放區域”。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》更明確提出，“加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經濟合作區在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策。建立開發性金融機構，加快同周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設，推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局”。海南參與21世紀“海上絲綢之路”有助于加快中國對外開放進程，完善多元平衡的開放型經濟體系，同時也與“海洋強國”的國家戰略相輔相成。

(二)海南參與21世紀“海上絲綢之路”建設是對中國開放型經濟體系的補充和完善

改革開放以來，中國基于比較優勢參與國際分工，并取得了巨大成就，特別是對外貿易，成為推動中國經濟高速增長的重要力量。[4]數據顯示，2012年中國對發達經濟體出口占67.9%，對新興及發展經濟體出口僅占32.1%，從發達經濟體進口與從新興及發展經濟體進口規模相當；同期，中國實際利用外資來源國前十位是發達國家，占91.4%。[2]由此可見，中國外經貿發展具有不平衡性，加強與新興及發展經濟體的外經貿關系十分必要。如今，海南參與21世紀“海上絲綢之路”建設，為中國全面深化與東南亞各發展中國家的經貿合作打開了新的窗口。當前，東南亞各國正處于提速發展的關鍵時期，存在著大量的基礎設施建設需求。作為聯系東南亞各國的最前沿，海南參與21世紀“海上絲綢之路”建設不僅有助于東南亞地區的經濟要素流向中國，而且可以幫助中國消化過剩的產能，承載了中國“走出去”的功能。因此，海南參與21世紀“海上絲綢之路”建設為中國全新一輪的對外開放帶來新的機遇和空間，是對中國開放型經濟體系的補充和完善。

(三)海南參與21世紀“海上絲綢之路”建設是對中國維護國家主權的有力支持

黨的十八大明確指出，中國將堅持合作共贏方針，著眼于中國人民的根本利益和世界人民的共同利益，努力使自身發展更好惠及周邊國家。其后，“命運共同體”成為中國政府發展對外關系、周邊關系的新指針。中國政府以“命運共同體”理念審視和看待中國與東南亞國家的關系，希望通過21世紀“海上絲綢之路”的建設，推進中國與東南亞國家的政治互信，使得中國與東南亞國家的合作安全關系得到有效落實。從國家外交策略的角度來看，海南參與21世紀“海上絲綢之路”建設是尋求解決復雜多變的南海問題的正確路徑。當前，國際形勢日益嚴峻、經濟社會日益復雜，以美國為首的西方國家構筑海上島鏈包圍中國。[5]海南參與21世紀“海上絲綢之路”建設為中國和東南亞各國的互動營造了良好的政治氛圍，為南海爭端各方提供了處理爭議的新框架，繪就了南海局勢發展的新圖景。[6]

三、海南打造21世紀“海上絲綢之路”之南洋航線的獨特優勢

海南參與21世紀“海上絲綢之路”之南洋航線——東南亞段建設具有突出優勢。主要表現為以下幾個方面。

(一)獨特的區位優勢

海南島位于祖國的最南端，面臨南中國海，與東南亞各國隔海相望。早在漢代，海南就通過海路與東南亞各國的官方發生往來。元明時期，海南與東南亞的貿易達到了前所未有的水平。即使是明朝時期實施海禁，海南也依靠著自身獨特的區位優勢繼續保持著與東南亞諸國的貿易往來而未曾中斷。如今，海南是中國-東盟自由貿易區的重要地理樞紐，在泛北部灣、泛珠三角等多方區域合作中扮演著承接東南西北的獨特角色。[7]海南雖是陸地小省，卻是一個海洋大省，其所管轄的南海諸島及附屬海域是海上絲綢之路的重要航道和交通要沖。當前，全球三分之一、我國四分之三以上的國際貿易都要通過南海。

(二)良好的貿易基礎

海南與21世紀“海上絲綢之路”東南亞段上的節點國家有著良好的貿易基礎。由于華人在東南亞各國人口中占有很大比重，許多華人又保留著中國傳統的生活習慣，中國商品得以大量打入東南亞市場。海南向東盟出口的機電、化肥、紙制品等商品深受東南亞各國的歡迎，而東盟在熱帶農產品種植、加工和農業產業化方面與海南有著廣闊的合作前景。在發展對東南亞各國的貿易方面，海南有著比內地各省更為優越的條件。當前，東盟已成為海南第一大貿易伙伴。

(三)突出的僑鄉優勢

海南四面環海，瓊人自古就常以海為家，四處漂泊，因此海南是中國著名的僑鄉。瓊籍華人華僑分布在世界各地的有300萬人，主要集中在東南亞國家，比例之高居全國首位。這些瓊籍華人90%以上已經加入了所在國國籍，并在各個領域崛起，出現了大批的政界要人、商界巨子和社會名流。馬來西亞有瓊州會館聯合會、新加坡有瓊州商會、泰國有泰國海南商會和海南會館，這些組織滲透在東南亞各國的各個領域，這也就決定著海南與東南亞各國有著比其它大陸省份更密切的關系。[8]瓊籍華人的產業布局枝繁葉茂，盛開在21世紀“海上絲綢之路”東南亞段的各個節點上。

四、海南積極參與21世紀“海上絲綢之路”之南洋航線的戰略措施

建設21世紀“海上絲綢之路”之南洋航線，海南應以構建與東南亞各國的利益共同體為戰略目標，以深化與東南亞各國的經貿合作為戰略內容，以打造與東南亞各國的共同市場為戰略推手，進一步推進與東南亞各國政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通，構建區域一體化新格局。因此，積極參與和服務好21世紀“海上絲綢之路”之南洋航線建設，海南需要分別從硬件和軟件兩個方面著手。硬件建設主要包括中國與東南亞各國的海上航道的聯通，“海上絲綢之路”服務性基礎設施建設等。軟件建設是指加強貿易自由化、完善管理制度、改善投資環境等。具體來說，包括以下幾個方面。

(一)擴大區域外生需求，積極開拓東南亞市場

根據美國著名經濟學家諾斯(North)提出的諾斯出口基地理論，一個區域經濟的增長取決于其輸出產業的增長，區域外生需求的擴大是區域經濟增長的重要原動力。也就是說，一個封閉的、沒有外部需求的地區，是無法獲得持續高速的經濟增長的。[8]從目前海南產品結構看，全方位開拓遠洋市場的條件尚未成熟，但對東南亞市場尤其是越南、老撾、柬埔寨、緬甸等國家的市場還擁有較大的潛力。擴大區域外生需求，海南可以在熱帶資源開發方面與東南亞各國開展合作。東南亞各國是傳統的農業國，有傳統的種植技術和先進的科技水平，在橡膠、椰子、菠蘿、咖啡、可可、胡椒等種植技術上領先于海南，海南可以從東南亞國家特別是東盟國家引進先進的種植技術和品種，改良本省熱帶作物。在椰子開發和加工方面，海南的技術優于東南亞，天然椰子汁是世界首創的拳頭產品，東南亞也需要該項技術，是可以相互補償的。此外，雙方在天然檬腔制品、魚蝦、珍珠養殖等方面的合作也是廣泛的。[9]

(二)加快互聯互通建設，增強海上航道的張力和活力

21世紀“海上絲綢之路”東南亞段的航線條件和基礎設施均有一定的基礎，海南的主要任務是進一步增強東南亞航線的張力和活力。海南應加快海陸交通設施的建設與對接、資源平臺和海上公共服務平臺的建設與跟進，形成資源互通、信息共享的有效合作機制，為“海上絲綢之路”提供高水準的服務保障。除了海上航道的建設之外，海南也應加快港口及陸地集疏運道路和設施建設。建設快捷的集疏運體系(包括海港與空港)不僅對建設21世紀“海上絲綢之路”至關重要，對海南經濟社會的發展也具有巨大推力。與此同時，海南應積極爭取與東南亞各國的能源管道的聯通，尤其是海上能源管道的聯通。海南要通過依靠互聯互通建設，打造中國與東南亞各國的海上經濟走廊，構建內通外達、快捷通暢、高效安全的現代綜合運輸體系。[10]

(三)提升自由貿易水平，改善貿易環境和條件

中國與東南亞各國經貿合作源遠流長，具有良好的基礎。越南、老撾、柬埔寨、緬甸對中國實現“零關稅”自由貿易，這將為21世紀“海上絲綢之路”東南亞段的建設創造良好的貿易環境。海南應充分發揮自身的區位優勢，積極探索區域性自由貿易，研究東南亞各國在稅收、土地使用、投資比例、外匯管理、行政管理等方面的政策，并在此基礎上研究出海南針對東南亞各國的優惠措施，爭取國家支持。同時，簡化過境程序、加快通關速度、加強管理制度的建設與創新，以此次各國共建21世紀“海上絲綢之路”為契機，打造自由高效的人員往來制度。海南要通過創造良好的貿易環境和條件，吸引東南亞各國投資資本和境外產業園的進駐，并進一步爭取中國與東南亞各國的自由貿易區在海南落戶。

(四)發揮旅游資源優勢，創建無障礙旅游區

海南與東南亞各國地理位置相近，旅游資源極其豐富。海南可以借助21世紀“海上絲綢之路”建設的東風，充分利用“海上絲綢之路”這一歷史商路的旅游產品，以旅游帶動文化交流，以文化促進經濟更好更快發展。[11]海南應充分認識到東南亞各國的旅游優勢，積極主動地與東南亞各國開展旅游合作，構建21世紀“海上絲綢之路”無障礙旅游區，促進21世紀“海上絲綢之路”的旅游業的更快發展。海南應與東南亞各國密切合作，共同謀劃21世紀“海上絲綢之路”無障礙旅游區，通過為世界游客提供廉價的旅游航空、郵輪等，把雙方的旅游業緊密聯系起來，共同發展。

(五)加強海洋合作，積極發展海洋合作伙伴關系

實施海洋開發、發展海洋經濟、促進海洋可持續發展已成為沿海國家共同的發展戰略。深化海洋經濟與產業合作，既契合沿線國家實現現代化的訴求，又可帶動中國產業結構優化升級，是促進中國與沿線國家經濟深度融合的重要途徑。[12]海南要以共建21世紀“海上絲綢之路”為契機，加強與東南亞各國的海洋合作，在環保、科研、搜救以及漁業方面與東南亞各國開展廣泛合作。通過落實海洋經濟、開發海洋資源、安排海洋爭端解決機制，努力把海南打造成與陸地絲綢之路對接的海岸“橋頭堡”。

(六)完善對外經貿服務支持體系，提供互聯互通的投融資平臺

建設21世紀“海上絲綢之路”必然伴隨跨國資本在中國與東南亞各國之間游走。具體會涉及到貨款結算、貨幣兌換、國際直接投資、間接投資、國際信貸及融資等。《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》(國發[2009]44號)第15條中明確海南省內可以探索開展離岸金融業務試點工作。海南參與21世紀“海上絲綢之路”東南亞段的建設應大力推進人民幣結算及匯兌，具體可以把經常項下個人人民幣跨境支付納入規范化的跨境人民幣結算業務管理，發揮貨幣互換的引領作用，促進在岸市場和離岸市場間的互動。同時，海南應積極向國家申請支持，為東南亞及本地區提供互聯互通的投融資平臺。

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The Nanyang route of the Maritime Silk Road in the

21st century:what does Hainan need to do?

HU Xiu-qun，LI Jun-cheng

(School of Economics and Management，Hainan University，Haikou 570228，China)

Abstract：The pushing of Maritime Silk Road in the 21st century is a huge systematic project, which calls for the full cooperation of various regions and departments. The special economic zone of Hainan has the unique geographical position, perfect trade foundation and prominent hometown advantage. The paper analyzes the important strategic significance for Hainan to participate in the building of Nanyang route of the Maritime Silk Road in the 21st century, puts forward specific measures about the role that Hainan will play in deepening the openning-up as well as cooperation with the Southeast Asian countries and participating in the service for the Maritime Silk Road in the 21st century: exploring the regional exogenous demand; strengthening the connectivity between the related countries and cities; enhancing the level of free trade; exerting the advantage of tourism resources; developing the maritime partnership and further improving the foreign trade service system.

Key words：Maritime Silk Road；Nanyang route；Hainan

作者簡介：胡秀群(1973-)，女，四川綿陽人，管理學博士，海南大學經濟與管理學院副教授，E-mail:1487176869@qq.com；李俊成(1992-)，男，江蘇啟東人，海南大學經濟與管理學院本科生，E-mail:2779583526@qq.com。

基金項目：海南省科技廳項目“海南省農產品流通問題研究：鏈態、效率與利益分配”(KX2014030)，中西部綜合實力提升計劃(海南大學)資助項目

收稿日期：2015-01-05

中圖分類號:DF961.9

文獻標志碼：A

文章編號：2096-028X(2015)01-0014-05