司法行政戒毒工作社會化的調查與思考

甘肅省司法廳課題組

司法行政戒毒工作是禁毒工作的重要組成部分。近年來，由于受多種因素的影響，毒情形勢依然嚴峻，吸毒人群還有擴大的態勢，禁毒戒毒任務還相當艱巨。為此，甘肅省戒毒工作會議提出了提高戒斷率、降低復吸率的要求。甘肅省司法廳黨委高度重視，對貫徹好會議精神作出具體安排，司法行政戒毒工作社會化是重要措施之一。為了推動工作，安排甘肅省第三強制隔離戒毒所在酒泉市肅州區進行試點，同時，把戒毒社會化作為重點課題，組織專門力量進行研究。課題組以三所試點為基本模板，采用委托數據采集、問卷調查、重點問題討論、資料收集分析等方法，對戒毒工作的社會化進行了分析研究，形成了初步研究成果。

一、司法行政戒毒工作社會化的必要性和重要性分析

司法行政戒毒工作社會化，是指承擔強制隔離戒毒任務的司法行政戒毒機構，在強制隔離戒毒的基礎上，根據戒毒工作規律，延伸工作范圍，協助社區開展戒毒相關工作，并對強戒回歸人員進行必要的后續照管，幫助其保持操守、回歸社會的具體工作。司法行政戒毒工作社會化，是戒毒工作規律性的必然要求，對于提高戒斷率、降低復吸率具有重要的現實意義。

（一）司法行政戒毒工作社會化，是實現戒毒工作提高戒斷率、降低復吸率的必然要求。甘肅省司法行政強制隔離戒毒工作已經開展了6年多，在強制隔離戒毒實踐中，我們總結了許多行之有效的方式方法，形成了所內戒毒的成功模式，實現了所內百分之百戒斷的目標。然而，回歸社會后，大多數人不能保持操守，使得復吸率居高不下。據酒泉市公安局跟蹤調研，2010年肅州區戒除強戒的43 名吸毒人員，保持3年不復吸的有12 人，為27.91%，就是說，超過70%的強戒人員回歸社會后，3年以內又開始吸食毒品。復吸問題非常突出。近年來，我們不斷強調回訪、聯系，因為缺乏必要的機制支持，即使個別人能夠聯系上，但只限于情況的了解，對于防止復吸沒有任何意義。因此，要鞏固強制隔離戒毒的成果，防止出所人員復吸，后續照管工作非常重要。延伸司法行政強制隔離戒毒場所的工作，從所內走向所外，協助社區及有關方面落實司法行政強制隔離戒毒回歸人員的后續照管，對于實現戒毒工作提高戒斷率、降低復吸率的目標，無疑具有積極意義。

（二）司法行政戒毒工作社會化，是提升司法行政強制隔離戒毒工作水平的必然選擇。司法行政強制隔離戒毒工作是由人民警察承擔對吸毒人員違法行為進行強制矯治、對其毒癮進行隔離戒除的專門性工作。這項工作的專門化屬性表明，司法行政戒毒應當具有更高的水準。事實上，我們這些年的探索中，不僅總結出了一套行之有效矯治吸毒人員違法行為的方法，而且在戒除吸毒人員毒癮的方面，也做了大量有益的嘗試，取得了比較好的效果。但是，總體上看，水平還不夠高，重管制、輕戒治，重當下、輕長遠等問題依然突出，特別是所內實行的針對毒癮戒除非常有效的一些方法，僅僅局限在所內應用，沒有在這些戒毒人員回歸社會后發揮作用，這是不符合戒毒工作的規律性要求的。要提高吸毒人員戒除毒癮的比率，必須把司法行政強制隔離戒毒中的科學成果運用到后續照管方面，幫助回歸人員保持操守，遠離毒品。

（三）司法行政戒毒工作社會化，是落實中央《關于加強禁毒工作意見》的實際舉措。2014年7月，中共中央、國務院印發的《關于加強禁毒工作的意見》對戒毒工作提出了一系列具體要求，特別強調要重視和推動戒毒工作的社會化。我們要認真貫徹《意見》的要求，在全面做好強制隔離戒毒所內工作的基礎上，拓展工作領域，加強與戒毒工作相關方面的聯系、協作，運用戒毒工作成果，不斷推動戒毒工作發展。

二、司法行政戒毒工作社會化的主要工作

司法行政戒毒工作社會化，是一項全新的工作。根據對回歸人員進行必要的后續照管、協助防止復吸的工作要求，以及省第三強戒所的試點經驗，我們認為應當主要包含以下幾個工作層面：

（一）建立司法行政強戒回歸人員信息庫。建立完善的司法行政強戒回歸人員信息庫，是社會化工作的基礎，也是工作的第一步。基本要求是，在社區建立可以存儲回歸人員信息的專門平臺，并與司法行政強制隔離戒毒單位互聯互通，在回送人員的時候，與社區進行信息對接，強戒所要把回歸人員在所內的基本情況、評估結果、表現特點、不穩定因素等，反饋給社區，社區要把該回歸人員的家庭情況、社區的照管方案、聯系方式等反饋給強戒所。信息庫要保證信息資料的真實，并根據情況及時更新。

（二）建立司法行政強制隔離戒毒場所與社區相互協作的社會支持系統。社區對回歸康復人員進行日常的照管，并將照管人員的信息和情況，與司法行政強制隔離戒毒場所及時溝通，遇到困難，共同協商解決。司法行政強制隔離戒毒場所要發揮專業優勢，定期到社區了解情況，分析和解決問題，協助社區落實好后續照管工作。

（三）建立司法行政強制隔離戒毒場所、社區與回歸人員家庭互動的家庭支持系統。根據有關調查，戒毒人員認為最受益的教育方式中，親情幫教高達74.6%，而復吸的原因中，沒有親情溫暖、經濟和生活壓力大、生活中突發事件刺激等三項與家庭相關的因素占31.4%，這表明家庭在幫助吸毒人員戒除毒癮、防止復吸方面有非常重要的作用。事實上，絕大多數強戒回歸人員都要在家庭生活，與家庭成員朝夕相處，他們的情況，家庭成員最了解。家庭在落實后續照管方面的作用無可替代。吸毒人員的家庭，有的與吸毒戒毒者能夠保持正常的關系，家庭成員對他們關愛關懷，能全心全意幫助其戒除毒癮。但是，有的家庭因為各種原因，或聽之任之，或歧視放棄孤立他們，等于把他們推出家庭。更為突出的問題是，即使那些尚存關愛的家庭，基于社會影響等方面的考慮，也不愿意聲張，所以，幾乎所有吸毒人員的家庭幫助照管都缺乏社會的支持，在很大程度上影響了照管的效果。司法行政戒毒社會化的工作之一，就是協助社區與回歸人員的家庭建立起聯系，對家庭照管給予必要的支持。

（四）建立各方共同參與的心理醫療支持系統。心癮是毒品戒除最大的障礙。據調查，心癮在復吸諸種原因中的比例高達65.7%，吸毒者無法控制對毒品的渴求是復吸率居高不下的主要原因。建立心理醫療支持系統，就是要發揮司法行政強制隔離戒毒場所的優勢，在社區建立起可以為司法行政強制隔離戒毒回歸人員提供心理咨詢、心理醫療服務的工作框架，為他們提供經常性的心理輔導，進行必要的心理治療。從目前我省的實際情況看，各強戒所都有一定數量從事心理咨詢的專業人員，基本可以擔任心理輔導方面的工作。但是，心理治療方面的專業人員嚴重缺乏，需要動員社會力量積極參與。

（五）建立強戒回歸人員復吸危機干預系統。回歸社會后，即使后續照管完全到位，一些人也會出現無法抗拒毒品的危機狀況。因此，有必要建立危機干預系統，當康復人員處于復吸臨界的時候，給予及時的社會干預，幫助其渡過危機期。建立復吸危機干預系統具體包括：一是危機預警。根據回歸人員情況，建立暢通的復吸危機判斷和報告機制。二是危機干預。根據危機人員特點，組織有效的康復管理。可以進行藥物干預，可以組織心理治療，還可以組織他們到特定的康復中心，脫離開有毒源的地方進行康復。

三、司法行政戒毒工作社會化的基本路徑

司法行政戒毒工作社會化是我們嘗試的一項全新的工作。根據一年來我們的工作實踐和三所的經驗，要推動它深入發展，必須做好以下幾個方面的工作：

（一）要積極爭取各級禁毒委領導的支持。禁毒工作是黨和政府的全局性工作，司法行政戒毒工作作為禁毒工作的組成部分，一定要在黨委和政府的統一領導下進行。因此，推動司法行政戒毒的社會化，必須緊緊依靠各級戒毒委的支持，在禁毒委的統一領導下開展工作。同時，也要積極爭取其他相關部門的支持。

（二）要搭建良好的工作平臺。司法行政戒毒社會化工作的涉及面非常寬，要推動這項工作，只能以點帶面，循序漸進，工作之初，選擇一個適合的社區尤為重要。三所選擇了酒泉市肅州區南街三水社區，這里的強戒回歸人員比較集中，有后續照管的工作對象，社區戒毒力量配備到位，工作的積極性高，社區有比較成熟的管理機制和輔助戒毒工作平臺。同時，當地禁毒委對我們的工作比較歡迎，并在各個方面給予大力支持。正是這樣良好的工作平臺，確保了三所工作的順利進行并取得了一定的成績。

（三）要建立良好的保障機制。首先要強化組織保障。從省戒毒局到各戒毒所都要建立推進戒毒工作社會化組織領導體系，明確責任部門，細化工作職責，確立工作目標，納入年度考核，保證此項工作有人抓、有人管、有計劃、有指標、有獎罰。其次要加強制度保障。三所研究和制定的制度主要有定期回訪制度、信息保密制度、心理咨詢制度、跟蹤服務制度、與社區的合作交流制度、安置幫教企業委培制度、社會團體及自愿者來所幫教工作制度等。經過一段時間的試點探索，要及時地將成熟的做法和經驗用制度固定下來。最后要加大經費保障力度。要積極協調，增加經費投入，并爭取列入財政預算，保證社會化工作順利開展。

四、推進司法行政戒毒工作社會化要處理好的幾個關系

司法行政戒毒工作社會化是司法行政強制隔離戒毒場所強制隔離戒毒工作向社會的延伸，在推動工作的過程中，需要審慎處理好以下幾個方面的關系：

（一）要處理好所內強制隔離戒毒與后續照管的關系。在繼續做好所內強制戒毒的同時，要研究和探索與社會化工作的銜接。在思想上，要轉變“鐵路警察，各管一段”的觀念，在強制隔離戒毒的各個環節，要融入有利于強戒人員回歸社會后，強戒場所繼續管護、幫助、支持的理念，并嘗試相應的方式方法，為社會化建立必要的工作基礎。

（二）要處理好全面履職與突出重點的關系。《禁毒法》《戒毒條例》賦予了司法行政部門指導支持社區戒毒社區康復的職責，推進司法行政戒毒工作社會化的主要方向在于銜接社區康復。為此，我們堅持做到“履職不越權、幫忙不添亂”，必須處理好全面履職與突出重點的關系。一是在人員對象上要突出以強制隔離戒毒回歸人員為重點，體現出司法行政戒毒工作完整性、延續性；二是在工作方式方法上要以指導支持為重點，緊緊依靠公安禁毒部門、社區禁毒部門開展工作，通過培訓、宣傳、策劃專項工作計劃等方法，指導、幫助、支持社區落實戒毒人員后續照管措施；三是在工作內容上，要以發揮司法行政戒毒專業優勢為重點，對社區禁毒專干進行業務培訓，為戒毒人員提供心理援助、危機干預。

（三）要處理好盡力而為與量力而行的關系。推進戒毒工作社會化既是一項全局性的工作，又是一項長期性的工作，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。需要我們統籌規劃、穩步推進，處理好盡力而為與量力而為的關系。一是在工作面上，以目前司法行政戒毒場所的人員警力，以全省登記在冊戒毒人員5.2 萬名的工作量，還不宜“遍地開花”、全面推行，只能限定于“十八個重點縣區”的部分社區開展試點工作。二是在落實工作措施上，以目前探索試點起步階段的條件，既不能“一哄而起”，也不能消極等待觀望，必須按照先易后難、分步實施的方法扎實推進。同時，要力戒形式主義，反對嘩眾取寵，確保司法行政戒毒工作社會化順利推進、取得實效。

（四）要處理好司法行政戒毒與公安禁毒部門的關系。事實上，戒毒人員一旦解除強制隔離戒毒回歸社會，就意味著強制隔離戒毒所對其管理執法權的終結。而公安禁毒部門作為戒毒人員回歸社會后的管理主體，起到主導、管理、監督職責。為此，司法行政部門要落實對戒毒回歸人員的后續照管措施、履行指導支持社區戒毒社區康復工作的職責，就必須主動加強與公安禁毒部門的協調聯系，通過召開聯席會議、形成會議紀要的形式，達成一致，密切配合，以更好地落實對戒毒人員的跟蹤幫教和監督管理，建立起戒毒人員回歸社會幫扶工作機制。