探索自貿(mào)區(qū)航運(yùn)法治建設(shè)的突破口——2014上海航運(yùn)法治論壇綜述

鄭志華

(華東政法大學(xué)國(guó)際航運(yùn)法律學(xué)院，上?！?00042)

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探索自貿(mào)區(qū)航運(yùn)法治建設(shè)的突破口——2014上海航運(yùn)法治論壇綜述

鄭志華

(華東政法大學(xué)國(guó)際航運(yùn)法律學(xué)院，上海200042)

摘要:2014上海航運(yùn)法治論壇圍繞著自貿(mào)區(qū)航運(yùn)政策、自貿(mào)區(qū)航運(yùn)稅收制度、無船承運(yùn)業(yè)務(wù)監(jiān)管、自貿(mào)區(qū)航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的法治保障、自貿(mào)區(qū)仲裁規(guī)則以及自貿(mào)區(qū)海事糾紛的司法實(shí)踐等問題深入討論了航運(yùn)法治問題，將國(guó)家的航運(yùn)中心戰(zhàn)略和自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略結(jié)合起來，為創(chuàng)新航運(yùn)政策、拓展中心功能、提升服務(wù)水平尋找新的突破口。

關(guān)鍵詞:航運(yùn)法治；自貿(mào)區(qū)；會(huì)議綜述

為深入貫徹落實(shí)2013年9月27日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》(國(guó)發(fā)[2013]38號(hào))，進(jìn)一步推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，著力研究和解決當(dāng)前國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)中面臨的法律領(lǐng)域的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，2014年8月28日，由上海市法學(xué)會(huì)、華東政法大學(xué)主辦，華東政法大學(xué)國(guó)際航運(yùn)法律學(xué)院承辦的2014上海航運(yùn)法治論壇在華東政法大學(xué)長(zhǎng)寧校區(qū)舉行。本屆論壇以“上海自貿(mào)區(qū)航運(yùn)法治建設(shè)”為主題。上海市法學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)林國(guó)平主持論壇開幕式，上海市法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳旭、上海市交通委員會(huì)副主任馮健理、華東政法大學(xué)黨委副書記應(yīng)培禮出席會(huì)議并致辭。論壇分為兩個(gè)階段：第一階段為主旨演講，由上海海事法院副院長(zhǎng)莢振坤主持。交通運(yùn)輸部法制司條法處處長(zhǎng)張雅萍和上海航運(yùn)交易所總裁張頁分別作了《加快航運(yùn)法治建設(shè)步伐，推進(jìn)海運(yùn)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施》《上海自貿(mào)區(qū)航運(yùn)業(yè)事中事后監(jiān)管所面臨的問題與對(duì)策思考》的主旨報(bào)告；第二階段為大會(huì)發(fā)言階段，由華東政法大學(xué)國(guó)際航運(yùn)法律學(xué)院院長(zhǎng)趙勁松主持。上海海事法院研究室主任汪洋，上海航運(yùn)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)衛(wèi)競(jìng)蕓，上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院教授許多奇，華東政法大學(xué)國(guó)際航運(yùn)法律學(xué)院教授袁發(fā)強(qiáng)、馬得懿五位發(fā)言人，圍繞自貿(mào)區(qū)海事糾紛的司法實(shí)踐、自貿(mào)區(qū)航運(yùn)稅收制度、自貿(mào)區(qū)航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的法治保障、自貿(mào)區(qū)仲裁規(guī)則、自貿(mào)區(qū)航運(yùn)政策的思考等航運(yùn)實(shí)務(wù)中的相關(guān)法律問題作了專題演講和深入探討。上海市法學(xué)會(huì)專職副會(huì)長(zhǎng)施基雄主持閉幕式，華東政法大學(xué)副校長(zhǎng)劉曉紅為論壇做總結(jié)。來自司法和行政部門、高等院校、航運(yùn)企業(yè)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的100余名代表參加了本屆論壇。與會(huì)專家學(xué)者提出了不少有價(jià)值的觀點(diǎn)，現(xiàn)將論壇相關(guān)觀點(diǎn)整理、綜述如下。

一、自貿(mào)區(qū)航運(yùn)法治建設(shè)的宏觀思考

上海市法學(xué)會(huì)陳旭會(huì)長(zhǎng)在致辭中指出，推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)必須進(jìn)行一系列的制度創(chuàng)新，包括有競(jìng)爭(zhēng)力的稅收體制、合理的港口收費(fèi)制度、便捷高效的海關(guān)監(jiān)管制度、可控的金融監(jiān)管體系、靈活的制度管理機(jī)構(gòu)、規(guī)范完善的法律政策制度等。加強(qiáng)航運(yùn)法治建設(shè)是建設(shè)航運(yùn)強(qiáng)國(guó)的一個(gè)重要突破口，航運(yùn)法治研究與論壇要接地氣，吸納社會(huì)各方人士廣泛參與，提出有針對(duì)性的、能解決問題的建設(shè)性意見，使研究成果真正服務(wù)于推進(jìn)航運(yùn)中心建設(shè)。

上海市交通委員會(huì)馮健理副主任認(rèn)為，航運(yùn)法治建設(shè)是上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的重要基石。上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)依托中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)，各項(xiàng)政策試點(diǎn)取得了有力突破，起運(yùn)港退稅政策試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。國(guó)際船舶運(yùn)輸、國(guó)際船舶管理、國(guó)際船舶代理等航運(yùn)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步開展，口岸的通關(guān)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，航運(yùn)服務(wù)業(yè)和商務(wù)環(huán)境也得到進(jìn)一步改善。近年來，航運(yùn)電商、船舶經(jīng)紀(jì)、船舶融資租賃等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展也迫切需要通過法治建設(shè)加以引導(dǎo)、規(guī)范，促進(jìn)其健康有序發(fā)展。因此，上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的地方性法規(guī)的出臺(tái)更顯必要和緊迫。它是解決航運(yùn)中心建設(shè)過程中部分實(shí)際問題的基本依據(jù)，是既有航運(yùn)政策法制化的具體體現(xiàn)，是航運(yùn)發(fā)展政策進(jìn)一步突破的法制保障，也是航運(yùn)試點(diǎn)政策可復(fù)制、可推廣的重要依據(jù)。有好的法律才有好的秩序，加快上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，需要更好的秩序保障。

交通運(yùn)輸部法制司張雅萍處長(zhǎng)認(rèn)為，上海國(guó)際航運(yùn)航運(yùn)中心建設(shè)、上海自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)都是促進(jìn)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的重大舉措。交通運(yùn)輸部也在探索如何建立引導(dǎo)和推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策、法律環(huán)境和運(yùn)行機(jī)制。第一，注重推動(dòng)航運(yùn)輔助層和支持層的發(fā)展。輔助層由為核心層提供服務(wù)的行業(yè)構(gòu)成，包括船舶代理、貨運(yùn)代理、航運(yùn)經(jīng)濟(jì)、船舶修理和船舶檢驗(yàn)等。支持層提供外圍和擴(kuò)展服務(wù)，具有較高的附加值和可增值性，主要有金融、保險(xiǎn)、海事法律、航運(yùn)人才培養(yǎng)等航運(yùn)衍生服務(wù)行業(yè)，具有很強(qiáng)的知識(shí)密集，資金密集特點(diǎn)。第二，航運(yùn)中心與自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分考慮航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的要素。不僅要考慮硬件設(shè)施的更新?lián)Q代，更要考慮結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步、信息建設(shè)以及關(guān)鍵更新等許多深層次因素。營(yíng)造有力的法規(guī)和政策環(huán)境。第三，以“大交通”的意識(shí)和服務(wù)模式，加強(qiáng)資源整合，發(fā)揮交通運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)、作用。將集疏運(yùn)系統(tǒng)整合成高效的體系，加快發(fā)展無水港、水水聯(lián)運(yùn)和水鐵聯(lián)運(yùn)，充分發(fā)揮上海港的樞紐作用。第四，推動(dòng)《中華人民共和國(guó)海商法》等與航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的海事法律法規(guī)及規(guī)章的“立、改、廢”。完善航運(yùn)服務(wù)業(yè)，特別是航運(yùn)交易、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)等領(lǐng)域的立法。完善航運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管機(jī)制。改善航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅環(huán)境，適當(dāng)減輕航運(yùn)服務(wù)企業(yè)和船員的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。爭(zhēng)取財(cái)稅優(yōu)惠或政策性補(bǔ)貼。第五，研究航運(yùn)服務(wù)利率風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制，誠(chéng)信擔(dān)保機(jī)制以及適當(dāng)?shù)馁J款優(yōu)惠政策。探索建立適應(yīng)航運(yùn)金融服務(wù)發(fā)展的外匯政策、開發(fā)航運(yùn)價(jià)格衍生品等。促進(jìn)航運(yùn)衍生服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為航運(yùn)服務(wù)業(yè)提供有力的金融支持。完善船舶登記制度，真正吸引更多航運(yùn)公司和船舶及相關(guān)服務(wù)企業(yè)的入駐。完善外資企業(yè)及相關(guān)航運(yùn)服務(wù)業(yè)的配套政策。 最后，加大人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備，加強(qiáng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才特別是發(fā)展高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)需要的復(fù)合型人才的隊(duì)伍建設(shè)。抓住人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新人才選拔激勵(lì)機(jī)制，提升行業(yè)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

二、微觀層面的制度探索

上海航運(yùn)交易所張頁總裁認(rèn)為，作為上海經(jīng)濟(jì)的一個(gè)業(yè)態(tài)，四個(gè)中心之一，上海航運(yùn)中心需要法律的支撐和保證。第一，急需制定航運(yùn)運(yùn)價(jià)指數(shù)衍生品交易監(jiān)管條例。中國(guó)是集裝箱出口大國(guó)，而集裝箱的運(yùn)價(jià)波動(dòng)非常厲害，市場(chǎng)需求要對(duì)沖工具規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。但目前航運(yùn)運(yùn)價(jià)指數(shù)衍生品缺少法律依據(jù)，缺乏監(jiān)管，不利于做大做強(qiáng)。第二，中資方便旗船沿海捎帶政策有改進(jìn)空間。資金難以定性，也不利于執(zhí)法，再者有悖航運(yùn)業(yè)目前倉(cāng)位共享、抱團(tuán)取暖的實(shí)踐需求。這種歧視性待遇容易在國(guó)際上引起誤解。第三，加強(qiáng)航運(yùn)反壟斷法的研究和執(zhí)法。P3聯(lián)盟被中國(guó)商務(wù)部喊停后，馬士基航運(yùn)又與地中海航運(yùn)推出在亞歐、跨大西洋、跨太平洋航線上進(jìn)行為期10年的船舶共享協(xié)議(簡(jiǎn)稱2M)。2M是否違反中國(guó)的反壟斷法需要進(jìn)行認(rèn)真的分析，不能簡(jiǎn)單依賴解釋權(quán)。話語權(quán)不僅來自于規(guī)則的制定權(quán)，更來自于對(duì)規(guī)則進(jìn)行合理、公平、透明的解釋和適用能力。第四，中日集裝箱航線“負(fù)運(yùn)價(jià)”怪象需要依法進(jìn)行治理。對(duì)于經(jīng)營(yíng)中日航線的各班輪公司是否全部履行備案義務(wù)、運(yùn)價(jià)備案是否完整、實(shí)際執(zhí)行運(yùn)價(jià)與備案運(yùn)價(jià)的一致性等進(jìn)行全面檢查，嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例》，對(duì)未按規(guī)定履行運(yùn)價(jià)備案手續(xù)或未執(zhí)行備案運(yùn)價(jià)，對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)造成損害的，采取限制其航班數(shù)量、終止運(yùn)價(jià)本或者暫停受理運(yùn)價(jià)備案等限制性、禁止性措施。通過協(xié)調(diào)合并運(yùn)力，降低成本，提高效率，避免運(yùn)力過剩帶來的價(jià)格戰(zhàn)。

華東政法大學(xué)國(guó)際航運(yùn)法律學(xué)院馬得懿教授針對(duì)無船承運(yùn)業(yè)務(wù)混亂、監(jiān)管手段滯后等問題，提出創(chuàng)新無船承運(yùn)業(yè)務(wù)監(jiān)管模式的建議。他認(rèn)為，無船承運(yùn)業(yè)務(wù)的系統(tǒng)性監(jiān)管模式的根本要求是監(jiān)管手段的多元化、監(jiān)管內(nèi)容的全面性、監(jiān)管過程具有動(dòng)態(tài)性以及監(jiān)管程度的靈活性。第一，保證金制度的革新。建立無船承運(yùn)人責(zé)任保證、責(zé)任保險(xiǎn)、保證金以及運(yùn)價(jià)管理之間相互銜接、配套的監(jiān)管模式，明確承保保證金責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司有足夠的、可接受的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)無船承運(yùn)人因運(yùn)輸活動(dòng)所造成的全部損害。第二，建立多元監(jiān)管格局。除了交通運(yùn)輸主管部門之外，還應(yīng)該充分發(fā)揮行業(yè)的自律監(jiān)管以及主管部門與司法機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，改善監(jiān)管效果。第三，承運(yùn)人特定義務(wù)的公法化。在構(gòu)建無船承運(yùn)業(yè)務(wù)監(jiān)管體系的同時(shí)要重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)實(shí)際承運(yùn)人市場(chǎng)行為的規(guī)制，通過某種機(jī)制將實(shí)際承運(yùn)人的責(zé)任體系納入到無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管機(jī)制之中，構(gòu)建無船承運(yùn)人和實(shí)際承運(yùn)人之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

上海航運(yùn)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)衛(wèi)競(jìng)蕓副秘書長(zhǎng)首先介紹了中國(guó)航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展以及在世界范圍中的地位。她認(rèn)為，第一，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，推動(dòng)國(guó)際航運(yùn)保險(xiǎn)中心建設(shè)的要素主要有四部分：一是積極的政府推動(dòng)，包括產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)劃支持。二是綜合的產(chǎn)業(yè)集群，包括航運(yùn)業(yè)及行業(yè)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。三是優(yōu)惠的稅收措施，包括稅負(fù)環(huán)境和政策。四是配套的市場(chǎng)環(huán)境，包括市場(chǎng)法制監(jiān)管的環(huán)境。國(guó)際航運(yùn)保險(xiǎn)發(fā)展方向是要構(gòu)建完善的航運(yùn)保險(xiǎn)服務(wù)體系，多層次的風(fēng)險(xiǎn)防范體系和系統(tǒng)化的人才培養(yǎng)體系。第二，利用自貿(mào)區(qū)的在航運(yùn)保險(xiǎn)領(lǐng)域的新政，提升傳統(tǒng)航運(yùn)保險(xiǎn)險(xiǎn)種保源；制定與國(guó)際接軌的產(chǎn)品及承保政策；帶動(dòng)承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)、物流責(zé)任險(xiǎn)、碼頭責(zé)任險(xiǎn)等新興險(xiǎn)種業(yè)務(wù)。建議進(jìn)一步擴(kuò)大航運(yùn)保險(xiǎn)的稅惠范圍，創(chuàng)造具有吸引力的離岸保險(xiǎn)的稅惠政策，探索保險(xiǎn)創(chuàng)新業(yè)務(wù)的監(jiān)管思路。第三，航運(yùn)保險(xiǎn)法治環(huán)境應(yīng)當(dāng)處理好時(shí)代性與穩(wěn)定性、安全性與效率性、公正與公平、競(jìng)爭(zhēng)力與話語權(quán)、開放與保護(hù)、規(guī)范與發(fā)展等問題。提升航運(yùn)保險(xiǎn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和話語權(quán)。最后，要進(jìn)一步完善《中華人民共和國(guó)海商法》，特別是其海上保險(xiǎn)法部分。

上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院許多奇教授針對(duì)航運(yùn)稅收問題，提出三方面的建議。第一，航運(yùn)業(yè)是資產(chǎn)密集型行業(yè)，而且是一種流動(dòng)性的投資，開放登記，自由選擇船旗，導(dǎo)致傳統(tǒng)航運(yùn)大國(guó)往往用低稅的制度來吸引船舶登記注冊(cè)本國(guó)國(guó)籍。如何制定比較適合國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的航運(yùn)稅收政策，不僅會(huì)對(duì)國(guó)家的財(cái)政收入產(chǎn)生影響，還會(huì)影響到就業(yè)機(jī)會(huì)、船舶經(jīng)濟(jì)、航運(yùn)保險(xiǎn)、對(duì)外貿(mào)易等等。第二，參考英國(guó)，實(shí)行所得稅多層抵扣、提前折舊制、投資補(bǔ)貼、免稅準(zhǔn)備金等。中國(guó)航運(yùn)業(yè)稅負(fù)較重，2012年船舶噸稅是在1952年船舶噸稅的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改，擴(kuò)大了稅基，而其他的稅種卻沒有減。企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅沒有銜接，缺少抵免制度。第三，財(cái)稅〔2013〕106號(hào)與財(cái)稅〔2013〕37號(hào)營(yíng)改增試點(diǎn)過渡政策缺乏通盤考慮，和交通運(yùn)輸部的航運(yùn)政策脫離，沒有產(chǎn)業(yè)政策意識(shí)，造成稅負(fù)不公平，或者稅負(fù)壓力過重不利于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，也影響到法制環(huán)境。航運(yùn)業(yè)稅收政策改革應(yīng)當(dāng)與航運(yùn)產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)同步。建議參考澳大利亞2012年出臺(tái)的一體化稅收政策改革方案，產(chǎn)業(yè)政策同步稅收政策。

三、自貿(mào)區(qū)航運(yùn)糾紛的解決實(shí)踐與機(jī)制創(chuàng)新

上海海事法院研究室汪洋法官結(jié)合2013年自貿(mào)區(qū)海事糾紛的司法實(shí)踐，介紹了海事司法服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)建設(shè)的舉措。第一，強(qiáng)化立、審、執(zhí)相協(xié)調(diào)的案件受理機(jī)制。對(duì)涉自貿(mào)區(qū)案件納入重點(diǎn)案件管理范疇。加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的預(yù)判。第二，健全涉自貿(mào)區(qū)案件專項(xiàng)審理機(jī)制。保護(hù)中外合法訴訟權(quán)利和合法利益，為各方主體提供公平交易、自由競(jìng)爭(zhēng)的司法保護(hù)環(huán)境。第三，完善涉自貿(mào)區(qū)糾紛的多元解決機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)海事仲裁機(jī)構(gòu)的合作，深化海事糾紛委托仲裁機(jī)構(gòu)調(diào)解機(jī)制，借助行業(yè)協(xié)會(huì)和公會(huì)，深入調(diào)解。第四，完善涉自貿(mào)區(qū)案件保全、執(zhí)行工作機(jī)制。強(qiáng)化與自貿(mào)區(qū)建設(shè)單位的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，包括海關(guān)、海事、工商、外匯、稅務(wù)等部門要加強(qiáng)司法和行政機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)，依法服務(wù)，促進(jìn)依法行政。第五，多元融入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)程，提高司法服務(wù)保障水平。加強(qiáng)調(diào)研，動(dòng)態(tài)把握自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的司法需求。密切關(guān)注制度創(chuàng)新和變化，尤其是相關(guān)法律的廢改和實(shí)施，保障自貿(mào)區(qū)相關(guān)法律的實(shí)施。加強(qiáng)預(yù)警研判，對(duì)于市場(chǎng)不規(guī)范的問題，通過個(gè)案的司法建議和綜合性的藍(lán)、白皮書向有關(guān)部門和行業(yè)進(jìn)行反映。加強(qiáng)司法宣傳，深化司法公開，強(qiáng)化新聞發(fā)布工作，積極營(yíng)造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的良好法制氛圍。

華東政法大學(xué)國(guó)際航運(yùn)法律學(xué)院袁發(fā)強(qiáng)教授認(rèn)為，航空仲裁既涉及到國(guó)家之間有關(guān)航空條約履行的爭(zhēng)議，也涉及到航空公司之間有關(guān)航權(quán)交易、航空器租賃和買賣、航班代碼共享、合作等方面的爭(zhēng)議；還涉及到航空公司與機(jī)場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司以及航空貨運(yùn)等業(yè)務(wù)往來爭(zhēng)議。不管是貨運(yùn)還是客運(yùn)領(lǐng)域，中國(guó)都處于世界領(lǐng)先地位，所以，國(guó)際航協(xié)對(duì)于上海發(fā)展航空仲裁給予大力支持。但是對(duì)于航空旅客運(yùn)輸糾紛以及航空企業(yè)勞資糾紛通常不通過航空仲裁解決。第二，國(guó)際航空仲裁是行業(yè)仲裁，但不是完全意義上臨時(shí)仲裁。航空爭(zhēng)議案件40%以上都是不開庭審理，而是書面審理。一般期限是6個(gè)月，可以延期3個(gè)月。中國(guó)仲裁費(fèi)用比較低，對(duì)于國(guó)際航協(xié)有吸引力。第三，自貿(mào)區(qū)仲裁規(guī)則創(chuàng)新對(duì)于航空仲裁的意義。為會(huì)員公司提供相關(guān)的良好服務(wù)，包括提供便利的、有效的爭(zhēng)議解決途徑是國(guó)際航協(xié)的重要服務(wù)職能。上海國(guó)際航空仲裁院則可以實(shí)現(xiàn)向會(huì)員公司提供收費(fèi)適中、便捷高效的爭(zhēng)議解決服務(wù)，同時(shí)也克服了中國(guó)仲裁法律不承認(rèn)臨時(shí)仲裁的困難。上海自貿(mào)區(qū)仲裁規(guī)則突破了當(dāng)事人選定仲裁員的“名冊(cè)制”限制，確立仲裁員開放名冊(cè)制，增設(shè)“小額爭(zhēng)議程序”，完善 “臨時(shí)措施”并增設(shè)了“緊急仲裁庭”制度，納入“友好仲裁”制度等九項(xiàng)創(chuàng)新舉措。也正由于自貿(mào)區(qū)仲裁規(guī)則的開放性，才推動(dòng)了機(jī)構(gòu)仲裁與行業(yè)仲裁、臨時(shí)仲裁的銜接。

四、結(jié)語

華東政法大學(xué)劉曉紅副校長(zhǎng)在為本屆論壇進(jìn)行的總結(jié)中指出，以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為背景來討論航運(yùn)法制問題，將兩個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略結(jié)合起來通盤考慮，有助于提供更好的發(fā)展契機(jī)和發(fā)展平臺(tái)，解決中央事權(quán)與地方事權(quán)之間的矛盾，有助于辨明航運(yùn)中心的立法主體、立法內(nèi)容，提高立法效率，從而推動(dòng)上海國(guó)際航運(yùn)中心法治建設(shè)。既要考慮航運(yùn)中心的建設(shè)和自貿(mào)區(qū)的建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，還需同時(shí)考慮航運(yùn)中心和其他三個(gè)中心的建設(shè)如何協(xié)調(diào)。我們有理由相信，借助自貿(mào)區(qū)的東風(fēng)，上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)在創(chuàng)新航運(yùn)政策、拓展中心功能、提升服務(wù)水平等方面必然會(huì)取得新突破。

Finding a way to upgrade the shipping legal system in free trade zone

—a summary of the Shanghai Shipping Law Forum in 2014

ZHENG Zhi-hua

(International Shipping Law School，East China University of Political Science and Law，Shanghai 200042，China)

Abstract：The subjects such as, shipping policy innovation, shipping tax system reform, NVOCC regulation, the development of marine insurance law, arbitration rules，judicial resolution of maritime disputes under the circumstance of free trade zone have been discussed with in-depth in the Shanghai Shipping Law Forum this year. It becomes imperative to properly combine the national shipping center strategy and the free trade zone strategy together for the upgrade of shipping policy, expanding the well function and improving the service level of the shipping industry.

Key words：shipping legal system；free trade zone；conference summary

作者簡(jiǎn)介：鄭志華(1976-)，男，浙江臺(tái)州人，法學(xué)博士，華東政法大學(xué)國(guó)際航運(yùn)法律學(xué)院海商法與海洋法史聯(lián)合研究所所長(zhǎng)，E-mail:seerecht@126.com。

收稿日期：2014-10-29

中圖分類號(hào):DF961.9

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：2096-028X(2015)01-0060-04