我國應對氣候變化立法的基本原則研究*

趙 俊

（上海政法學院經濟法學院，上海201701）

我國應對氣候變化立法的基本原則研究*

趙 俊

（上海政法學院經濟法學院，上海201701）

一部法律中的基本原則是法律的基本要素之一，是可以作為眾多法律規則之基礎或本源的綜合性、穩定性的原理和準則。制定應對氣候變化法之前，該法中的基本原則必須明確。應對氣候變化法的基本原則的選擇應該堅持“環境權+發展權”的基本立場、有利于履行主動減排的道德義務、有利于縮小我國區域間的發展差距等三個立場。我國應對氣候變化法應確立并貫徹共同但有區別的責任原則、減緩與適應并重的原則、公眾參與的原則、公開透明的原則、國際合作的原則。

應對氣候變化法；法律基本原則；環境權；發展權

以2009年8月第十一屆全國人大常委會通過《全國人大常委會關于積極應對氣候變化的決議》為契機，我國立法機關啟動了應對氣候變化立法的行動。隨后法學界掀起了一輪研究氣候變化立法的高潮，產生了一系列研究成果。這些研究成果主要集中在立法模式和對外國相關立法的介紹層面，鮮有專門針對應對氣候變化法基本原則的研究成果。應對氣候變化立法的基本原則是關系到我國應對氣候法基本價值取向和立法科學性的根本因素，不能不作認真探究。

一、基本原則在應對氣候變化法中的地位

法律原則是一部法律的基本要素之一，是可以作為眾多法律規則之基礎或本源的綜合性、穩定性的原理和準則。法律原則是一部法律的靈魂，貫穿在一部法律制定、實施的始末。法律原則的類型有三種：基本原則和具體原則、公理性原則和政策性原則、實體性原則和程序性原則。應對氣候變化法無論采取什么樣的立法模式，基本原則都必須在立法之初被確定下來，這是因為“基本原則體現了法律的基本精神，是在價值上比其他原則更為重要，在功能上比其他原則的調整范圍更廣的法律原則”。①張文顯：《法理學》，法律出版社2007年版，第122頁。對尚處于創制階段的我國應對氣候變化法而言，明確其基本原則至少具有以下三方面的功能。

第一，基本原則直接決定了應對氣候變化法律制度的基本性質、基本內容和基本價值傾向。基本原則是氣候變化法律精神最集中的體現，構成了應對氣候變化法基本制度的理論基礎；是應對氣候變化法律制度的原理和機理，體現著我國立法者和社會公眾對氣候變化問題的基本認識，體現著我國在氣候變化問題上欲意實現的理想藍圖，體現著我國對氣候問題上各種利益訴求的基本態度，體現著我國判斷氣候變化是非善惡的基本準則。以上一切，均以高度凝縮的方式集中于應對氣候變化法律制度的原則之內。因此，確立了什么樣的基本原則，就確立了什么樣的法律制度。

第二，基本原則是應對氣候變化法律制度內部協調統一的重要保障。應對氣候變化法律體系包含著諸多規則要素，這些規則的實施狀態紛繁復雜，其法律性質、法律效力和具體的立法目的各有不同。特別是與應對氣候變化相關的法律法規數量龐大、種類繁多，又由不同的國家機構出于不同的管理需要制定。因此，保障應對氣候變化法自身的協調一致就成為一個突出問題。“近、現代立法經驗表明，法律原則在防范和消弭法律制度內部矛盾和增強法制統一方面，具有突出作用。在法律的創制過程中，當處于不同效力位階的各項原則能夠被各級、各類立法者刻意遵從時，法制的統一就有了最基本的保障。”②同前注①，張文顯書，第123頁。

第三，基本原則對應對氣候變化法的發展具有導向作用。任何法律都是一個開放的體系，應對氣候變化法也不例外。盡管我國的應對氣候變化法還處在創制階段，但將來發展變化的通道必須是通暢的。否則，我國經濟、社會形勢發生變化后，其法律功能的實現將會受阻。網絡社會崛起后，社會變遷的節奏越來越快，新的國際關系、工商業模式、生活形態層出不窮，勢必會與原有權利、義務結構發生沖突。因此，法律制度的發展變化成為了現代社會的常態和客觀需要，對于正處在急速轉型期的我國社會更是如此。作為最大的發展中國家，我國的經濟、社會結構正發生著深刻變化，在此時制定的應對氣候變化法勢必會隨著我國社會轉型的完成發生顯著變化。由于基本原則對法律制度具有基礎性作用，應對氣候變化法具體制度的變化應當是基本原則指引下的變化結果。

二、我國應對氣候變化法基本原則的選擇標準

如上所述，有什么樣的基本原則就有什么樣的法律制度。我國應對氣候變化法基本原則的選擇，不僅要立足于我國現有的發展階段，也要為未來發展建立起開放的通道。因此，選擇適當的基本原則是確保應對氣候變化法立法目的實現的關鍵因素。筆者認為，應對氣候變化法基本原則的選擇標準應當包括以下幾方面因素。

（一）堅持“環境權+發展權”的基本立場

我國不是《聯合國氣候變化框架公約》附件一和《京都議定書》附件B名單上的國家，在溫室氣體排放上沒有法定義務。盡管我國的經濟總量已位居世界第二，但從總體上說，仍是一個發展中國家，尚處于工業化進程中，與已經完成了工業化的發達國家相比，我國應對氣候變化法基本原則應符合發展中國家的特殊國情。而我國“與同屬于發展中國家的韓國相比，也有明顯的不同。中國是人口大國，經濟社會發展極不平衡、社會貧富懸殊，還有不少人生活在貧困線以下”。③李艷芳：《各國應對氣候變化立法比較及其對中國的啟示》，《中國人民大學學報》2010年第4期。氣候變化是環境問題，但歸根到底是發展問題，我國的應對氣候變化法除了要考慮環境因素外，還必須兼顧發展問題。因此，圍繞“環境權+發展權”選擇立法的基本原則，是我國應對氣候變化法必須堅持的基本立場。

（二）有利于履行主動減排的道德義務

作為制造業大國，我國為全世界提供了種類繁多、規模巨大的工業產品，但生態環境因此遭受了巨大威脅。目前，中國已成為全球溫室氣體排放量最大的國家，④雖然《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》沒有要求中國承擔減排義務，但作為一個負責任的發展中國家，我國高度重視氣候變化問題，成立了國家氣候變化對策協調機構，根據國家可持續發展戰略的要求，通過主動減排履行國際道德義務，為減緩和適應氣候變化做出了積極貢獻。2007年，我國政府發布《中國應對氣候變化國家方案》，明確了到2010年中國應對氣候變化的具體目標、基本原則、重點領域及其政策措施；2008年至今，我國政府每年都發布《中國應對氣候變化的政策與行動》年度報告，循序漸進地推動和實施我國在減緩和適應氣候變化領域的國家方略。“2013年以來，中國政府緊緊圍繞‘十二五’應對氣候變化目標任務，全面落實、‘十二五’控制溫室氣體排放工作方案，繼續通過調整產業結構、節能與提高能效、優化能源結構、增加碳匯、適應氣候變化、加強能力建設等綜合措施，應對氣候變化各項工作取得積極進展，成效顯著。2013年單位國內生產總值二氧化碳排放比2012年下降4.3%，比2005年累計下降28.56%，相當于少排放二氧化碳25億噸。”“2014年5月出臺的《2014-2015年節能減排低碳發展行動方》案》，明確提出單位國內生產總值二氧化碳排放今明兩年分別下降4%和3.5%以上。”⑤《中國應對氣候變化的政策與行動2014年年度報告》，http://www.sdpc.gov.cn/gzdt/201411/t20141126_649615.html，2015年2月6日訪問。

上述各種努力，為減緩和適應氣候變化做出了巨大的貢獻。在制定應對氣候變化法的過程中，基本原則的選擇應有利于鼓勵社會各界主動承擔減排的道德義務，讓減排成為全社會的一種自覺行為。

（三）有利于縮小我國區域間的發展差距

我國各地區的發展很不均衡，東南沿海地區已經初步實現了工業化，中西部地區的發展還處在工業化早期階段。這種差距的存在不僅影響了我國的現代化進程，也帶來了很多區域沖突。為了防止區域發展不平衡帶來的社會問題，包括法律在內的各項政策措施應當考慮到不同發展程度的地區的實際情況，應對氣候變化法更是如此。

應對氣候變化措施的落實要求限制溫室氣體排放，這項要求對資源性行業和企業會帶來顯而易見的沖擊。由于自然資源分布和發展階段的原因，我國主要的資源性行業和企業集中在中西部地區，這些行業（或企業）提供的稅賦和就業機會是中西部地區公眾生存權的重要保障。如果在適用應對氣候變化法律原則時采取“一刀切”的標準，中西部地區的經濟發展將會受到沖擊，部分貧困人群的生存權勢必會受到威脅。

從各年度應對氣候變化的政策與行動報告來看，我國已經考慮到在氣候變化問題上實行差異化政策。如《中國應對氣候變化政策與行動2014年度報告》明確提出以“低碳發展試點與示范”的方式減緩與適應氣候變化。“穩步推進低碳省區和低碳城市試點，積極組織碳排放權交易試點，開展低碳工業園區、低碳社區、低碳交通運輸等領域試點示范工作，初步形成了從省區、城市、城鎮到園區、社區的全方位低碳發展試點示范工作格局。”⑥同上注。第一批試點的“五省八市”和第二批29個試點省市主要集中在東南沿海地區。

在制定應對氣候變化法的過程中，應充分吸收“低碳發展試點與示范”的成果，對發達地區設置較高的減排標準，以“共同但有區別的責任原則”和“公平”為基礎，在減緩和適應大氣變化的同時，確保欠發達地區的發展權和生存權。這樣，一方面，通過東南沿海地區的示范引領和技術支持，引導欠發達地區逐步實現產業轉型；另一方面，對于一些因處在氣候變化“敏感區”而主動采取減排措施的中西部地區，⑦2010年8月6日，青海省政府第63次常委會通過了我國第一部應對氣候變化的地方規章即《青海省應對氣候變化辦法》，以此確保處于氣候變化“敏感區”和“啟動區”的青海省經濟社會的全面、協調和可持續發展。應秉持公平原則建立生態補償機制，縮小這些地區與發達地區在經濟、社會等方面的差距。

三、我國應對氣候變化法基本原則的具體內容

根據《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》，結合我國應對氣候變化的國家政策，筆者認為，我國應對氣候變化法的基本原則應包括共同但有區別的責任原則、減緩與適應并重的原則、公眾參與的原則、公開透明的原則、國際合作的原則。

（一）共同但有區別的責任原則

共同但有區別的責任原則是指由于地球生態系統的整體性和導致全球環境退化的因素不同，各國對保護全球環境負有共同的但是又有區別的責任。它包括兩個關聯的內容，即共同的責任和有區別的責任。⑧王曦：《國際環境法》，法律出版社1998年版，第112頁。共同的責任意味著各國（無論大小、貧富差別）都有環境保護的責任；有區別的責任是指各國雖然負有保護全球環境的共同責任，但由于地球環境的現狀主要是發達國家歷史上的破壞和污染造成的，發達國家的環境保護責任應大于發展中國家。

共同但有區別的責任原則是在1992年聯合國環境與發展大會上提出的，現已成為普遍接受的國際環境法原則，各類環境公約都將該原則作為本公約實施的基本準則，氣候變化領域也是如此。《聯合國氣候變化框架公約》第3條第1款規定：“各締約方應當在公平的基礎上，并根據它們共同但有區別的責任和各自的能力，為人類當代和后代的利益保護氣候系統。因此，發達國家締約方應當率先對付氣候變化及其不利影響。”《京都議定書》第10條也明確在溫室氣體減排中適用共同但有區別的責任原則。

我國在制定應對氣候變化法的過程中，主要應通過以下兩方面實現共同但有區別的責任原則。

第一，貫徹《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的要求，將應對氣候變化的信息發布確定為一種法定義務。根據共同但有區別責任原則，《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》未對中國提出強制性的減排要求，但《京都議定書》第10條第2款要求發展中國家承諾：制訂、執行、公布和定期更新載有減緩氣候變化措施和有利于充分適應氣候變化措施的國家的方案以及在適當情況下區域的方案。盡管我國從2007年已開始兌現《京都議定書》第10條第2款要求的承諾，⑨2007年，我國政府發布了《中國應對氣候變化國家方案》，明確了到2010年中國應對氣候變化的具體目標、基本原則、重點領域及其政策措施；從2008年至今，我國政府每年都發布《中國應對氣候變化的政策與行動》年度報告。但這種承諾（信息發布）尚沒有成為國內法的一種正式安排。同時，《京都議定書》第10條第2款要求發布的信息包括應對氣候變化的國家方案和區域方案，2007年至今我國發布的應對氣候變化方案只是國家方案，尚未涉及區域方案。因此，我國在制定應對氣候變化法時，應根據共同但有區別的責任原則，在確保我國作為發展國家的發展權和生存權的基礎上，將發布應對氣候變化的年度國家方案和區域（以省為單位）方案確定為法定義務。

為了確保在氣候變化法中貫徹共同責任原則，應在立法中確立以下制度：影響氣候變化的產業信息披露制度、政府環境信息披露制度、溫室氣體排放信息披露制度、影響氣候變化的建設項目環評制度、區域發展政策環評制度等。

第二，針對區域發展的不均衡狀況，制定差異化的減排目標。如前所述，我國區域發展很不均衡，“一刀切”的減排要求不僅會對欠發達地區的發展帶來不利影響，還可能加劇東西部地區之間的差距。因此，在制定應對氣候變化法時，應參照共同但有區別的責任原則在發達國家和發展中國家間適用的模式，對已完成工業化的東南沿海地區設定較高的減排目標，對欠發達的中西部地區設定較低的減排目標，或者通過技術、資金的支持或生態補償的方式，幫助這些區域實現減排任務。

差異化的減排目標作為應對氣候變化法的一項基本制度，是我國主動履行減排任務的制度保證，是確保欠發達地區發展利益的制度安排，也是共同但有區別的責任原則在國內法上的集中體現。

在我國的應對氣候變化立法中，應通過以下具體制度體現有區別的責任：生態補償制度、差異化的碳排放指標制度、區域間技術扶持制度、欠發達地區氣候專項基金制度等。

（二）減緩與適應并重的原則

氣候變化的減緩（Mitigation）是指由于溫室氣體排放主要是人類活動造成的，人類通過減少這些氣體和物質排放來緩和減輕人為因素帶來氣候變化壓力。《聯合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》、《哥本哈根協定》等國際政策與法律文件都確認通過減緩措施應對氣候變化。氣候變化減緩措施能從源頭降低氣候與環境變化的速率，符合人類的長遠利益。

氣候變化的適應（Adaptation）是指盡管人類采取了減緩措施，但由于氣候變化減緩措施見效較慢、溫室氣體對大氣的影響周期較長，即便人類從現在開始停止排放溫室氣體，累積形成的氣候變暖趨勢在未來100年中仍將不可逆轉地持續下去，這迫使人類社會必須適應氣候變暖的現實和趨勢。①柯堅、何香柏：《環境法原則在氣候變化適應領域的適用——以歐盟的政策與法律實踐為分析視角》，《政治與法律》2011第11期。它意味著：自然或人類系統為應對現實或預期的氣候變化及其影響，要在生態、社會和經濟體系等方面作出全面的調整。②楊澤偉：《“后京都時代”中國省級應對氣候變化立法研究——以湖北省為例》，《江蘇大學學報（社會科學版）》2013年第9期。

減緩與適應并重原則要求把氣候變化減緩措施和氣候變化適應措施放在同等重要的位置上，不要有任何偏廢，在減少溫室氣體排放的同時，調整現有生態、社會和經濟體系，以適應已經變化了的氣候狀況。減緩和適應措施并用，既是對氣候現狀全面接受，又是改善氣候現狀的積極努力，有利于在現狀基礎上循序漸進緩解氣候變化壓力。

目前，無論是我國的理論界還是實務界都主張將“減緩與適應并行”作為氣候應對法的基本原則。中國社會科學院課題組在兩年調研的基礎上于2012年發布了他們草擬的《氣候應對法草案》（討論稿），該討論稿第6條規定：“氣候變化應對堅持適應與減緩并重的原則。減緩與適應的措施應當協調一致、同等并重。”中國政府2014年11月發布的《國家應對氣候變化規劃（2014-2020年）》確定的應對氣候變化工作基本原則中，包括了減緩與適應并重的原則。《國家應對氣候變化規劃（2014-2020年）》規定：“堅持減緩和適應氣候變化同步推動。積極控制溫室氣體排放，遏制排放過快增長的勢頭。加強氣候變化系統觀測、科學研究和影響評估，因地制宜采取有效的適應措施。”③《國家應對氣候變化規劃（2014-2020年）》，http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/2014/20141125/xgzc32142/Document/ 1387125/1387125_1.htm，2015年4月13日訪問。作為《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的締約國，我國的應對氣候變化法應當以兩個氣候公約的精神為指導，吸收理論研究的成果和政府政策的做法，將“減緩與適應并重的原則”確定為我國應對氣候變化法的基本原則，逐步降低或消除氣候變化帶來的不利影響。

在我國應對氣候變化立法中，減緩與適應并重的原則主要通過以下機制或制度來體現：清潔生產促進機制、落后工藝設備強制淘汰制度、集中供熱制度、生態名目制度、自然遺跡保存制度等。

（三）公眾參與的原則

“公眾參與原則作為生態實踐理性社會構建的首要原則”，④柯堅：《環境法的生態實踐理性原理》，中國社會科學出版社2012年版，第159頁。毫無疑問也是應對氣候變化法的基本原則。應對氣候變化法中的公眾參與原則，是指公眾通過一定的程序或途徑參與一切與氣候變化有關的決策活動，并有權得到相應的法律保護和救濟，以防止氣候決策的盲目性，使與氣候有關的決策符合公眾的切身利益和需要。

氣候變化是影響我國乃至全世界社會、經濟和生態的全局性問題，如缺少公眾參與和配合的機制，應對氣候變化法的功能將大打折扣。因此，無論是理論界還是政府部門，都毫無例外地將公眾參與原則確定為應對氣候變化法的基本原則。《國家應對氣候變化規劃（2014-2020年）》明確規定：“堅持政府引導和社會參與緊密結合。發揮政府在應對氣候變化工作中的引導作用，形成有效的激勵機制和良好的輿論氛圍。充分發揮企業、公眾和社會組織的作用，形成全社會積極應對氣候變化的合力。”①同前注③。

根據1998年通過的《在環境問題上獲得信息、公眾參與決策和訴諸法律的公約》（簡稱《奧胡斯公約》）的精神，公眾參與原則在應對氣候變化法中應通過以下三個方面予以體現：第一，各級政府部門和工作人員在氣候變化問題上設法協助和指導公眾獲得信息，促進其參與決策和訴諸法律；第二，各級政府采取措施對公眾進行氣候變化教育，提升公眾氣候變化的意識，特別是幫助公眾了解如何在氣候問題上獲得信息、參與決策和訴諸法律；第三，在法律中承認和支持以應對氣候變化為宗旨的協會、組織和團體。

（四）公開透明的原則

公開透明原則是現代法律的一項基本原則，在應對氣候變化法中，它要求國家公開與應對氣候變化有關的所有信息（包括政府信息和企業信息），以便公眾在了解政府和企業政策和行動的基礎上，全面行使應對氣候變化的參與權和監督權。

公開透明原則是公眾知情權實現的基本保障。知情權是現代民主社會公眾參與的社會前提和法律基本保障。應對氣候變化知情權是環境知情權在氣候問題中的具體表現，是公眾參與應對氣候變化事務、表達自身利益訴求和價值主張的前提和基礎。圍繞環境知情權的法律確認，各國、各地區大體上有兩種思路：一是從公民、環境保護團體和社會公眾的角度出發，通過法律賦予其享有環境知情權；二是從政府、企業的角度出發，要求政府、企業承擔法律上的環境信息責任和義務。②同前注④，柯堅書，第174-175頁。從我國實踐來看，2014年前，環境知情權的法律確認主要沿用第一種思路，通過《憲法》、《環境保護法》等法律賦予公眾環境知情權。2014年后，環境知情權的立法思路發生了很大的變化，其表現為：在以公眾為中心的賦權型立法模式（第一種思路，以下簡稱：“賦權型模式”）基礎上，發展出了以政府和企業法定義務為中心的立法模式（即第二種思路，以下簡稱：“約束型模式”）。2014年4月第十二屆全國人大常委會通過了修訂的《中華人民共和國環境保護法》，該法第53條、第55條將環境信息公開設定為政府和企業的法定義務，要求各級人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門，依法公開環境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監督環境保護提供便利；要求排污單位如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況，接受社會監督。環境知情權的法律確認從“賦權型模式”向“賦權型模式+約束型模式”的轉變，既是“控權理論”在環境法領域的體現，也是我國強化環境保護手段、加強政府環境責任的表現。

作為環境保護法律體系的一個構成部分，我國應對氣候變化法也應當體現這種轉向。筆者認為，立法中應通過以下兩個途徑貫徹公開透明原則。第一，規定政府和企業在應對氣候變化信息發布中負有法定義務。如前所述，從2007年至今，我國政府已經開始發布應對氣候變化國家政策和行動的信息，下一步需要在應對氣候變化立法中把信息發布規定為法定義務；另外需要在應對氣候變化法中明確信息發布的范圍包括國家、區域和企業信息，而不僅僅是應對氣候變化的國家信息。以全方位公開和透明的方式，確保公眾知情權和監督權的實現。第二，確保氣候變化知情權的可訴性。《奧胡斯公約》要求在保證公眾環境知情權的同時，確保環境知情權能通過司法途徑得到保護。也就是說，當公眾知情權受到侵害時，司法救濟途徑必須是暢通的。我國應對氣候變化法在設定實體權利時，必須考慮與《民事訴訟法》、《行政訴訟法》等程序法的銜接因素，以確保氣候變化知情權的可訴性。

如上所述，2015年1月1日實施的修訂后的《環境保護法》增設了“信息公開和公眾參與”章，該章要求環境行政主管部門和重點排污單位應當公開有關環境信息，接受社會監督。也就是說，負有環境信息公開義務的主體有兩類，一類是行政機關，一類是重點排污單位。因此，將來針對氣候變化知情權的訴訟也應該分作兩類，一類是以行政機關為被告的訴訟，一類是以重點排污單位為被告的訴訟，前者的性質是行政訴訟，后者的性質是民事訴訟。這兩類訴訟都是公民因氣候變化知情權受侵害提出的訴訟，屬于私益訴訟的范疇。

（五）國際合作的原則

國際合作原則是一項被廣泛承認的國際環境法原則。《聯合國憲章》的序言宣布各成員國為促進社會進步和改善民生，要“力行寬容、彼此以善鄰之道，和睦相處”。《聯合國憲章》第1條第3款規定聯合國的宗旨為“促進國際合作，以解決國家間屬于經濟、社會、文化及人類福利性質之國際問題”。①同前注⑧，王曦書，第117-118頁。1972年《人類環境宣言》第23條宣布“各國應進行合作，以進一步發展有關他們管轄以外的環境造成的污染和其它環境損害的受害者承擔責任和賠償的國際法”。

氣候變化的整體性和全局性要求，國際社會必須在最廣泛的范圍內長期通力合作。唯有國家間開展合作，才能逐步扭轉氣候變暖的趨勢，造福人類。因此，早在1992年，國際合作原則就被確定為應對氣候變化的基本原則。《聯合國氣候變化框架公約》在序言中申明“承認氣候變化的全球性，要求所有國家根據其共同但有區別的責任和各自的能力及其社會和經濟條件，盡可能開展最廣泛的合作，并參與有效和適當的國際應對行動”。

很多國家都將國際合作原則作為本國應對氣候變化法的基本原則。如日本《全球氣候變暖對策基本法》明確規定“在國際合作的基礎上積極推進地球溫暖化對策原則”，即“必須在考慮防止與適應地球溫暖化是人類的共同課題，以及我國經濟社會與國際社會的緊密相互依存關系的基礎上，活用我國已積累的相關知識、技術與經驗等，并在國際合作的基礎上，積極推進與我國在國際社會中地位相適應的地球溫暖化對策”。②羅麗：《日本〈全球氣候變暖對策基本法〉（法案）立法與啟示》，《上海大學學報（社會科學版）》2011年第11期。縱觀近幾年中國應對氣候變化的國家政策和具體行動，國際合作也已成為我國應對氣候變化的基本常態。“2013年以來，中國政府積極參與和推動與國際組織合作，加強與發達國家合作，深化南南合作，與各方一道應對氣候變化。”③同前注⑤，《中國應對氣候變化的政策與行動2014年度報告》。

在制定中國的應對氣候變化法時，應在以下幾個層面上貫徹國際合作原則。第一，建立國際組織間的項目基金合作機制。通過對接世界銀行全球環境基金項目和“中國應對氣候變化技術需求評估”贈款項目，切實開展亞洲開發銀行支持的“碳捕集和封存路線圖”技術援助項目，確保我國氣候變化技術研發水平的提升。第二，建立與發達國家的技術談判與合作機制。充分利用《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的技術援助規則，積極與發達國家展開應對氣候變化技術的磋商與合作，為引入發達國家應對氣候變化先進技術提供制度保障。第三，建立與發展中國家全方位合作的機制。通過氣候變化項目制度，對受氣候變化影響最大的發展中國家進行物質和資金援助；通過“立場相近發展中國家”磋商機制，積極維護發展中國家利益；通過倡導和組建各類“發展中國家應對氣候變化區域研究與合作中心”，與發展中國家開展聯合研究，共同提升應對氣候變化技術水平。

（責任編輯：聞海）

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1005-9512（2015）07-0080-07

趙俊，上海政法學院經濟法學院副教授，法學博士。

*本文系上海市教委創新項目（重點項目）“城市防災減災法律問題研究”（項目編號：13ZS143）的階段性研究成果。