現代監獄的基本命題

張 晶（江蘇省司法警官高等職業學校校長、研究員）

為更加健康、快速地推進現代監獄建設，有必要在理論上廓清以下基本問題。

一、“現代監獄”概念的多重厘定

現代監獄是指在黨的領導下，以現代監獄理念為引領而構建的符合構建和諧社會要求，順應時代趨勢，體現法治化、科學化、規范化、專業化要求，滿足改造矯正囚犯需要的平安、法治、文明的監獄理念體制機制體系。“現代監獄”這個概念，具有多重邏輯關系。厘定這些關系，對于準確把握其深刻內涵、創新理念、科學規劃、有效實踐具有重大意義。

（一）現代監獄與現代國家

現代國家是個種概念，而現代監獄是個屬概念。大體邏輯式可以這樣表述：現代國家—現代社會—現代司法—現代監獄。以此而言，建設現代社會，必須是在現代國家 的框架里，而建設現代國家，必然要有與之相適應的現代司法；建設現代司法，必然要求與之相適應的現代監獄。反之，建設現代監獄，也必然要符合建設現代國家的要求。當前如何建設符合現代國家、現代社會、現代司法要求的現代監獄。總的要求是：圍繞創新監獄治理體系，完善監獄行刑模式，優化監獄功能布局，深化信息技術應用，推動協同機制建設，加強隊伍專業化、職業化、正規化建設等展開推動監獄工作改革創新和轉型升級。為此，必須在深化監獄工作改革發展上實現更大作為，在提升監獄整體運行效能上實現更大作為。

（二）現代監獄與現代治理

黨的十八屆三中全會指出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。習近平同志在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上的重要講話，深入系統地闡述了推進國家治理體系和治理能力現代化的科學內涵和方法步驟。創新社會治理體制是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。監獄要大力推進治理體制創新，加快從傳統監獄管理向現代監獄治理的轉變。從管理到治理有一個轉變過程，這個過程不僅是指人的思想和理念轉變，也包括方法手段與路徑的轉變。長期以來，我們習慣了威懾的管理理念，習慣了強制的管理思維，習慣了命令的管理規則，習慣了我打你通的管理路徑。因此，如何全面落實現代治理的要求，需要一個過程。但是，現代治理具有戰略性和先導性，我們必須主動適應，主動作為，推動監獄的現代治理，以完善現代監獄職能，提升現代監獄效率，為建設現代國家服務。

（三）現代監獄與現代理念的關系

現代監獄包括現代監獄理念、現代監獄體制、現代監獄機制等內容。其中，理念具有先導性和基礎性。如果說思路決定出路，則可以說理念決定思路。現代理念包括，法治的理念、公正的理念、文明的理念、科學的理念、開放的理念、人文的理念等。可見，沒有現代理念的指導，監獄工作就不能體現時代性、把握規律性、富有創造性；沒有現代理念做指導的思路，監獄工作也不可能滿足和諧社會要求，也不可能做到現代監獄的法治化、科學化、規范化和專業化，也無法滿足改造矯正囚犯的需要，更無法建設高效、規范、公正、廉潔的監獄理念體制機制。

（四）現代監獄與現代化文明監獄

現代化文明監獄是上個世紀90年代中期，司法部提出的關涉全國監獄的跨世紀發展目標。由于其創建工作的一系列標準操作繁瑣，加之其中一些標準的科學性、合理性等還沒有被廣泛認同，尤其是對于“現代化”中的“化”字的程度把握困難。進入新世紀以來，現代化文明監獄創建工作，實際上處于停滯狀態。而現代監獄，更多強調的是一種現代理念的引領，著眼于時代的價值追求，以促進社會公平正義作為出發點和落腳點，服務和諧社會建設的總要求。由此可見，現代監獄的提法，更多的是對于現代理念、建設原則、特征以及構成要素的深刻把握，沒有繁瑣的資料準備、細節驗收，所以，也更容易為監獄所領會和實踐。客觀上，也就回避了“化”字的爭議。如果非要列出現代監獄與現代化文明監獄二者的邏輯關系，筆者認為，現代監獄的外延比現代化文明監獄要大些。

二、“現代監獄”屬性的多義判斷

現代監獄自然不同于傳統監獄。為此，必須重新解讀和界定現代監獄的基本屬性。

（一）懲罰是監獄的天然屬性

懲罰是監獄的天然屬性，是與監獄相伴而生的。盡管各朝各代，監獄表現為不同的形態，具有不同的制度反映，但監獄就是監獄。在人類歷史上，生命刑、身體刑、自由刑以及后來的教育刑或目的刑，都或多或少以監獄的懲罰為依托、前提。盡管監獄在形式上表現為懲罰，但在理論上，社會主義監獄的“此懲罰”就遠勝于其他社會制度監獄的“彼懲罰”了。社會主義監獄的懲罰是嚴格在法治的框架里，充分保障罪犯的權利，懲罰的目的在于改造罪犯。因此，對罪犯的懲罰，是監獄限制或剝奪罪犯權利所體現的懲罰屬性。同時，不意味著監獄以及監獄警察可以對罪犯施加任何形式、性質的體罰。換句話說，任何人（包括監獄以及監獄警察）沒有對罪犯再度懲罰的權力。當然，當下監獄的懲罰是存在的。如罪犯其自由的嚴格限制，權利的剝奪，即使沒有剝奪的權利也會被嚴格制約。而這個制度建構的合理性就是為了矯正、改造罪犯。當然，這盡管不是法律意義的監獄“懲罰”，其實已經帶有了深深的懲罰痕跡。

監獄的威懾功能源自于懲罰。在一定意義上說，懲罰是形式，懲罰的實質和目的是威懾。懲罰實現了，威懾自然就在其中。這里必須更正的一個觀點是：懲罰不是目的。這曾經是作為社會主義監獄的優越性，長期以來被理論界和實務部門所高度認同。其實，這是一個值得認真探究的問題。

監獄，是一個社會的有機組成部分。不可能設想，在一種社會形態里，監獄突然會失去懲罰功能。這里涉及到“為什么存在監獄”這樣一個基本的命題。也許未來社會包括社會主義和諧社會發展到一定階段，監獄的懲罰會更弱，但是，監獄一定會有懲罰的要素。一個簡單的判斷就足以說明：在通常意義上看，一個普通的公民，一定會比受懲罰的人有更多的自由和權利。以此觀之，懲罰是基于天然的屬性，社會主義的監獄依然有懲罰，懲罰也依然是監獄的目的。因此，對于監獄來說，懲罰是充分必要的。沒有懲罰，就沒有秩序；而沒有秩序的監獄，其造成的惡果，甚至比沒有監獄還要更加危險：監獄就會成為真正的犯罪傳習所。

（二）以國家學的視角，監獄充當了專政的工具

監獄，在其原本的意義上充當了國家暴力工具。專政屬性是和監獄的懲罰屬性相伴而生的。監獄的屬性中從來就沒有放棄對罪犯的威懾和懲罰。而這就是監獄最原本、最本質的屬性。即使未來的監獄高度體現和張揚社會文明進步，也仍然具有監獄的懲罰和威懾屬性。因此，在這個意義上說，懲罰和威懾是古今中外一切監獄的目的，以改造人為宗旨的社會主義監獄也概莫能外。但隨著社會的發展、文明和進步，監獄的屬性已不是絕對單一的懲罰和威懾屬性，它被不斷地賦予全新的、與社會發展相協調的更多的文明屬性。而對監獄多重屬性的把握，會使我們正確辨別監獄的屬性，尤其是在現代社會，要更加強調和突出監獄的法律屬性和矯正罪犯的人文屬性。

在國家學、政治學的視角研究監獄制度，是一個十分重要的層面。但是，在構建社會主義和諧社會、倡導以人為本、落實科學發展觀的當代，我們要從更加廣泛、更加科學、更加理性的視角來研究監獄制度，把監獄還原成為一個全息的社會結構，參與現代社會的發展與變革，并實現監獄從傳統向現代的變遷。

（三）以刑罰學的視角，監獄擔當刑罰執行的功能

我國《監獄法》規定，監獄是國家的刑罰執行機關。筆者認為，監獄作為刑罰執行機關的地位，科學界定了在現代社會，監獄的角色和職能，是現代社會分工細密化、職能特定化的要求，體現了監獄在社會中的地位。而更為重要的意義是，“刑罰執行”是一個法律語言：監獄機關按照法院的判決，對犯罪分子執行刑罰。因此，執行法院判決成為刑罰執行的唯一依據和正當理由。更加客觀和正確地把握罪犯，更公正地體現對罪犯的矯正。

刑罰是社會公平正義的重要司法防線，而監獄是司法防線的最后屏障。因此，監獄所擔當的社會主義和諧社會使命光榮而繁重。刑罰的實現和監獄的懲罰與改造的實踐，讓社會的關聯公眾體會和直接感受到社會主義和諧社會的公正與文明，體會和感受到和諧社會對人的尊重和對人權的保護。

（四）以社會學的視角，監獄承擔了社會減壓閥的作用

犯罪是一種特殊的社會現象，“犯罪現象的不可避免性是一種客觀事實”，“從現在向可以預見的未來展望，任何一個國家、地區都不可能不發生犯罪現象。” 其根源是“人類社會中始終存在著相互依存又相互排斥的各種社會矛盾。” 尤其是在我國當前的社會轉型期，各種利益、沖突、摩擦持續不斷，由此帶來的違法犯罪，也會持續高發。而監獄成為了社會矛盾的穩定和調處機關，直接緩解、化解了各類矛盾的集聚和升級，為社會安定創造了條件。

監獄是強制對罪犯再社會化的專門機關。其依據是，罪犯的犯罪嚴重擾亂了正常的社會秩序。他們的行為是越軌行為，而越軌行為的產生，是犯罪人社會化沒有完成、或者社會化有缺陷的結果。因而，監獄對犯罪人再社會化是十分必要的。監獄機關對罪犯再社會化的任務是，通過強制，使他們彌補社會化不足和缺陷的認知、心理和行為，訓練和提高他們適應社會規范的能力和自覺性。即“產生與以前的價值和行為不同的新價值觀與行為的社會化形式。它常發生在全面控制機構中。全面控制機構是為了從根本上改造一個人的人格、價值觀與自我認同，而將其一天24 小時都完全置于管理人員控制之下。” 顯然，監獄就是這樣的“全面控制機構”，監獄通過強迫的手段，使罪犯獲得與社會重要的規范相一致的認識和行為。

按照恢復性司法的解釋，監獄對罪犯的管教以及采取的使罪犯回歸社會的各種舉措，一個重要的意圖就是，使犯罪行為業已破壞和影響的社會關系盡可能最大限度地得到修復和緩解，尤其是犯罪分子和被害人之間，能夠實現一定程度的化解、和解、諒解，減少直接的對抗、對立，進而恢復和穩定各類社會關系。恢復性司法的要素是，恢復性司法鼓勵充分地參與和協商；尋求愈合因犯罪而造成的創傷；尋求充分和直接的責任；尋求整合已經造成的分裂；尋求強化社區以預防進一步的傷害。 恢復性司法的核心價值是追求“無害的正義”。 在這里，恢復性司法的價值就在于運用社會學原理來修補社會關系。

（五）以心理學的視角，監獄是對個性不良品質的改善和矯治

心理學是矯正罪犯的專門技術。將心理學運用于監獄對罪犯的改造，在發達國家有久遠的歷史。在19 世紀時，從犯罪人類學派龍勃羅梭將精神病學的理論和方法引入犯罪學的研究，直接推動了對負責人的醫學模式的初步產生。20 世紀20年代，罪犯心理矯治在西方國家普遍進行。 第二次世界大戰后，在歐洲大陸又有了長足發展。對罪犯改造的醫學模式基本確立，至少在1955年聯合國有關監獄的文件中，就有了明確和具體的要求。自20 世紀70年代以來，心理矯治在西方發達國家得到更快的發展。

在中國，運用心理學的理論和方法認識和矯正罪犯的歷史較短。改革開放后，心理學被解放出來，人們開始重新認識心理學的作用和意義。1994年由司法部監獄局、中國心理學會法制心理專業委員會、司法部預防犯罪研究所和中央司法警官學院聯合開展的研制“中國罪犯心理量表”課題。 已經進入了實用階段。此后開展的現代化文明監獄和2004年以來開展的監獄工作法制化、科學化、社會化建設，都把心理矯治放到了十分重要的地位。尤其是法治心理學的興起和發展，使得心理學在監獄運用于改造成為基本和普遍的方法。在江蘇，心理學的方法，被運用于罪犯改造質量評估、罪犯危險性預測、心理危機干預、再犯預測等方面，并有了突破性的探索，取得了初步成效。

監獄工作的實踐表明，心理學是認識罪犯的科學方法。心理學試圖以人本主義的思路，尤其是借助于量表工具和生物學、生理學的幫助，把罪犯的心理數量化和模型化，在本原意義上來解剖犯罪行為，認識罪犯，使監獄對罪犯的政治判斷、價值趨于弱化，進而深刻揭示罪犯作為人的特性和缺陷。心理學是保證罪犯擁有和保持健康心理的科學方法。保持心理健康是每個人的需要，對罪犯來說，心理健康的意義更加明顯。可以說，罪犯身上都程度不同地存在著心理不健康問題，并且在很大程度上，他們的犯罪與他們的心理不健康直接有關。因此，監獄對罪犯的改造，其中一個重要工作就是矯治罪犯不健康心理。更為重要的是，罪犯經過一定期限的監獄改造，最終要回歸社會。因此，他們的身心健康也事關社會的安定。目前中國監獄對罪犯心理矯治工作已經進入規范化快速發展階段。同時，心理矯治的理論探索也方興未艾。

（六）以法治現代化的視角，監獄是社會公平正義的平衡器

在推進法治國的進程中，法治現代化的成長及其對現代社會的影響將會越來越深刻地展現在我們面前。因為，“這種歷史性的躍進，導致整個法律文明價值體系巨大創新，因而是一個包涵了人類法律思想、行為極其各個領域變化的多方面進程。” “公平正義，是社會主義法治的重要目標，是構建社會主義和諧社會的重要任務” ，公平正義也是建設社會主義和諧社會的核心要求，是法治現代化的基本價值。社會主義和諧社會的構建是戰略任務，也是發展舉措；是一個奮斗目標，也是創新過程。對監獄來說，參與構建社會主義和諧社會，就是充分發揮監獄機關刑罰執行職能，把改造人放到更加突出的位置，體現監獄在當代社會的多重價值；同時在對囚犯執法、管理、教育的過程中，充分體現社會主義和諧社會民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，為中國特色社會主義事業前進提供保障。

（七）矯正改造是監獄的現代屬性

如果說懲罰是監獄的天然屬性，那么可以說矯正改造是監獄的現代屬性。監獄被賦予矯正改造的屬性，是社會文明進步的標尺和特質。也就是說，如果沒有了矯正改造的屬性，監獄只剩下了暴力和威懾，那不是文明社會的應有品格，或者說，就根本不是一個文明社會。所以，審視一個文明社會的最低標準，就是管窺這個社會中的監獄的文明程度。故而，與實現懲罰目的同步實現矯正改造目的，是現代監獄的基本價值判斷和選擇。

我們在一直續寫著中國監獄的文明與特色：那就是改造矯正。因此改造矯正就成為中國經驗、中國品牌和中國模式的代名詞。然而，我們必須看到，過去的成功是基于過去對待反革命犯改造的一種成功。這是對待第一代罪犯的成功，并形成了第一代經驗、第一代模式。以及對第二代罪犯的第二代經驗和模式。而今罪犯的結構發生了根本性變化：第三代罪犯成為當下罪犯的主體結構。這個被稱為第三代罪犯的結構，在社會分層理論上被稱之為社會底層人員。盡管他們的犯罪，對于社會的危害非常嚴重，但是，他們的犯罪原因的復雜性以及對于未來期待的多樣性，決定了監獄對于他們的改造矯正不能照搬照抄對于第一代罪犯、第二代罪犯的第一代模式、第二代模式，而是要創新第三代經驗和第三代模式。建設現代監獄，就是基于這樣的背景而進行的創新和突破。在建設現代監獄的新征程里，矯正改造罪犯必須進行相應的變革和調整。罪犯勞動必須與未來的生存和謀生有較密切的結合，根據經濟的發展和市場的需求對罪犯進行系統的職業技能教育。以此而言，對現有的職業技術教育體系、裝備、布局、師資等等，要進行重整再造。

三、“現代監獄”特征的多維解析

現代監獄作為一個戰略選擇具有怎樣的樣態？如何衡量什么樣的監獄才是當下所說的現代監獄？或者說，現代監獄具有怎樣的標識？這需要作進一步明晰。筆者以為，現代監獄是一個具有多維特征的復合命題，必須進行謹慎地解析和展開。

（一）現代監獄的安全保障

就公眾層面而言：絕大多數公眾對于監獄，最直接的體會、感受和得益就是監獄安全；而這個安全，由于監獄相對封閉的關系，也大多限定在不發生囚犯脫逃的單一層面。當監獄發生罪犯脫逃時，監獄周邊公眾的安全感瞬間降低，以及由此而引起的一定范圍的恐慌、抱怨、責難、懷疑、憤怒情緒，我們應當理解、尊重和最大限度地體諒與包容。人們甚至認為，監獄連囚犯都管不住，還能祈求監獄有更大的作為嗎？至于監獄的經費是不是保證了，監獄民警數量和質量是不是達標了，監獄民警的裝備是不是到位了，監獄民警的待遇是不是體面了、有尊嚴了等等問題，則不是公民關心、關注和應該考慮的范疇。

就政府層面而言：政府官員對于監獄發生類似于囚犯脫逃的低級問題，也大多難以理解和接受。因為，監獄經費的支出在省級政府（少數地方為市級財政）預決算的層面，據認為已經是“比較高的”、“也盡力了”、“也到位了”。政府的基本認識是，政府如此竭盡全力地將本來就緊張的經費耗費在監獄安全與發展上，竟然還會發生囚犯脫逃的問題，難以接受。至于監獄的經費本來就應該是政府財政支出，而且要足額保障，警察比例應更大，警察素質應更高，政府難以在更高的層面上來把握。也就是說，監獄安全是政府關注的重要問題。對于監獄安全，在任何時候，任何情況下，都不能有絲毫的含糊。

就監獄民警層面而言：對于監獄安全的高要求，基層民警有著作為親歷者和參與者的理解與邏輯。一方面，對于監獄安全，一直是緊繃頭腦中的弦，尤其是在加大法律問責力度的新形勢下，監獄民警不可能懈怠。另一方面，在這樣的情形下，基層民警被這樣的安全要求具體落地帶來的壓力所造成的精力枯竭而煩擾倦怠。他們舍棄家庭、舍棄朋友、甚至舍棄自己的健康，生怕自己那一天“扛不住了”而倒下。社會現在流行一種邏輯，即監獄民警如果怕壓力大，可以走人，因為有很多大學畢業生愿意進入公務員隊伍。這種情緒性的態度，乍一看有其合理性。但是從提高監獄管理和改造水平的角度看，則有失偏頗。不僅無助于提高監獄民警的積極性和創造性，無助于監獄工作；更為重要的是，即使怨言者退出監獄民警隊伍，新加盟監獄工作的新民警工作一些時日后，同樣也會形成新的抱怨、倦怠、不滿情緒。產生問題的根源沒有解決，抱怨就不會停止，類似的問題會一直存在下去。因而，作為監獄的管理者、決策者，必須從長計議，在根本上解決監獄民警的壓力問題，在解放警力中釋放和提升警力。最便捷的辦法是搭載司法改革的直通車，至少參照、模仿公安民警的職位、職級、待遇、福利來安撫、優待監獄民警。

這里的問題還在于，監獄安全不是監獄工作的核心，更不是監獄工作的全部。監獄布局調整為此花費了巨額的支出，僅僅要解決防范囚犯的脫逃問題，甚至因為監獄的固若金湯、插翅難逃，衍生了比囚犯脫逃更為嚴重的不安全問題，如殺害監獄民警脫逃、劫持民警脫逃以及劫獄暴獄等。如監獄布局調整后，幾乎都是高等級警戒監獄，使監獄分類事實上取消，這又與監獄改造矯正囚犯的初衷背道而馳；如出于監獄安全的考量，而將幾乎所有有利于囚犯改造矯正的親情救贖，進行一刀切式地取消，這于法于情于理，都難以自圓其說，等等。這是需要我們重新審視和恰當把握的。

（二）現代監獄的法治特質

現代意義上的法治，是指良法善治；而衡量良法善治的標準，則是公平正義以及人權保障。人們可以由此反推：沒有公平正義價值的治理，一定不是法治治理；忽視人權的治理，一定不是善治的治理。就監獄而言，基于管理和改造矯正的需要，監獄必須法治化，并且應當以公正為根本價值追求，以改造矯正囚犯為基本價值趨向，以保障囚犯人權為基礎價值依歸。

在法律屬性上看，監獄是國家的刑罰執行機關。這是《監獄法》所明晰規定，沒有任何疑義。在這個意義上說，監獄的全部工作是法治意義上的工作。從對囚犯的刑罰執行，如減刑、假釋、暫予監外執行，都被法律所規制；囚犯改造矯正的計分、行政獎懲，也無不和刑罰執行環節密切相關。即便是服刑場所的變更、老殘犯的認定、勞動工種的調換、骨干犯的選擇等等具體的管理環節，也都與執法緊密關聯，至少在囚犯和囚犯家屬看來，存在著公正與否的判斷與考量；即便是作為通常人相互交談、溝通、互動等，在監獄關系里都會深深地打上法律的烙印，如監獄民警與囚犯交談中的語氣以及相關聯的文明用語，處理不好，不僅影響監獄民警的說教效果、效率，影響警囚關系，也常常可以上升為是不是尊重囚犯人格的問題。

而監獄作為國家的刑罰執行機關，從社會公眾到服刑囚犯，對于法治的期待和訴求，是直觀的和具體的，是敏感的和熱切的。“一次不公正的執法足以摧毀千百次的說教”，這不是一個單純的理論命題，而是一個殘酷的現實存在。隨著依法治國氛圍的日漸濃郁，人們對于法治的追求越來越強烈，法治思維、法治方式成為推動工作的新常態。監獄的執法腐敗、權錢交易、權力尋租，都會動搖社會的法治根基，都會削弱法治權威，都會撼動法治公信力。因此，讓人們感受正義，對于監獄來說，就是首先讓囚犯體會和感受看得見的公平正義。這成為考量監獄的重要風向標和裁量器。因此，監獄執法水準越來越成為社會關注監獄的焦點。保障囚犯權利是公正執法的應有之義，也是讓囚犯感受法治陽光，體會法治溫暖的重要路徑。保障囚犯權利，不僅僅關聯到囚犯，也關聯到與囚犯相關的親朋好友；而侵犯囚犯權利的事件，也會使關聯的監獄民警受到難以估量的損害，甚至釀成嚴重的監獄執法危機。因此，保障囚犯權利，就成為關聯保障民警權利，進而提升監獄整體社會形象的大事。

良法善治是一個理想模型，也是一個理論構架，更是依法治國的根本要求。對于現代監獄而言，要在提高認識的基礎上，善于和敢于將良法善治落到實處。為此，現代監獄的法治特質，應該在下列方面得到彰顯。

首先，完善的監獄法治。1994年12月29日頒布施行的《監獄法》，推動監獄走向了全新的法治軌道。但是隨著形勢的發展、刑事法治的進步、社會的變遷以及監獄遇到的新形勢、新挑戰、新任務，監獄法治滯后的情形愈加明顯。囚犯釋放難、死亡處理難、保外就醫難等問題日益加劇。盡管修正了《監獄法》與《刑事訴訟法》關聯的條文，但是關系監獄全局的法治建設沒有實質性進展，大量原則性條文依然難以操作，很多的接口依然空缺。因而，適時完善監獄法律法規建設，為監獄新常態提供法律依據和保障，成為現代監獄亟待需要解決的問題。

其次，公正執法。職業良知的堅守，足以抵御任何對于監獄民警的侵蝕和瓦解，足以抗拒任何對于監獄民警的誘惑和污染。有了這樣的基礎，公正、文明、廉潔、拒腐，就有了戰無不勝攻無不克的利器。困難的是，監獄民警要在每一個執法行為、每一次管理教育中，讓囚犯感受到具體、實在、生動、鮮明的職業良知。公正執法有五項工作是當務之急：一是完善對于減刑假釋暫予監外執行的規范和嚴控，尤其是對于“三類人員”；二是大力推進獄務公開，以公開為常態，以不公開為例外；三是梳理監獄權力清單；四是不斷提升對囚犯權利保障的水平，并為此構建關聯的制度體系；五是提升監獄民警執法水平，尤其是善治的水平，使每一個囚犯在監獄民警具體的執法活動和改造矯正活動中，體驗、感受公平正義的光輝。

再次，強化監督。監獄的封閉性特點在很大程度上決定了監督的非一般性、非典型性。因此，強化監督是必須的。盡管監獄設計了自我監督自我完善的體制機制，也取得了很大的成效，但是在法治意義上說，監督的力度、制約的強度是不夠的。因此，設計一種聽命于政府或者人大的監督，是必要的和可行的。

最后，完善救濟。在監獄法治中，救濟有著特定的含義。基于改造矯正的需要，囚犯受制于法律、受制于監獄、受制于監獄民警，是必然的和必須的。然而，正是如此，囚犯的權利往往難以完全的保障，尤其是囚犯的權利受到侵害后難以得到及時和有效的救濟。因而，在設定公正且必要程序的基礎上，完善和強化救濟非常必要。

（三）現代監獄的科學精神

科學精神是現代社會的內核，沒有科學精神就沒有現代社會。轉換到現代監獄的視野里，沒有科學精神和特質的監獄，同樣也不能稱其為現代監獄。在監獄倡導科學精神，除了科學本身的魅力和價值之外，對于監獄本身，同樣具有廣泛的和特定的多重價值。這里的科學精神，關涉科學認識監獄、科學認識囚犯、科學改造矯正囚犯等一系列問題。一言以蔽之，現代監獄的科學精神就是對于監獄規律的把握和運用。

首先，現代監獄的科學精神體現在矯正改造之中，是沒有任何疑義的，并且到目前為止，監獄的矯正改造的科學性依然需要極大地提升，這是達成廣泛共識的。在本文里要強調的是對于監獄本身科學性的認知。此類的例子比比皆是：一個刑滿釋放人員重新犯罪了，無論其再犯的是輕罪還是重罪，社會公眾會下意識質疑監獄：當初的監獄為什么沒有改造好這個囚犯。也就是說，在人們的觀念里，刑滿釋放人員的重新犯罪，監獄要全額買單。這看似義正言辭的質問，其實折射出人們對于監獄職能的嚴重誤讀。其實，監獄職能非常有限，古今中外都是如此。在一次國際矯正界的研討會上，筆者曾經認真請教與會的加拿大、新加坡、香港多位監獄矯正的高級官員。加拿大監獄管理局長露西·莫克朗女士說：“法院對犯罪分子判刑并不足以改變犯罪的環境。同樣，監獄機關也無法改變。我們能做的僅僅是改變囚犯自身。甚至有時是難以改變的。顯然，這對預防重新犯罪的作用是有限的。” 從邏輯上說，這一句話也可以這樣理解，即在預防重新犯罪中，監獄工作的成效（改造質量的高低）是重要的，但同時又受制于其他監獄機關所無法控制的因素，如宏觀方面的社會發展水平、社會文明狀況、社會控制能力、社會保障程度、公眾寬容度等；如微觀方面的家庭穩定程度、經濟收入水平、周圍人際關系、本人的謀生能力等。換句話說，監獄對囚犯懲罰和改造的功效是有限的，而不是無限的。

監獄職能的有限性，在現階段就更加明顯。不僅是當下社會分工造成的必然結果，而且是因為現階段我國監獄職能多元化的特征。監獄的“三位一體”，必然會影響和削弱監獄本來應有的懲罰和改造囚犯的職能。這不僅是顯而易見的，而且直到現在為止，監獄機關每時每刻都在體驗著監獄職能多元化帶來的困擾。我國監獄職能多元化的存在有各種各樣的原因：傳統體制的慣性、改革的滯后，法治的不完善等。但無論何種理由、解釋，都是蒼白的。不僅與常人理解的監獄作為“專政機關”不對稱，與馬列主義的經典理論所稱“國家機器” 不協調，而且與監獄的未來發展不適應。盡管2003年以來的監獄體制改革取得了很大的成效，但是目前的樣態，離實現監獄職能單一化依然很遠。

監獄職能的有限性，在現階段監獄工作機制的問題比較突出。工作目標與要求、工作運行與責任、配套法律與政策、考核方式與兌現，這些都涉及懲罰與改造的實際表現出的權重。就目前來說，權重是失當的。這種狀況的普遍存在，作為具體監獄是無能為力的。

監獄職能的有限性，在現階段是由于監獄民警隊伍職業化建設不力。除了時有所聞的妥協執法外，不少監獄民警業務能力有限是重要因素。見識比囚犯少，口才比囚犯差。該作為的不作為，不該作為的亂作為。有些監獄民警覺悟不高，素質不強，能力不濟，很難適應未來監獄事業發展的要求。

監獄職能的有限性，在現階段還受制于技術層面的諸多因素。改造手段的局限性、改造內容的陳舊性、改造工作的科學化程度不高，甚至于時間、經費、場地都很難有保證。這種狀況持續下去，有限性的監獄職能也難于更大限度地發揮。

確認監獄職能的有限性，可以使我們盡早從對監獄職能虛幻式、理想化的理解中擺脫出來，更加務實、更加客觀地謀劃監獄發展大計，建設現代監獄制度。長期以來，我們往往過高估價監獄懲罰和改造囚犯的價值，以為重新犯罪率低就表明監獄工作“威力無比”，把重新犯罪率的高低作為衡量監獄工作成效的唯一指標。筆者一直以為，隨著社會主義市場體制的建立和完善，重新犯罪率將呈現上升的趨勢。至少有下列因素與他們刑滿釋放后的“重新犯罪”關系密切：家庭關系、安置情況、幫教情況、婚姻狀況、判刑次數、改造程度、經濟狀況、出獄年齡、犯罪種類、刑前職業、刑期、戶籍地、人際交往、自身成長狀況、對于困難的耐受力等。這就很明白無誤地告訴我們，重新犯罪的因素是多種多樣的，并且呈現出復雜的結構圖式，而監獄對于他們的改造狀況，只是其中的要素之一。監獄工作的教育、改造乃至矯正是有限的，不是無限的，我們更不能人為地無限放大。

監獄職能的有限性，絲毫不意味著貶低監獄工作的偉大價值。監獄工作是做人的工作，是將社會建設的消極因素轉化為積極因素，破壞力量轉化為建設力量。這是監獄事業對社會的貢獻，也是監獄工作在社會工作中的定位。認識監獄改造的有限性，正是恢復了監獄工作的真正價值。使我們、也使全社會認識監獄工作的價值。

監獄職能的有限性，并不意味著降低對監獄工作的要求。恰恰相反，是對監獄工作的要求更高了。監獄工作不能僅僅理解為是國家機器，是專政工具，是意識形態的東西。其重要價值還表現為對囚犯的改造是一項專門的技術，這對監獄民警的要求更高了。

監獄職能的有限性，要求我們要認真測定、核算改造囚犯的成本，也就是說要講究刑罰的效益。過去的那種對罪犯一味判刑、尤其是判重刑，送監獄的辦法是不符合現代行刑理念的。這種成本不僅是指經費的投入，而且包括囚犯在監獄可能受到的負面影響。對社會發展來說，經費的投入是有形的、暫時的，而囚犯經過若干年的改造，習得的犯罪技能（負面影響）是無形的、久遠的。辦法在于：大力推進社區建設，廣泛地適用緩刑、管制和擴大假釋；就監獄機關來說，主要是建設開放式監獄（減少監獄建設成本，有利于囚犯適應社會），創新對囚犯懲罰和改造的新途徑、新模式，切實提高囚犯改造質量。

（四）現代監獄的文明品格

現代監獄應當是一個文明監獄。監獄的文明品格，包含了監獄業內所表述的管理文明、執法文明、改造文明。而理性看來，現代監獄文明品格應當包括監獄的器物文明、制度文明、理念文明、行為文明。這些文明概念，都有特定的內涵和要求。

現代監獄的文明品格需要特定的主體來完成。在監獄里，監獄民警無疑是最重要的主體。監獄民警的言行具有對囚犯作為特殊主體的引領、示范意義，因而，監獄民警的職業良知是須臾不可或缺的。職業良知既是道德底線，又是職業操守。其價值就在于用良知拒斥任何惡意，沿著善的意向集聚正能量。法律賦予監獄民警的神圣職責是改造矯正囚犯，這些被法律規制的消極群體，身上沾染了諸多惡習，需要脫胎換骨。要使他們改過從善、重新做人，監獄民警唯一正確的方法是用良知以善揚善、去除惡行；而監獄民警耐心不足、修養不足、功力不足，便難以化腐朽為神奇。這一切都需要良知的支撐。

職業良知既是能力彰顯，又是涵養所系。職業良知的養成非一日之功，需要長期積累。這個養成來自于堅定理想信念的錘煉，來自于一以貫之的勤奮學習和深刻實踐。樹立準確的職業良知，監獄民警的底線思維、法治思維、創新思維、責任思維就會自覺得到彰顯。有了這樣的職業良知,監獄民警的職業素養、職業準則、職業理念就會不斷得以強化，進而達到職業的自覺、行為的自覺和良知的自覺。有了這樣的職業良知，監獄民警運用法治思維和法治方式推進監獄事業發展，就有了堅守的基礎和條件，進而對于推進國家治理體系和治理能力現代化建設，都將發揮重要作用。

對于監獄民警來說，職業良知不是簡單的口號，也不是寬泛的要求，而是從理念變革到工作創新的系統工程。監獄民警必須改變長期以來形成的僵化、絕對式專政思想和階級斗爭觀念。對于囚犯良知的喚醒，唯有良知；對于囚犯人性的復蘇，唯有人性；對于囚犯真善的培育，唯有真善。舍此，別無他途。文明品格不是自然而然練就的，而是需要條件和土壤。當下的挑戰在于：

一是監獄民警如何承受日益高難的擔當之重。監獄民警的擔當是監獄新貢獻的關鍵。然而，必須看到，1981年確立的民警占押犯18%的比例，不僅距國際水準差距巨大，也遠遠難以滿足現實監獄工作高要求的需要。在監獄民警沒有擴編的情況下，持續幾十年的“兩眼一睜，干到熄燈”的狀況更加突出；“一個都不能跑”的監獄工作要求，8 小時工作制24 小時的壓力，365 天的全時空全天候的責任，以及越來越高難的技術化引進，事實上造成了監獄民警的高疲勞、高厭倦、高透支，成為民警隊伍的工作新常態，這種狀況的持續很難保證監獄未來發展的持續。

二是對監獄民警的年輕人怎么看怎么帶？監獄事業的未來要由現在的年輕警察來描繪和實現。年輕警察具有先天的資歷不足，歷練不夠的問題以及當下年輕人吃苦精神差、奉獻意識弱的問題，但是我們不能對此無限放大，更不能為此而否認絕大多數年輕警察創新能力強、學識結構優、急于證明自己的諸多優勢。也就是說，我們不能以傳統的觀念管理和帶領這支隊伍，更不能把老警察的優勢和年輕警察的劣勢相比較，并得出消極的結論。為此，要改進我們的思維模式，進而為年輕民警搭建好未來發展的平臺、社會價值和個人價值合一的舞臺，激活年輕民警的積極性、創造力，引導和幫助他們建功立業。

三是大力推進監獄民警的專業化建設。作為一個專業的改造矯正隊伍，尤其是在監獄工作要求越來越高的情況下，推進專業化建設，既是集約化的要求，也是精細化的選擇，更是節約警力的長久之策。可以借鑒法院、檢察院改革的思路，借鑒發達國家的經驗，對監獄民警進行分類管理、分層培養、分別待遇的試點（當然，這些工作在現有體制機制框架下，會有很多的障礙和壁壘，必須在高層獲得支持），以此激活新常態下的監獄民警戰斗力。

四是充分重視監獄的拓展與宣傳。監獄工作越來越受到社會的關注、監督和壓力。建設現代監獄要拓展監獄工作的點線面，不僅要利用好傳統媒體，如電視、報紙、廣播；利用好傳統文藝形式，如電視劇、廣播劇、電影、小說、散文、詩歌等，廣泛傳播監獄的正能量以及為政治穩定、社會和諧、經濟發展、文化繁榮作出的努力。更要充分重視和利用自媒體時代的博客、微信、微博等，占領年輕人為主導的新媒體。要重視監獄民警中文化人才的培養、使用和教育引導，以喜聞樂見、輕松活潑、靈便多樣的形式、方法和載體，創新監獄宣傳工作的路徑，樹立新一代監獄民警的正面形象，確立監獄工作責任重大、使命光榮的正面價值。向上級匯報監獄工作成就、反應監獄工作問題，在多個政策層面，增強政府支持的力度，如監獄治理、監獄布局、監獄民警分類管理及待遇改善等。

因此，建設現代監獄要以以人為本、實現人的全面發展的新思想，要以構建社會主義和諧社會的新思想，要以尊重和保障人權的新思想，創新審視、創新設計監獄工作體制機制，進而創新加強監獄民警隊伍建設，通過監獄民警職業良知的深層次挖掘、高水準踐行，使監獄民警成為社會主義法治的捍衛者、建設者,為社會主義現代化建設新征程服好務護好航。