言論廣角JUSTICE OF CHINA

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甘藏春：現代法治的基本標準和要素

我們可以把現代法治概括為三項標準和九個要素。三項標準就是良法、法的支配、有公信力的司法,九個要素就是正義、民主、規律、至上、平等、善治、公正、效率、權威。

一是良法。良法必須體現正義的基本要求，正義是法的核心價值,而法治則是實現正義最可依賴的方式；良法必須是能夠得到人民的價值認同和程序認同的法律；良法必須能夠反映客觀規律。二是法在國家治理和社會管理中起支配性作用。法的支配性作用是指法在國家和社會治理中起著終極意義上的決定性作用,這種決定性作用既表現在法為國家和社會治理的目標、手段、價值與方向提供基本依據,還體現在必須將法作為判定國家行為和公民行為的是非、后果的最終評判標準。支配性作用反映在法與其他社會規范之間的關系上,表現為法律至上,其他規范都不得與法律抵觸；支配性作用體現在法的實施方面,要求法律制度必須被平等地遵守和執行；支配性作用體現在國家管理方面,必須體現善治的理念。三是有公信力的司法。表現為三個方面：司法要實現雙重公正,即實體公正和程序公正,這是司法的根本價值；矛盾糾紛的裁處不僅是公正的,還必須是有效率的。正義要得到及時的伸張；司法具有解決一切法律爭議的終局性權力,司法是社會公正最后一道強有力的防線,這就要求整個社會都能認同司法的權威。

（國務院法制辦副主任甘藏春如是說，《法制日報》，2015年5月16日）

卞建林：法治要義在治權

“法者，治之端也。”依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，法治是黨治國理政的基本方式。對公權力而言，厲行法治，就是要堅持“法有授權方可為，法無授權不可為”，用法治為權力劃出邊界、為權力定下規矩，把權力關進制度的籠子里。法治的要義在于治權，治權的重心在于治官。我國傳統法律文化就有強調治法與治吏相結合的內容。治法指的是制定良法，治吏指的是選任賢吏。各級領導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任，全面依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數”，著力提高政府工作人員依法行政能力，推動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。一方面，著力提高領導干部的法治意識，增強其依法辦事能力。領導干部要做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律；做學法的模范，帶頭了解法律、掌握法律；做守法的模范，帶頭遵紀守法、捍衛法治；做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事。領導干部要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念，對各種危害法治、破壞法治、踐踏法治的行為要挺身而出、堅決斗爭。另一方面，堅持從嚴治黨、從嚴治官，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，對任何腐敗行為和腐敗分子都必須依紀依法堅決懲處，絕不手軟。同時，加強制度建設，營造良好社會風氣，使黨員干部不敢腐、不能腐、不想腐。

（中國政法大學教授卞建林如是說，《人民日報》，2015年5月13日）

高鴻鈞：拉動法治的三駕馬車

全面依法治國，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，開闊了法治格局、豐富了法治內涵、拓展了法治外延。法治是規則之治，沒有規則就無法治。在法治下，所有人都應遵守規則，不允許任何人處于規則之外或凌駕于規則之上。法治是立法、執法、司法、守法的統一，需要多方面力量推動實現。法治經濟、法治制度、法治文化是拉動法治的三駕馬車。首先是法治經濟。只有實行法治，才能充分發揮市場配置資源的決定性作用。只有公平競爭和有序博弈，市場經濟才能健康發展。就此而言，市場經濟就是法治經濟。法治經濟是法治的第一駕馬車，推動健全社會主義市場經濟法律體系，倡導能動司法，維護司法公正，促進法律服務業發展。其次是法治制度。法治制度的基石是憲法。現代國家以憲法為起點，沒有這個起點，國家政權就缺乏基本法律基礎。法治與民主密不可分，法治只有得到民主的滋潤，才能根深葉茂、有效運行。法治制度的保障是司法。司法是否公正，對法治至關重要。法治制度這駕馬車，主要是形成社會秩序、規范權力運行、保護公民權利。最后是法治文化。法治文化是一個國家文化的重要組成部分，植根于特定民族或國家的歷史傳統。一般說來，沒有合適的法治文化，法治經濟和制度無論多么健全先進，都無法有效運行。法治文化涉及法律信仰，法律不被信仰就形同虛設。法治文化這架馬車，主要解決法治運行的價值基礎問題，培育全社會對法治的信仰。

（清華大學法學院教授高鴻鈞如是說，《人民日報》，2015年5月20日）

蔣傳光：良法是法律正當性基礎

全面推進依法治國，建設社會主義法治國家，首先應確立良法之治。法治社會應是良法之治，是現代法治的基本理念。所謂良法，就是法律的制定要有正當性的理論基礎，即所制定的法律要遵循正義、道德、公平、正當程序、個人權利和尊嚴的理念，并且在現實的政治和法律制度中加以貫徹。具體地說，符合良法標準的法律，必須建立在尊重和保障人權的基礎之上。法律必須尊重和保護公民的人身自由、人格尊嚴、各種民主權利、政治自由和經濟社會與文化權利。按照黨的十八屆四中全會的精神，良法的標準可概括為恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，能廣泛凝聚社會共識，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護，把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，增強法律法規的及時性、系統性、針對性、有效性。當代中國在全面推進依法治國的過程中，進一步完善中國特色社會主義法律體系，就是要以良法為目標，使制定的法律不僅要滿足人們的利益需求，也要滿足人們的正義需求；不僅要滿足人們的效率需求，也要滿足人們的公平需求；不僅要滿足人們的秩序需求，也要滿足人們的自由需求；改變我們現有的一些法律、法規存在的偏重秩序追求，偏重國家利益追求，無形剝奪人們對自由的追求，出現公平淪落的現象。

（蔣傳光如是說，《法制日報》，2015年5月9日）

連朝毅：讓改革與法治同頻共振

在全面建成小康社會的歷史進程中，改革與法治如鳥之兩翼、車之雙輪，有力推動社會主義現代化事業向前發展。在法治下推進改革。全面深化改革是全面系統推進各領域體制完善、結構優化的過程，對社會利益關系的統籌協調力度更大。這就要求我們堅持正確的改革方法論，把法治思維和法治方式自覺運用于改革各領域、全過程，發揮法治的引領、規范、推動和保障作用，確保全面深化改革沿著法治軌道有序推進。在改革中完善法治。通過改革實踐，我們黨對依法治國基本方略的認識更為全面、深入。就法治和改革的本質關聯而言，全面依法治國是改革不斷深化的必然之舉。通過全面深化改革，加快完善體制機制，著力推動轉型發展，堅持維護社會公平正義，能夠更好地為依法治國提供基礎性支撐。

從總體上看，全面深化改革與全面依法治國是內在統一、相輔相成的。改革和法治均關涉國家治理各領域各環節，都承擔著重要歷史使命。改革以法治為重要保障，必須在法治框架下進行。而依法治國方略的全面貫徹，也要通過全面深化改革來實現。新時期的法治與改革需要統籌規劃，使深化改革與法治建設并駕齊驅。這就需要注重全面深化改革和全面依法治國“無縫對接”。改革“總臺賬”應及時吸納對推進依法治國具有重要意義的舉措，堅持“一體部署、一體落實、一體督辦”，以系統思維形成工作合力。堅持科學立法、民主立法，為改革保駕護航，從法治高度突破利益固化的藩籬；全面提高依法行政水平，深化行政執法體制改革；確保公正司法，健全社會公平正義的制度保障，有效維護人民群眾的權益；提升全民尊法守法學法用法意識，營造促進改革的良好法治環境。要堅定不移地在法治下推進改革、在改革中完善法治，在改革與法治的良性互動中激發全面建成小康社會的強大力量。

（福建省中國特色社會主義理論體系研究中心連朝毅如是說，《人民日報》，2015年5月13日）

王 曉 任文松:科學構建司法公信力評價體系

司法公信力體現司法權力運行效果，展示司法機關社會形象，在整個社會信用體系中居于重要地位。人民群眾對司法工作的認同程度是檢驗司法公信力的重要依據。科學構建人民群眾評價司法公信力體系，了解、掌握、分析人民群眾對司法公信力的評價，是提高司法公信力的必要舉措。一要選擇合適評價主體。人們會因司法體驗、法律知識、文化水平的差異而對司法公信力作出不同評價。在進行司法公信力評價時，應采取隨機抽樣的方式從各種人員中選定具體受訪人員。二要制定科學評價指標。不同評價指標在人們心中的重要程度不同，評價指標的選取直接影響司法公信力評價結果。三要確定可靠評價機構。四要構建完備評價機制。只有構建科學完備的評價機制，才能獲得相對客觀的評價結果，有效促進司法公信力提升。五要有效運用評價結果。評價機構應對調查數據和資料進行定量分析和定性研究，并撰寫綜合研究報告，詳細分析各項評價結果的具體指向性意義，梳理出影響司法公信力的薄弱環節和突出問題，并提出具體意見和建議。

（王曉、任文松如是說，《人民日報》，2015年5月20日）