以需求為本的社區矯正工作研究

以需求為本的社區矯正工作研究

孫志麗

(黑龍江大學 政府管理學院 ，哈爾濱 150080)

[摘要]掌握社區服刑人員的基本特征是開展社區矯正實務與理論研究的基本功，社區矯正工作應該以社區服刑人員的基本需求為本。本研究在實際調查的基礎上介紹了社區服刑人員的基本特征，不求以偏概全。因為受到調查樣本的局限，發現未成年社區服刑人員非常值得關注，他們本身的社會化程度以及社會認知度存在著很多的問題，在開展矯正過程中需格外注意。要針對不同類型群體進行個性化、需求化矯正。矯正工作者對職業的認知以及社會對矯正工作者的認知也會嚴重影響社會工作者對社區服刑人員特征的了解以及對其需求的評估效果。綜合以上相關問題，本研究認為要制度先行，并建議在靈活性、政策參與、個性化等方面進行制度化改革。

[關鍵詞]社區矯正；社區服刑人員；社會工作

[中圖分類號]C916.2[文獻標志碼]A

[收稿日期]2015-08-09

[作者簡介]王聰(1990-)，女，四川南允人，碩士研究生，從事社區矯正、社會工作研究。

黨的十八屆三中全會提出要“健全社區矯正制度”，在現實生活中，如何健全制度、應健全哪些制度，首先應該從研究社區服刑人員自身的特點及需求開始。筆者于2010年在江蘇省X市X區對23個社區服刑人員進行了訪談；于2015年4月在黑龍江省哈爾濱市對20個社區服刑人員進行了訪談。雖然兩省相距甚遠、省情存在較大差異，但對于社區服刑人員本身來講，存在著許多共性特征，這些特征是開展社區矯正所必須掌握的最基本的線索和依據。另外，通過走訪司法部門也發現了社區矯正工作中存在的問題：工作理念問題、人員隊伍建設問題、經費問題、社會工作介入方法問題等，本文即對這些問題進行簡要的描述與分析。

一、社區服刑人員的特征

1.未成年社區服刑人員對法律缺乏正確認知。 訪談過程中發現：未成年人總是感覺犯罪受制裁是成年人的事情，和成年人相比他們感覺自己是“無辜的”、是“沒有社會經驗的”、是“犯罪后應該被保護的”、是“犯罪后不該受制裁的”。發現這一問題后，筆者走訪了一些司法工作人員和社區社會工作者，從他們那里了解到，未成年社區服刑人員一般都是和成年人在一起進行矯正的，如參加教育活動、公益勞動等，沒有進行分類管理，沒有特殊的管理和教育手段，這種管理方式也許讓未成年人從成年人那里形成了對比，獲得了年齡上的“優越感”。

未成年服刑人員之所以會出現這樣的問題，與他們的法制觀念、法制教育、家庭教育以及社會教育的缺乏不無關系。有人說：全世界都在保護未成年人，包括未成年人罪犯的審判過程，也與成人有所不同。這是對未成年人犯罪之后再社會化的一種保護，這種保護是必要的，但這種保護似乎與中國目前的狀況不盡相同：中國家庭存在對未成年人犯罪前的過分保護現象，包庇孩子、幫孩子說假話、說孩子小不懂事之類的話語，這些都造成了未成年人責任和法律意識不端正現象的形成[1]。

2.過度認同自我。 訪談中發現，很多社區服刑人員都存在過度認同自我現象，這其中未成年人和職務犯罪者尤其明顯。未成年社區服刑人員感覺自己經歷了法院判決、刑罰執行等過程，在外人面前總認為自己經過了“大難”后比其他人要有見識，并且自認為已“看透”社會的某些方面，從而夸夸其談，甚至將其當作炫耀自己的資本。職務犯罪的社區服刑人員主要有以下幾個特點：第一，從人員構成方面看，年齡在40～55歲，工作經歷較豐富；第二，從認知方面看，對自己評價較高、對朋友認識深刻、對社會持批判態度、拒絕改變價值觀，他們大多把自己犯罪的責任歸于國家制度的不健全、行業規則秩序的混亂，并不完全承認自己的過失；第三，從行為方面看，偏于我行我素、整體行為姿態表現較為清高；第四，調查中高知女性比例大。這種過度認同自我而低度認同他人導致的直接后果就是這些服刑人員很難相信周圍的環境，有時顯得過于自信，對未來發展尤為不利。對于未成年者有必要及時進行“強制社會化”，使其學會端正自我，形成正確社會認知[2]。對于職務犯罪的社區服刑人員，強制性的管理及教育方式是不適合他們的，最好的理念是尊重與接納，最好的方法是優勢視角，即認同他們身上的優點和優勢。

3.家庭影響至關重要。 訪談過程中發現：無論是犯罪前還是犯罪后，家庭都是重要的影響因素，這一點為社會工作介入提供了較好的視角。家庭的經濟環境、教育方式、和諧程度都與社區服刑人員犯罪前后的行為方式有較強的關系。犯罪前家庭的經濟狀況貧困或富裕都會激發犯罪；犯罪前對家庭越有依賴的人員，犯罪后服刑意識往往越低且會對家長出面解決問題抱有希望而自己承擔責任的意識較低；犯罪后家庭關系越和諧，社區服刑人員越容易接受犯罪事實以恢復健康狀態。

4.“從眾”犯罪的社區服刑人員較多。 訪談過程中了解到，很多人“做錯事”前對自己的行為并無清楚的認知，當初之所以做錯事是因為從眾心理影響，而被判刑后，導致很多人認為自己是被冤枉的，并對社區矯正持“事不關己、無所謂”的態度，尤其是提到他們自認為跟自己做了同樣事情而未被判刑的人之后，被冤枉的情緒更加強烈。這些社區服刑人員往往把犯罪的原因歸于國家制度，認為法律缺失了“把關”作用。如一個婦女參與了非法賭場投資，在賭場當會計，當初對賭場事情并不知情，但看到賭場開業已有幾年，而且生意興隆，且很多熟人都在這里投資，所以自己也答應了老板的邀請來投資，最終被判刑。在訪談的過程中，她這樣說：“如果賭場是非法的，那么法律就根本不應該允許它開業，我們這些人也就不會在這里投資了，非法的為什么還要開業啊！”可見對于這些社區服刑人員應及時開展法律救濟或援助，否則會滋生不滿情緒，這不僅直接影響矯正效果而且很可能出現再度犯罪或報復社會的情況。

5.信用卡及暴力犯罪的社區服刑人員數量多。 信用卡及暴力犯罪的共同特點是機會性較強，一旦有合適的時間、地點、人群或環境，他們很可能會再度犯罪。調查發現，黑龍江及江蘇兩省的信用卡犯罪的人數都比較多。一位80后的男孩，盜竊信用卡，然后再去竊取密碼從而盜竊他人錢款。他說他做這種事有幾個原因：一方面，第一次從報紙上看到有這種事情后，他非常好奇，并且初試就取得了成功，讓他覺得得錢非常容易，因而上了癮；另一方面，他已熟知信用卡程序當中的一系列技術漏洞，但是在別人眼里這是高科技。正是由于別人不知道這些技術漏洞，他才認為做這種事情不會輕易被人發現，便一發不可收拾。從他的言語中看得出來，他沒有過多的慚愧和悔過，只是感覺自己不走運而被抓到了而已。對于這種社區服刑人員，要加強法律知識的灌輸，消除其僥幸心理，幫助其樹立端正的人生觀。

因此，對于以上特殊問題不應統一采取同一種矯正內容和矯正方式，在實踐操作中要有針對性。研究認為，要真正了解社區服刑人員必須分階段、分人員類別對其開展需求評估，針對以上特征要重視對社區服刑人員的分類管理，重點對未成年人加強法制教育。

二、社會工作對社區服刑人員的需求評估

認識社區服刑人員的基本特征，了解他們的基本情況和需求，社會工作起了至關重要的作用。對于評估方法已有較成熟的理論及操作化的技術，這里重點談在社區矯正中存在的問題，這些問題嚴重影響了社會工作對社區服刑人員的評估過程和結果。

1.社會對社工職業的認識。 通過調研發現，黑龍江省并無司法社工，代替司法社工的是從社會招聘的“調解員”；江蘇省有司法社工，經統計，江蘇省X市有社區矯正對象310人左右。整個X區有專業社工64人，分布在本區10個街道中。矯正對象稱社工為“指導老師”。訪談的對象中，99%的人認同社工，但他們的認同只是對社工日常工作的認同，而對于社工的社會地位、社會身份等并沒有足夠的理解，對社工工作的本質內涵是否有充分的認同還有待于考察。

從調研中發現，社會對社區矯正這一概念尚未充分普及，對其有認識的也只限于在社區工作人員、社區服刑人員及其家屬范圍中；而且很多社區服刑人員把“社工”理解為“政府的代言人”，這嚴重影響了社會工作的社會效能。通過訪談了解到，社區服刑人員的家庭對社區矯正并沒有足夠、清晰的認識，他們經歷過了法院的審判，公安局以及司法所等一系列的操作程序，直觀認為社區矯正是政府的事情，而且對社工的認識也限于政府的工作人員，對社工的角色存在誤解。家庭的這種誤解直接影響到社區服刑人員對社區矯正的理解以及對社工角色的理解，導致的直接結果是：在社區服刑人員與社工的互動過程中，他們有意掩飾自己，使社工不能真正發揮自己的角色。而對于不能正確理解社工角色的社工來說也會因此而迷失方向，出現角色扮演失當的情況。

2.社工對社工職業本身的認識。 對社工職業理解得恰當與否直接影響著社工的實踐操作是否得當。筆者有幸參加了江蘇省的一次司法社工培訓會，會上每個社工通過展示自己的個案工作計劃分享自己工作過程中的困惑。在這個過程中筆者發現：社工遇到的很多困惑都是由于他們自己對社工職業的理解、定位不準確而造成的。如一個司法社工看到某社區服刑人員無法看管孩子，主動提出要幫助單獨管理這個孩子，社區服刑人員對社工說：“你不是說你能幫我管好我的孩子嗎，那就把孩子放在你們這里好了。”社工非常愿意就接回了孩子，后來此家長也不接孩子回家，對什么事情都不聞不問。社工著急了，開始找多方協調，但孩子家長仍堅持己見，造成了重重矛盾。其實，如果在社工接受這個孩子的時候，就明確自己的角色和定位，并及時與社區服刑人員展開溝通是可以避免這種情況的發生的。

3.社工的專業水平和技能問題。 在訪談過程中還發現了社工被社區服刑人員教育的問題。有人可能會說：是因為社工的年齡小，閱歷淺。答案不在于此，而在于社工的專業水平和技能，因為社工與其他專業與職業相區別的正是在于它獨有的理念及方法，而不是年齡和閱歷，所以強有力的專業技能是專業社工所必備的。

三、健全社區矯正制度

結合社區服刑人員的基本特征制定的操作化的制度是真正的從社區服刑人員本身需求出發的，能真正實現懲罰與矯正并舉的好制度。

1.賞罰邊界模糊中體現的制度問題。 在現實當中，在社區服刑人員身上發生的賞罰事情的確難以辨別。在原則上是該罰，但是考慮到現實困難，懲罰似乎又不符合情理，歸其原因，還是制度不靈活的問題。一個矯正對象說：“剛開始外出我是要請假的，但是我幾乎每兩三天就要去趟上海，反正嘛請假也都給假，不給假嘛我也還要去的，因為生意不能耽誤的，后來我就不請假了，回來之后也沒有什么的。”據工作人員講：“這樣的事情的確難辦，他的情況(在社區服刑人員中)我們是知道的，也知道不能發生什么事情，這樣的事情如果罰起來還真是不好辦的。”

2.增強制度的靈活性。 社區矯正應根據不同省份、地區的特點靈活制定相應制度。流動人口較多的城市應該有適合流動人口特征的社區矯正制度。如流動人口是否該回原籍接受社區服刑問題，很多省份或地區已經出臺了靈活的制度，為保證流動人口就業、贍養老人等一系列生計問題帶來了便利。

3.使社會工作者參與政策、影響政策制度化。 社會工作者在評估社區服刑人員需求的基礎上，最了解社區服刑人員的個性化需求和普遍需要。要讓社會工作者參與政策、影響政策。由于目前社會工作發展的歷史和現實原因，社會工作者參與政策、影響政策的機會相對較少，制度化的參與能使社會工作者獲得更多的權威性和機會性資源，使其能將滿足社區服刑人員需求的政策付諸實現[3]。

4.健全個性化的矯正制度。 在調查過程中了解到，很多地區都沒有實現社區服刑人員的分類化管理和幫教。一個19歲的男孩說，一次去參加社區講座，但內容是婚姻問題，他根本就聽不懂，所以以后有這類活動他再也不去。另外，調查了解到存在不同刑種的人員一起矯正的情況。

社區服刑人員從接受審判前到“入矯”再到“解矯”，其實一直處于被調查和評估的角色中，每個社區服刑人員在這一過程中涉及的每一矯正環節都是不同的，是個性化的，所以矯正過程也應該是個性化的，不能一概而論。

[參考文獻]

[1]吳志宏.建立和完善未成年犯社區矯正制度[J].社會科學家，2010，(2)：66-69.

[2]劉強.社區矯正制度研究[M].北京：法律出版社，2007.

[3]顧曉明，任建華，張昱，等.規范與循證矯正：南通市崇川區社區矯正生命樹的實踐探索[M].上海：華東理工大學出版社，2014.

〔責任編輯：徐雪野〕

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