“依法治國(guó)”視域下罪犯教育的法治化與科學(xué)化問(wèn)題探討

朱永忠（浙江省第二監(jiān)獄監(jiān)獄長(zhǎng)）

李建淼（浙江省第二監(jiān)獄研究所所長(zhǎng)）

在傳統(tǒng)的改造理念和行刑制度下,監(jiān)獄對(duì)罪犯的教育過(guò)于粗放,缺乏針對(duì)性、系統(tǒng)性、科學(xué)性，尤其是法治教育效果不甚理想。培養(yǎng)具有法律底線，能夠重新適應(yīng)社會(huì)的守法公民是罪犯教育追求的目標(biāo)。在依法治國(guó)的背景下，重新審視罪犯教育工作存在的問(wèn)題，消除阻礙罪犯教育科學(xué)化的因素，對(duì)于降低罪犯刑釋后重新犯罪率，提升監(jiān)獄矯治質(zhì)量具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、問(wèn)題的引出

司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。監(jiān)獄行刑是司法體系的最后環(huán)節(jié)，更是維護(hù)司法公正的最后一道防線。如果監(jiān)獄執(zhí)法不公，沒(méi)有給予罪犯公平接受改造與教育的權(quán)利，就會(huì)產(chǎn)生致命的破壞作用。這是對(duì)監(jiān)獄行刑公正重要性的更高評(píng)價(jià)，同樣也是更嚴(yán)格的要求。

增強(qiáng)包括罪犯在內(nèi)的全體公民的法治觀念，是全面落實(shí)依法治國(guó)方略的基礎(chǔ)性工程。美國(guó)著名法哲學(xué)家和法律史家伯爾曼指出：“真正能阻止犯罪的乃是守法的傳統(tǒng)，這種傳統(tǒng)又植根于一種深切而熱烈的信念之中，那就是，法律不僅是世俗政策的工具，而且還是生活終極目的和意義的一部分。”如果沒(méi)有公民對(duì)法律的普遍信仰，公民的守法精神和良好的法治氛圍就不能形成，法治就不可能實(shí)現(xiàn)。而要增強(qiáng)包括罪犯在內(nèi)全體公民的法律意識(shí)和法治觀念，就必須堅(jiān)持不懈地進(jìn)行法律宣傳和法治教育，使人人知法，懂法，樹立正確的法律價(jià)值觀，使越來(lái)越多的人不僅不犯法，而且能積極維護(hù)法律。

隨著我國(guó)監(jiān)獄中心工作向以提高教育改造質(zhì)量為中心的方向轉(zhuǎn)移和定位，教育改造工作在監(jiān)獄行刑工作中的核心地位和治本功能，將進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)。黨的十八屆四中全會(huì)以依法治國(guó)為主題，標(biāo)志著“建設(shè)法治中國(guó)”掀開了新篇章。這也預(yù)示我國(guó)監(jiān)獄工作在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，更加突出和重視罪犯教育改造工作的創(chuàng)新發(fā)展，更加突出和重視“向教育改造要安全，向教育改造要效益，向教育改造要質(zhì)量”的功能和效果。因而，罪犯教育工作要與時(shí)俱進(jìn)，提升改造質(zhì)量，就必須適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，加速罪犯教育理念、方法和制度體系的法治化和科學(xué)化。

二、當(dāng)前罪犯教育工作中存在的問(wèn)題

（一）罪犯教育改造理念有誤

目前在監(jiān)獄管理中存在教育與監(jiān)管定位失衡的問(wèn)題。從思想上和實(shí)際工作中都有重視安全管理，輕視教育質(zhì)量的現(xiàn)象。監(jiān)獄行刑的目的是“挽救人、改造人、造就人”，而改造人并使人的思想認(rèn)識(shí)發(fā)生深刻變化則主要依靠服刑罪犯內(nèi)在的變化。教育矯治靈魂必須抓住內(nèi)因、攻心治本。而監(jiān)管改造中重視警戒、監(jiān)控、規(guī)范罪犯日常行為是外因，這些僅是使罪犯從行為上守法，這是治標(biāo)。治標(biāo)與治本認(rèn)識(shí)不清，就不能正確處理好監(jiān)管穩(wěn)定與教育改造的關(guān)系。因此，不僅要從認(rèn)識(shí)上、思想上進(jìn)行提高，樹立現(xiàn)代監(jiān)獄安全與質(zhì)量理念，而且要形成依法治教、依法施教的法律運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化教育改造工作的法律效力，從機(jī)制上加以保障。

（二）罪犯教育缺乏系統(tǒng)性

監(jiān)獄的教育和對(duì)罪犯的改造工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，監(jiān)獄的各項(xiàng)工作都應(yīng)圍繞將罪犯改造成為不再犯罪的守法公民。但是目前現(xiàn)實(shí)中卻是各個(gè)環(huán)節(jié)并不配套。如普遍采用的獄政管理、教育改造、勞動(dòng)改造這三種改造罪犯的基本手段，在具體執(zhí)行中仍存在問(wèn)題。從理論上看，這三種方式應(yīng)當(dāng)是相輔相成，不能顧此失彼偏重某一手段，但是實(shí)踐中獄政管理往往注重面上的秩序與安全，勞動(dòng)改造把勞動(dòng)指標(biāo)作為重要的考核罪犯指標(biāo)，忽視了三者之間的整體融合。另外，在一個(gè)時(shí)期為了維穩(wěn)，更多地強(qiáng)調(diào)監(jiān)管等，沒(méi)能全面綜合地從攻心治本的高度進(jìn)行監(jiān)獄各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌安排。為此，如何按照系統(tǒng)科學(xué)的理論，把監(jiān)獄的改造工作作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌兼顧，以實(shí)現(xiàn)對(duì)罪犯改造的最佳效果仍是目前在理論層面和實(shí)踐層面都必須面對(duì)的問(wèn)題。

（三）罪犯法治教育實(shí)效不佳

從教育效果來(lái)看，監(jiān)獄對(duì)罪犯的法治教育還存在著一系列亟待解決的問(wèn)題：一是教學(xué)形式陳舊，吸引力不強(qiáng)。盡管社會(huì)形勢(shì)和法律法規(guī)與過(guò)去相比有很大的發(fā)展，但監(jiān)獄對(duì)罪犯的法治教育還墨守陳規(guī)，仍然是“集體上大課”，“口念勞改經(jīng)”，與社會(huì)上創(chuàng)新情境教育、模擬教學(xué)等新型教學(xué)方式差距較大。二是教授內(nèi)容固化死板。以前監(jiān)獄對(duì)罪犯的法治教育，主要針對(duì)罪犯服刑期間相關(guān)法律的教授，如《刑法》《監(jiān)獄法》《刑事訴訟法》及有關(guān)罪犯考核、獎(jiǎng)懲的有關(guān)法規(guī)制度，而沒(méi)有對(duì)我國(guó)整個(gè)法律體系及罪犯服刑期間及之后密切相關(guān)的法律知識(shí)教育。且教育內(nèi)容陳舊，教材更新滯后，脫節(jié)于社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展。三是教育忽視了差異性和針對(duì)性。監(jiān)獄對(duì)罪犯的法治教育不分文化層次一起學(xué)，缺乏分類分層和針對(duì)性，忽視了罪犯的個(gè)體因素與文化差異等，使罪犯學(xué)不透法律知識(shí)。

（四）監(jiān)獄集體教育形式、方法粗放

盡管一直在提倡循證矯正、個(gè)別化矯正，但從目前階段來(lái)看離全面落實(shí)的距離還很大。對(duì)于罪犯集體教育來(lái)說(shuō)，罪犯在犯罪、被判刑、入監(jiān)改造、刑滿釋放的各個(gè)時(shí)間段，其思想、行為都各不相同，必須針對(duì)不同階段罪犯的心理，有的放矢在集體教育內(nèi)容、方式上進(jìn)行選擇。但目前普遍是簡(jiǎn)單地將所有服刑罪犯分班集合在一起宣講統(tǒng)一內(nèi)容，收效不理想。

三、罪犯教育工作法治化與科學(xué)化的思考

（一）罪犯教育理念的法治化和科學(xué)化

現(xiàn)代法治理念的實(shí)質(zhì)精髓，在于法律至上、權(quán)利本位、程序規(guī)范、平等與正義。具體講,一是要確立法律在監(jiān)獄行刑和教育改造工作中至高無(wú)上的地位，使罪犯教育工作置于依法治國(guó)模式下的監(jiān)獄工作之中，以法律來(lái)規(guī)范和約束監(jiān)獄及其監(jiān)獄民警的執(zhí)法權(quán)力和運(yùn)作，體現(xiàn)法治思想之本位，克服和消除人治觀念對(duì)監(jiān)獄工作的影響和制約，尊重和維護(hù)法律的權(quán)威與效力，實(shí)現(xiàn)司法公正和社會(huì)正義。二是要在尊重和維護(hù)罪犯人格尊嚴(yán)及其合法權(quán)益的基礎(chǔ)上,創(chuàng)設(shè)和營(yíng)造平等的教育條件和文明的改造氛圍，體現(xiàn)公民權(quán)利之本位，保障罪犯接受教育，成為守法公民之權(quán)利。三是要形成依法治監(jiān)、依法治教的法律運(yùn)行機(jī)制，體現(xiàn)程序的正當(dāng)性、規(guī)范性和執(zhí)法施教的平等與正義，強(qiáng)化教育改造工作的法律效力。

根據(jù)現(xiàn)代監(jiān)獄法治要求，加強(qiáng)罪犯教育工作的法治化和科學(xué)化建設(shè)，就是要牢固樹立法律至上的意識(shí)，把教育改造工作納入現(xiàn)代監(jiān)獄的法治模式之內(nèi)和法律運(yùn)行軌道之上，切實(shí)強(qiáng)化依法治教的法律效力，維護(hù)和保障罪犯的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)依法治監(jiān)、依法施教。

樹立現(xiàn)代監(jiān)獄的法治理念，切實(shí)形成依法治教、依法施教的環(huán)境氛圍，促進(jìn)教育改造工作的法治化和科學(xué)化，必須進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)獄職能，加速中國(guó)特色現(xiàn)代監(jiān)獄制度的建設(shè)。通過(guò)純化監(jiān)獄改造職能，提高監(jiān)獄依法履行教育改造罪犯本質(zhì)職能的效益。必須進(jìn)一步確立現(xiàn)代行刑理念，堅(jiān)持以教育人、改造人、造就人為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，充分認(rèn)識(shí)監(jiān)獄行刑活動(dòng)實(shí)際上是一個(gè)以強(qiáng)制為前提條件的教育活動(dòng)，而且強(qiáng)制也是教育的現(xiàn)代監(jiān)獄行刑觀。在監(jiān)獄行刑全過(guò)程中，即在改造和矯治罪犯全過(guò)程中，充分體現(xiàn)法治的精神和教育理念，做到依法重教、文明改造。必須進(jìn)一步樹立現(xiàn)代監(jiān)獄的安全觀。堅(jiān)持管理是基礎(chǔ)，教育是根本，心理矯治是關(guān)鍵，寓教于管，管中施教，在管理教育的同時(shí)，調(diào)適和矯正罪犯心理，穩(wěn)定罪犯思想，以罪犯思想、心理穩(wěn)定為治本贏得時(shí)間，為本質(zhì)改造目的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件，同時(shí)治本也是罪犯思想、心理趨穩(wěn)后的發(fā)展方向，是穩(wěn)定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后提出的更高要求。

（二）罪犯集體教育內(nèi)容與方法的法治化與科學(xué)化

現(xiàn)代刑罰學(xué)和刑事實(shí)證學(xué)以及人權(quán)、民主理念認(rèn)為國(guó)家不應(yīng)只懲罰罪犯，還應(yīng)該用刑罰來(lái)教育罪犯，因而教育是刑罰的本質(zhì)。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的監(jiān)獄教育雖取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，提出并正在推廣循證矯正與個(gè)別化矯正模式。但對(duì)罪犯的集體教育仍以“三課”教育為主要內(nèi)容，集體教育機(jī)制相對(duì)僵化，教育內(nèi)容不符合當(dāng)前的思想心理，教學(xué)的手段與規(guī)律相對(duì)于社會(huì)現(xiàn)實(shí)有所脫節(jié)。應(yīng)當(dāng)探索建立法治化、科學(xué)化的罪犯集體教育體系。法治化、科學(xué)化的罪犯集體教育體系是指罪犯集體教育的制度、工作模式和工作效果的評(píng)價(jià)都必須在法治理念和科學(xué)理論的指導(dǎo)下形成一個(gè)完備的體系。首先，必須深入研究罪犯的犯罪原因，對(duì)罪犯進(jìn)行科學(xué)、合理的分層、分類。其次，針對(duì)不同層次、不同類別、在服刑的不同階段采取不同的教育內(nèi)容和教育方式。發(fā)現(xiàn)各種類型罪犯的特點(diǎn)和共性，在實(shí)踐中歸納總結(jié)罪犯集體教育自身的內(nèi)部聯(lián)系，掌握集體教育的基本規(guī)律。再次，通過(guò)總結(jié)歸納現(xiàn)行的罪犯教育制度、教育內(nèi)容、教育方式存在的問(wèn)題，糾正其偏差，逐步改變封閉的內(nèi)部教育模式為建立開放的教育體系，創(chuàng)新罪犯教育的內(nèi)容方式方法，實(shí)現(xiàn)罪犯教育由人治理念向法治、由經(jīng)驗(yàn)主義向科學(xué)轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)觀念向現(xiàn)代觀念轉(zhuǎn)變。

按照黨的十八屆四中全會(huì)提高包括罪犯在內(nèi)的全民法治素養(yǎng)的要求，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)罪犯的法律、法規(guī)、制度、道德、政策等內(nèi)容的法治教育，法治教育應(yīng)當(dāng)包括罪犯從入監(jiān)開始到出監(jiān)為止的整個(gè)過(guò)程。其內(nèi)容不僅包括法治教育、也包括道德教育以及其他教育的內(nèi)容。通過(guò)對(duì)罪犯全過(guò)程法治教育模式的探索和實(shí)踐，促使罪犯能夠明晰角色、積極改造、維護(hù)監(jiān)獄和諧穩(wěn)定，增強(qiáng)罪犯的法律素養(yǎng)和法治觀念，提高罪犯出監(jiān)后通過(guò)法定程序表達(dá)利益追求、維護(hù)自身合法權(quán)益的能力，降低社會(huì)重新犯罪率，以提高全民法治素養(yǎng)，推進(jìn)依法治國(guó)方略，保障社會(huì)安全穩(wěn)定。從時(shí)間維度上看，根據(jù)罪犯在監(jiān)過(guò)程不同階段的特點(diǎn)，開展不同形式、不同內(nèi)容的法治教育。在入監(jiān)階段，開展有針對(duì)性的罪名教育和監(jiān)獄制度教育，促使罪犯明晰角色、積極面對(duì)在監(jiān)期間的改造，維護(hù)監(jiān)獄和諧穩(wěn)定。在中期改造階段，開展相對(duì)廣泛的普法教育和有針對(duì)性的法律咨詢活動(dòng)，增強(qiáng)罪犯的法律素養(yǎng)和法治觀念，并幫助罪犯用法律手段維護(hù)其未被剝奪的合法權(quán)益。在出監(jiān)階段，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)等針對(duì)性的法治教育和社會(huì)各行各業(yè)普適性的法治理念教育，以提高罪犯出監(jiān)后通過(guò)法定程序表達(dá)利益追求、維護(hù)自身合法權(quán)益的能力，幫助罪犯在社會(huì)上立足，降低社會(huì)重新犯罪率。從內(nèi)容維度上看，罪犯法治教育的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式必須貼近罪犯實(shí)際情況，向更加有針對(duì)性的、務(wù)實(shí)的方向發(fā)展。根據(jù)教學(xué)內(nèi)容針對(duì)性的不同，可從罪名教育、普法教育、維權(quán)教育和法學(xué)基礎(chǔ)理論教育等多個(gè)方面對(duì)罪犯法治教育的教學(xué)內(nèi)容和方式進(jìn)行研究。從實(shí)施維度上看，對(duì)罪犯法治教育的實(shí)施形式進(jìn)行研究，采用罪犯接受效率高的形式實(shí)施全過(guò)程法治教育。采取課堂教學(xué)和課外咨詢兩種形式的教學(xué)活動(dòng)，在通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)性論證和可行性分析對(duì)監(jiān)管安全進(jìn)行論證的基礎(chǔ)上，探尋適合實(shí)施全過(guò)程法治教育的形式。

（三）完善中國(guó)特色社會(huì)主義的罪犯教育法治體系

一是修改完善以《監(jiān)獄法》為主的罪犯教育法律體系。首先，強(qiáng)制教育對(duì)于罪犯有特殊的適應(yīng)性，是一種可行的教育方式，但不是唯一的教育方式。教育的效果與受教育者接受教育的主觀愿望及心智能力有很密切的關(guān)系，這是教育的內(nèi)在規(guī)律。強(qiáng)制教育方式的規(guī)制作用是實(shí)施教育活動(dòng)的保障，這對(duì)于罪犯的教育有特殊的適應(yīng)性，特別是對(duì)他們的思想教育通過(guò)強(qiáng)制、引導(dǎo)、感化等多重手段能夠產(chǎn)生較好的效果。而對(duì)罪犯的文化和職業(yè)技能教育則有所不同，受教育者的接受程度與其興趣和能力等個(gè)人特質(zhì)聯(lián)系緊密，不宜過(guò)分突出強(qiáng)制性要求。因此《監(jiān)獄法》修改應(yīng)就不同的教育內(nèi)容作出適宜的要求和表述，需明確規(guī)定罪犯必須參加的教育活動(dòng),主要包括三類：一是罪犯必須參加法治、道德、政治、形勢(shì)、前途等基礎(chǔ)教育活動(dòng)。二是尚未完成高中階段教育或者經(jīng)測(cè)驗(yàn)未實(shí)際達(dá)到高中文化的未成年犯，必須接受國(guó)民教育達(dá)到高中水平。三是成年犯中的文盲必須接受掃盲教育，達(dá)到義務(wù)教育階段水平；有條件的成年犯需接受國(guó)民教育達(dá)到高中水平。這樣的修改既堅(jiān)持現(xiàn)行《監(jiān)獄法》的精神，也使其得以科學(xué)發(fā)展，增強(qiáng)適應(yīng)性。其次，《監(jiān)獄法》應(yīng)當(dāng)規(guī)定罪犯相應(yīng)的學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)教育的特點(diǎn)是以開放的、引導(dǎo)的方式，從吸引受教育者的注意力開始,以漸進(jìn)的肯定和嘉獎(jiǎng)逐步強(qiáng)化受教育者的行為,喚起他們趨向教育者預(yù)期的目標(biāo)行為的自覺(jué)意識(shí),從而養(yǎng)成教育者預(yù)期的目標(biāo)行為方式和行為習(xí)慣。通過(guò)《監(jiān)獄法》的修訂,建立起系統(tǒng)的罪犯學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制,可以包括鼓勵(lì)和促進(jìn)學(xué)習(xí)的方式、考察并確認(rèn)學(xué)習(xí)成績(jī)和效果的方式,以及相應(yīng)的評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)方式等。總結(jié)近些年各地相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并將其上升為法律內(nèi)容,有助于督促并激勵(lì)罪犯的學(xué)習(xí)自覺(jué)性、規(guī)范性和有效性。再次，《監(jiān)獄法》應(yīng)明確對(duì)罪犯實(shí)行心理矯治教育,并規(guī)定相應(yīng)的工作機(jī)制。它是對(duì)罪犯教育矯正的重要內(nèi)容和方式,主要包括罪犯心理測(cè)試、心理咨詢和心理健康教育等方面。經(jīng)過(guò)十多年的探索和實(shí)踐,特別是本土化測(cè)試量表的推廣應(yīng)用,各地監(jiān)獄對(duì)罪犯的心理矯治教育積累了一定的經(jīng)驗(yàn)并取得初步效果。再次，《監(jiān)獄法》應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)社會(huì)化教育力量的規(guī)定。現(xiàn)行《監(jiān)獄法》分別在幾個(gè)不同條款涉及了有關(guān)社會(huì)化教育的部分內(nèi)容,多年的實(shí)踐表明這些規(guī)定是有益的,為了促進(jìn)社會(huì)化教育更加有效的實(shí)施,《監(jiān)獄法》的修訂應(yīng)包含以下幾方面的補(bǔ)充和完善:一是明確社會(huì)教育機(jī)構(gòu)的相關(guān)責(zé)任,并規(guī)定其參與罪犯教育改造工作的主要方式和主要內(nèi)容。二是鼓勵(lì)社會(huì)職業(yè)教育工作者和志愿者參與對(duì)罪犯的教育活動(dòng)。三是鼓勵(lì)社會(huì)教學(xué)機(jī)構(gòu)在監(jiān)獄內(nèi)設(shè)置分支機(jī)構(gòu)。

二是建立科學(xué)有效的罪犯教育運(yùn)行機(jī)制。首先，以罪犯受教育的智力基礎(chǔ)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、心理缺陷、個(gè)性需要等為依據(jù)，建立實(shí)施多樣化的教育矯治改造運(yùn)行機(jī)制。構(gòu)建形成從個(gè)別化矯正方案到類別化、再到一般化的集體教育方案。這樣一種金字塔式的教育改造工作實(shí)踐運(yùn)行模式，能夠增強(qiáng)教育改造的針對(duì)性與實(shí)效性。心理矯治一方面立足于個(gè)案矯正，與針對(duì)性循證矯正有機(jī)結(jié)合。有效應(yīng)用心理矯治的科學(xué)手段，對(duì)罪犯?jìng)€(gè)別心理疾病和心理障礙進(jìn)行科學(xué)的診斷和治療。另一方面則要結(jié)合類別化的集體教育模式。著眼于罪犯分類制度的改革，與分類教育有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)監(jiān)獄罪犯分類制度的建立。通過(guò)對(duì)罪犯的入監(jiān)甄別、心理測(cè)試，科學(xué)準(zhǔn)確地判斷罪犯的個(gè)性特征，以及犯罪心理原因、主觀惡習(xí)程度、反社會(huì)心理定勢(shì)強(qiáng)度等，為監(jiān)獄建立以罪犯的惡性程度和危險(xiǎn)程度為標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)化分類關(guān)押、分類管理、分類教育提供依據(jù)。二是建立現(xiàn)代監(jiān)獄開放式的教育模式。監(jiān)獄在改造罪犯實(shí)踐中必須遵循人的全面發(fā)展和社會(huì)需要的教育改造學(xué)原則，加大監(jiān)獄教育的開放程度,建立實(shí)施現(xiàn)代監(jiān)獄教育改造的開放模式,把教育改造工作置于社會(huì)教育的大系統(tǒng)之中,有效利用和整合社會(huì)教育資源,將罪犯塑造成為社會(huì)守法公民。一方面,基于全社會(huì)推進(jìn)素質(zhì)教育的大背景,監(jiān)獄主體的教育改造平臺(tái),應(yīng)對(duì)罪犯的教育內(nèi)涵進(jìn)行社會(huì)定位。要堅(jiān)持有利于監(jiān)管安全穩(wěn)定、有利于罪犯思想轉(zhuǎn)化、有利于改造質(zhì)量提高的目標(biāo)，勇于探索，敢于實(shí)踐。要建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的教育協(xié)作網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)幫教體系,廣泛利用社會(huì)教育資源和人才優(yōu)勢(shì),有效利用親情教育資源,通過(guò)社會(huì)與監(jiān)獄的聯(lián)合協(xié)作,進(jìn)行優(yōu)化配置,實(shí)現(xiàn)資源共享,形成多元化主體參與教育改造罪犯的工作模式和機(jī)制,提高監(jiān)獄教育改造的綜合效益。三是推進(jìn)我國(guó)行刑和教育改造工作的創(chuàng)新發(fā)展。變革監(jiān)禁式的單一行刑模式，擴(kuò)大社區(qū)矯正，把不需要或不再需要監(jiān)禁改造的罪犯,置于社會(huì)改造教育的系統(tǒng)中進(jìn)行教育改造,以降低行刑成本,節(jié)約監(jiān)獄資源。這必將有助于監(jiān)獄在與社會(huì)資源互動(dòng)配置中創(chuàng)新發(fā)展,形成教育改造內(nèi)容、方式、方法的多層次和多樣化,以滿足罪犯改造的多層次和多樣化需要,實(shí)現(xiàn)教育改造工作多樣化實(shí)施方案。