社區矯正教育研究

馬靈喜（山東省司法廳副廳長）

教育改造罪犯是中國特色社會主義刑罰執行制度的核心。刑罰執行的目的，不僅要將懲罰性措施落實到位，體現刑事懲罰性，更重要的是將罪犯教育改造成守法公民，預防其再犯罪。社區矯正作為非監禁刑罰執行制度，中心任務是把社區服刑人員教育改造成守法公民。加強社區矯正教育研究，是深入貫徹落實黨的十八屆三、四中全會精神的重要舉措，有利于健全社區矯正制度，提高教育矯正質量，實現刑罰執行目的，對推進社區矯正立法，完善刑罰執行制度,統一刑罰執行體制具有十分重大的理論和實踐價值。

一、社區矯正教育理論解析

（一）社區矯正教育的概念特征。從廣義上講，教育是指對人傳授知識、培養才能、規范行為、塑造人格的一種社會活動，教育協調個體與社會互動，促進個體的社會化和社會的個體化。社區矯正教育是指司法行政機關社區矯正機構按照法律制度要求，充分整合利用各種社會資源和力量，對社區服刑人員實施的以矯正犯罪心理和行為惡習為核心內容，以促進其再社會化為基本目標的系統性教育活動。其任務是通過各種有效的途徑和方法，教育社區服刑人員認罪悔罪，自覺接受改造，增加法律意識和道德素養，掌握一定的文化知識和職業技能，提高社會適應能力，將其矯正成為守法公民，促其順利回歸社會。

通過定義可以看出，社區矯正教育與監獄教育改造一樣，是教育的一種特殊表現形式，有以下共同特征：一是法定性。對罪犯進行教育是法律賦予監獄和社區矯正機構的一項重要職能，是在法律法規規定的范圍內實施的。教育矯正的主體、對象、目標、原則、任務、內容等，都是以法律制度的形式予以明確規定。二是強制性。參加教育活動是罪犯必須履行的法定義務，是執行刑罰的重要組成部分，并以國家強制力作為保障。如果罪犯拒絕參加有關教育活動，自己要承擔消極的法律后果。三是綜合性。主要體現在教育內容的豐富性，包括思想道德、法制文化、心理矯治和職業技能等內容，涉及法學、教育學、社會學、犯罪心理學、管理學等多門學科；原則的多元性，在教育過程中要遵循以人為本、標本兼治、因人施教、循序漸進等原則；方法的多樣性，有集中教育、個別教育、分段教育、分類教育等形式。四是再塑性。教育改造是針對那些具有社會化缺陷的罪犯所進行的一種彌補性的再社會化教育，主要目標是挽救人、轉化人，將罪犯由社會破壞者矯正成為守法公民，這比普通學校教育難度更大，是在罪犯接受刑罰懲罰的前提下，不斷矯正犯罪心理、行為惡習、融入社會的過程，是罪犯從被迫接受教育向自覺接受教育不斷轉化的過程。

與監獄教育改造相比，社區矯正教育有其鮮明的自身特征。一是場所的開放性。監獄教育改造場所是監獄，與社會完全隔離，教育環境相對封閉，罪犯人身自由被完全剝奪, 體現出監禁性特征。社區矯正教育場所是社區，社區服刑人員不與社會、家庭脫離，正常工作生活，教育環境相對開放，人身自由和活動區域只是受到一定限制, 體現出非監禁性特征。二是主體的多元性。監獄教育改造的主體是監獄人民警察，主體較單一。社區矯正教育主體不僅有社區矯正工作人員、社會工作者和志愿者，還包括社區服刑人員的家庭、所在單位、就讀學校、居住的社區（村居）等。三是對象的特定性。社區矯正教育和監獄教育改造的對象都是特定的主體——罪犯，但監獄教育改造的對象主要是被判處監禁刑的罪犯，包括被判處死刑緩期二年執行、無期徒刑、有期徒刑的罪犯。社區矯正教育的對象主要是被判處非監禁刑的罪犯，包括被判處管制、宣告緩刑、假釋和暫予監外執行的罪犯。四是社區的參與性。社區矯正制度是適應行刑社會化需要而建立的，本身就有顯明的社會化特征，突出體現在場所在社區，力量來自于社會，社區服務具有顯著的社會公益性，具體實施離不開社會力量的參與和支持。因此，在社會力量參與的廣度、深度和力度上，社區矯正教育與監獄教育改造相比較，社區參與性的特征體現得更為集中、更加明顯。

（二）社區矯正教育的理論基礎。社區矯正作為一種人道主義的新型刑罰執行制度，是人類社會刑罰思想和行刑制度不斷發展的產物。正是不斷發展的刑罰思想和理論，為社區矯正教育提供了思想和理論基礎。主要包括：一是馬克思主義改造人的理論。馬克思主義理論對人以及罪犯的可教育性、可改造性作出了全面而科學的揭示，認為改造罪犯是無產階級改造世界、改造社會、改造人類偉大使命的重要組成部分，而人的改造主要是世界觀的改造，世界觀的轉變才是根本的轉變。同時，馬克思主義哲學中的運動論、矛盾論以及實踐觀、價值觀等理論，也是我們教育改造罪犯的理論依據和指導思想。二是毛澤東思想改造罪犯的理論。新中國成立以來，以毛澤東為代表的中國共產黨，在加強社會主義法制建設和改造罪犯的實踐活動中，逐步形成并完善了毛澤東思想關于改造罪犯的理論，包括“許多犯罪分子是可以改造好的，是能夠教育好的”、“人是可以改造過來的”、“我們的監獄其實是學?！钡扔^點，為我們對罪犯實施教育改造、實現罪犯的轉化和再生奠定了理論基礎。三是中國特色社會主義理論體系。該理論體系包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀等重大戰略思想，分別科學地回答了“什么是社會主義、怎樣建設社會主義”，“建設什么樣的黨、怎樣建設黨”，“實現什么樣的發展、怎樣發展”等重大理論和實際問題，是當前我們加強和研究具有中國特色社區矯正教育制度的重要理論基礎和行動指南。四是深化的復歸理論。該理論認為所有罪犯都是可復歸的，矯正的主要任務是在犯人和社區之間建立或重新建立牢固的聯系，使罪犯重歸社會生活中去，恢復家庭關系，獲得職業教育。在罪犯復歸社會前后，只有充分調動社會一切積極因素，合力教育改造和防范犯罪分子，才能保證和鞏固刑罰執行的效果，確保行刑目的實現。由此可見，從依靠社會力量教育改造、防范罪犯的角度看，深化的復歸理論是社區矯正教育的重要理論基礎。五是教育刑理論。該理論認為刑罰是教育罪犯的一種方法，罪犯不是天生的犯罪人，具有很大的可塑性和改造性，絕大多數罪犯都可以通過教育感化改造成守法公民，必須加強對罪犯的教育和矯正力度，使其棄惡從善，改過自新，回歸社會，并通過教育感化防止其重新犯罪。因此，從教育罪犯改邪歸正的角度看，教育刑理論是社區矯正教育的重要理論基礎。六是教育個別化原則。這一原則是刑事近代學派的代表人物李斯特提出的，即在刑罰執行過程中應當根據罪犯的人身危險性即再犯可能性的大小以及社會生活需要而給予個別處遇，這是社區矯正實施分類教育、個別教育等教育形式的重要理論基礎。

（三）社區矯正教育的法律依據。主要來源于三個方面：一是憲法依據。憲法是國家的根本大法，其中規定的法律原則、法律制度等，是開展社區矯正教育的最高法律依據。如我國《憲法》第二十八條規定：“國家維護社會秩序，鎮壓叛國和其他危害國家安全的活動，制裁危害社會治安、破壞社會主義經濟秩序和其他犯罪的活動，懲辦和改造犯罪分子。”這一規定明確了我國教育改造罪犯的法律地位，具有重要的規范和指導作用。二是基本法律依據?！缎谭ā贰缎淌略V訟法》《教育法》《監獄法》《未成年人保護法》等法律作為基本法律，對刑罰執行、社區矯正、教育改造、未成年人保護教育等作了明確規定，是開展罪犯教育矯正的重要依據。三是規章制度依據。相關司法解釋和規章制度是開展社區矯正教育的直接依據。如“兩院兩部”《社區矯正實施辦法》對教育矯正的內容、方法、時間、考核等作出了明確規定，各省制定出臺的社區矯正教育幫扶制度，對教育幫扶進行了全面規范、具體細化，是開展社區矯正教育的直接依據。

（四）社區矯正教育的學科地位和研究價值。刑事法律學科包括刑法學、刑事訴訟法學、刑事執行法學。其中，刑事執行法學是對作出有罪判決之后的刑罰執行問題進行研究。如果沒有對刑事執行問題的深入系統性研究，缺乏在刑事執行方面的良好實踐，刑法的規定和刑事訴訟活動的大部分結果，都將得不到有效貫徹落實，在此之前進行的刑事司法活動的成果將付之東流。社區矯正作為非監禁刑罰執行制度，社區矯正法學與監獄法學一樣，是刑罰執行法學體系中一門重要的學科。社區矯正教育是社區矯正法學體系中的重要內容，它是構成社區矯正法學系統的學科之一，又是其中一門不可代替、具有獨特地位的重要學科。當然，開展社區矯正教育，還要大量運用法學、教育學、社會學、哲學、心理學、管理學等學科知識，因此，它又是一門多邊緣交叉的應用學科。由于社區矯正在我國開展時間比較短，社區矯正法學作為一門學科還不成熟，加強和研究社區矯正教育，不僅能豐富發展社區矯正法學體系，健全完善刑事執行法學，更重要的是從實務層面，探索建立社區矯正教育體制機制，提高教育矯正質量，確保刑罰執行目的實現，維護社會和諧穩定，對深化司法體制和社會體制改革，推進國家治理體系和治理能力現代化，全面推進依法治國具有重要意義。

二、社區矯正教育實務辨析

（一）社區矯正教育取得的主要成效。社區矯正在我國開展以來，各級司法行政機關在有關部門密切配合下，以提高教育矯正質量為中心，全面落實監督管理、教育矯正、幫困扶助三項任務，不斷加強社區矯正教育制度、教育場所、教育教材、教育保障建設，積累了較為豐富的教育經驗，形成了較為成熟的教育模式，建立了較為科學的教育機制。一是教育制度體系逐步建立。制定出臺教育幫扶工作規范，完善入矯教育、常規教育和解矯教育相銜接的分段教育制度，創新按罪犯類型、居住區域分類、分片教育形式，建立心理矯治與行為矯治相結合的矯治模式，與《刑法》《刑事訴訟法》和《社區矯正實施辦法》相配套的教育制度體系初步建成。二是教育內容更加科學。大力推進實施教材建設、素質教育、心理矯治、職業培訓等教育重點工程，緊跟社會發展形勢，組織開展以思想道德、法律常識、時事政策、傳統文化、技能培訓、心理矯治和社區服務為主要內容的教育活動，科學的教育內容體系初步建立。三是教育方式不斷創新。全面創新應用集中教育和個別教育、分段教育和分類教育、自我教育和社會教育、心理矯治和勞動矯治等教育方式方法，教育矯正效果顯著增強，全國社區服刑人員再犯罪率控制在0.2%左右的較低水平，符合社區矯正規律的教育機制初步形成。四是社會力量參與日益廣泛。用足用好政府購買服務、公益性崗位開發等政策，充實壯大社區矯正社會工作者和志愿者隊伍，目前全國有社區矯正社會工作者8萬多人,社會志愿者66 萬多人；緊緊依靠基層組織，依托矯正小組，充分整合社會團體、民間組織、單位學校、家庭成員等各種社會力量，廣泛發動人民群眾參與社區矯正，專群結合的教育模式不斷完善。五是教育綜合保障能力明顯提升。配齊建強社區矯正專職工作人員，完善國家和省市縣四級教育培訓體制，加大教育培訓力度，教育師資隊伍專業化水平不斷提高。全面開展司法所規范化建設，加強社區矯正中心建設，教育改造場所日益改善。積極爭取將社區矯正教育經費納入各地財政預算，建立動態增長機制，經費保障水平逐年提高。總結推廣社區矯正“全網”工作模式，全面運用信息技術開展教育，教育信息化水平明顯提高。

（二）社區矯正教育存在的主要問題。雖然社區矯正教育取得了一定成效，但是仍存在一些制約社區矯正教育全面發展的深層次問題，影響了教育矯正質量的提高，主要體現在：一是教育法律制度不健全。法律依據不足是當前社區矯正教育面臨的最大難題之一。由于社區矯正教育沒有專門的法律規定，缺乏應有的強制力和必要的工作手段，一些具體的教育管理措施難以落實到位。法律依據不足弱化了社區矯正教育管理的效力，使社區矯正教育處在一種“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的虛化狀態。二是教育內容針對性不強。由于社區矯正在我國開展時間較短，各地不同程度地存在移植國外或套用監獄的教育模式，缺乏統一的符合我國社區矯正規律特點的教育教材，內容上多是當前形勢及法制教育，對心理、文化、職業技能等教育因缺乏可利用的資源開展得偏少，社區服刑人員的矯正個案大同小異，教育內容較為單調，個性化不足，針對性不強。三是教育方式方法單一。受人、財、物等客觀因素的影響，不少地方仍存在“重監管、輕教育”的思想，教育形式多以大課堂宣講、個別談話等灌輸式的方式，方法較為單一，座談、參觀、演講等互動性的方式應用不足，社區服刑人員教育主體地位需要加強。四是教育師資隊伍現狀不適應實際需要。司法所人員力量不足。以山東省為例，全省平均每個司法所僅有1.6 名公務員，平均每個司法所要教育管理社區服刑人員近40 名，司法所還承擔著人民調解、法治宣傳、安置幫教等其他8 項工作，“小馬拉大車”現象嚴重。同時，司法所工作人員沒有教育改造經驗，教育改造的能力和水平有待提高。五是保障政策落實不到位。教育管理場所建設需要進一步規范，部分縣（市、區）尚未建立社區矯正中心。司法所規范化建設需要深化，教育裝備設施需要完善。全國未建立統一的社區矯正經費保障標準，社區矯正教育經費普遍不足，致使有些教育措施無法有效落實。

三、社區矯正教育發展分析

當前，從社會發展新趨勢看，隨著全面深化改革的推進，利益關系深刻調整，社會開放性、流動性增強，社會自發組織發展很快，給社會治理帶來了新課題。從依法治國新要求看，黨的十八屆四中全會描繪了全面依法治國的宏偉藍圖，提出了重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要等新觀點，給加快推進社區矯正立法帶來了新機遇。從人民群眾新期待看，全面建成小康社會、實現社會安全和司法公正，既是人民群眾過上美好生活的更高期盼，也是黨和國家帶領人民群眾奮斗的目標，給健全社區矯正制度帶來了新要求。面對新形勢、新情況和新問題，各級司法行政機關應當認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話、重要指示精神，按照全國、全省社區矯正工作會議精神的要求，緊緊圍繞社區矯正中心任務，不斷創新社區矯正教育，切實提高教育矯正質量，全面提升社區矯正工作整體水平。

（一）創新社區矯正教育理念。對社區服刑人員教育，必須堅持一般教育規律和罪犯教育的特殊規律。一是樹立大教育理念。社區矯正教育是一項系統性工程，司法行政機關不能跳“單人舞”，應當堅持社區矯正社會化特征，將其放在社會治理的大盤子中，整合系統內部教育資源和社會教育資源，由單個部門“各自為戰”向多個部門“協同作戰”轉變，建立目標統一、功能積聚、優勢互補的大教育格局和責任體系，實現教育效果最大化。二是樹立教育與監管并重理念。依法監督管理是手段，科學教育矯正是目的。在堅持社區矯正懲罰性的前提下，突出教育矯正，實現既要把社區服刑人員管得住，更要教育好，最大限度地預防和減少重新違法犯罪。三是樹立優勢視角理念。優勢視角是一種關注人的內在力量和優勢資源的視角，是以優勢為核心。社區矯正教育要以社區服刑人員優勢為核心，從滿足其再社會化的發展需要出發，廣泛利用社區服刑人員擁有的各種社會關系和社會資源，充分挖掘發揮其自身優勢和能力，采取有針對性的教育措施，幫助其樹立自信心，激發其在教育過程中的主體地位，變“要我學”為“我要學”。

（二）創新社區矯正教育法律制度體系。健全完善的社區矯正法律制度體系，是開展社區矯正教育的重要保障。一是加快推進社區矯正立法。全面貫徹落實黨的十八屆四中會全精神，按照中辦、國辦《關于貫徹落實黨的十八屆四中全會決定進一步深化司法體制和社會體制改革的實施方案》“2015年推動制定社區矯正法”的要求，加快社區矯正立法進程，明確規定社區矯正管理體制、執行程序、矯正措施、法律責任，解決實踐中長期制約社區矯正深入發展的問題，保障社區矯正教育依法規范開展。二是制定社區矯正專門教育規章。在社區矯正法出臺之后，根據有關規定，結合工作實際，以部頒規章或綱要的形式，適時制定出臺專門的規章制度，對社區矯正教育作出全面部署，明確目標原則，規范教育形式內容，提升教育法治化水平。三是完善社區矯正教育制度規范。各地應當根據社區矯正相關法律制度，總結試點以來的好經驗、好做法，并上升為制度規范，進一步健全完善社區矯正教育法律制度體系。

（三）創新社區矯正教育內容。豐富實用的教育內容是開展社區矯正教育的關鍵和核心。一是思想教育。堅持以馬克思主義哲學思想為指導，把思想教育放在首要位置，與學用哲學相結合，發揮哲學對思想的引領作用，促進社區服刑人員樹立正確人生觀、價值觀和世界觀；與時政教育相結合，使社區服刑人員充分認識世情國情社情，激發愛國熱情，牢固樹立愛國主義觀念，增強政治意識和責任意識。二是道德教育。以中華傳統美德和社會主義核心價值觀教育為主題，對社區服刑人員開展社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，充分發揮道德對人攻心治本作用，使其樹立正確的認知觀，提高道德素質。三是法治教育。強化普法教育，從犯罪根源入手，開展針對性的法律常識教育，讓社區服刑人員了解犯罪帶來的社會危害及法律后果，真正認罪悔罪，使其從思想上不愿犯法。強化法律意識，教育引導社區服刑人員用法治思維解決問題，用法治方式維護合法權益，提高法律意識和法治觀念，使其從意識上不能犯法。強化警示教育，通過組織社區服刑人員參觀監獄、通報收監執行典型案例等形式，開展警示教育，使其從行為上不敢犯法。四是職業教育。將社區服刑人員職業技能培訓納入當地職業教育整體規劃，根據社會需要，結合個人特長，加強技能培訓的針對性、系統性和多樣性，增強其適應社會能力。加強職業素養教育，培養社區服刑人員干一行、愛一行、鉆一行的良好職業素質。積極開展就業指導，鼓勵和引導社區服刑人員自主就業、自主創業，逐步建立以技能培訓為主、職業素養為基礎、就業指導為輔助的職業教育模式。五是文化教育。從山東省社區服刑人員的文化水平看，初中文化以下占72.7%，充分說明文化素質低是犯罪的基礎性因素。以中國傳統文化教育為重點，督促社區服刑人員自覺接受文化學習，增強學習強制性。按照個人實際文化水平，實施與之相適應的教育，達到文化學習應有的效果，增強學習層次性。充分利用社會教育資源，為社區服刑人員獲得自考、成人高考等學歷提供平臺，讓其產生學習的主動性，增強學習實用性。

（四）創新社區矯正教育方式。一是堅持集中教育和個別教育相結合。發揮縣（市、區）教育資源優勢，依托社區矯正中心，通過課堂培訓、主題宣講、座談討論等形式，對社區服刑人員集中開展教育；按照司法所地理位置相近的原則，劃分若干教育片區，把同一片區的社區服刑人員集中到有條件的司法所，開展分片教育。同時，堅持一把鑰匙開一把鎖，根據社區服刑人員的犯罪類型、性格特點、日常表現、家庭環境等具體情況，通過個別談話、定期走訪等形式，科學制定矯正個案，實行“一人一案”，開展有針對性的個別教育。二是堅持分段教育和分類教育相結合。建立健全對社區服刑人員進行分段教育機制，開展以認罪悔罪為主的入矯教育、以規范行為為主的常規教育和以回歸社會為主的解矯教育，增強教育的實效性。同時，根據社區服刑人員性別、年齡等不同服刑群體，管制、緩刑、假釋、暫予監外執行等不同刑罰種類和執行方式，設計相應的教育內容和項目，開展分類分層教育，增強教育的針對性。三是堅持心理矯治與行為矯治相結合。心理矯治是矯正社區服刑人員犯罪心理的有效方式。在吸收借鑒國外心理教育的基礎上，探索建立適合我國國情的心理教育制度。全面推行心理測試、心理健康教育、心理咨詢、心理危機干預相銜接的心理矯治模式，及時有效治療和干預有心理危機的社區服刑人員，防止心理失衡、報復社會。同時，通過開展社區服務等方式，矯正社區服刑人員行為惡習，修復社會關系，培養社會責任感、集體觀念和紀律意識，樹立正確的勞動觀念和生活理念。四是堅持自我教育與社會教育相結合。教育的最高層次是自我教育。通過編發社區服刑人員口袋書、開通網上教育等形式，充分利用微博、微信等新媒體工具，搭建自我教育的載體和平臺，充分發揮他們自我教育的主體作用和積極性。同時，社區矯正教育是一項復雜的社會工程，充分發揮教育主體多元化的特點，依托矯正小組、教育基地等平臺，完善社會支持網絡，開展“請進來、走出去”的開放式教育，通過“老師管學生、父母管子女、妻子管丈夫、經理管員工”等方式，建立融法律約束、道德引導、親情感化為一體的社會教育機制。

（五）創新社區矯正教育保障體系。以確保教育管理措施有效落實為出發點，以提高教育矯正質量為落腳點，探索構建符合社區矯正教育需求的保障機制。一是加強教育場所建設。社區矯正中心是開展教育矯正的重要場所。充分發揮縣域資源優勢，整合縣鄉兩級資源，建立集多功能于一體的集中教育場所；全面深化司法所規范化建設，統一規范外觀標識、工作制度和運行機制，完善教育裝備設施，提升社區矯正教育規范化水平。二是加強師資隊伍建設。配齊配強社區矯正工作人員，定期開展教育培訓，建立專職教育力量；發展社會工作者和志愿者隊伍，吸納教師、法官、律師、獄警、心理咨詢師等專業人員，整合社會教育力量；積極與高等院校合作，建立教育實習和科研基地，成立教育專家人才庫，實現社區矯正跨學科合作，增強教育整體實力，逐步建立一支知識結構合理、專業水較高、專群結合的教育師資隊伍。三是加強教育教材建設。立足社區矯正工作實際需要，在吸收借鑒監獄教育改造優秀教材的基礎上，注重教材的先進性、科學性和教學適用性，統一編寫符合社區矯正教育內在規律、社區服刑人員再社會化特點的教材，既能體現社區矯正取得的成果，又能滿足全面推進社區矯正的需要。四是加強教育經費保障。社區矯正作為刑罰執行活動，其經費應當由國家予以保障。在將社區矯正經費納入各級財政預算、建立動態增加機制的基礎上，探索建立社區矯正經費專項轉移支付制度，建立國家和地方財政共同承擔的保障機制，切實提高社區矯正教育經費保障。

（六）創新社區矯正教育效果評估機制。一是完善“四段式”評估機制。進一步完善適用前社會調查評估、入矯初人身風險評估、矯正中階段矯正效果評估、解矯后總體矯正質量評估的“四段式”評估機制，定期對社區服刑人員矯正期間表現進行評估，并根據評估結果及時調整教育矯正方案，完善教育矯正措施。二是建立“三位一體”的測評機制。探索建立社區服刑人員自評、社區矯正機構考評、社區群眾測評的“三位一體”的測評機制，通過量表評估、問卷調查、日?？己?、集體評議等形式，對社區服刑人員的心理特征、行為表現、認知水平等進行全面評估，為衡量和改進教育措施提供依據。三是探索建立綜合評估指標體系。研究制定教育效果評估指標，在積累大量數據的基礎上，研究測試各變量之間的數量關系，建立科學的綜合評估指標體系，提升評估的科學性和精確性。