構(gòu)建強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的綜合機(jī)制

王彬輝（湖南師范大學(xué)法學(xué)院副教授）

習(xí)近平總書(shū)記在2015年2月2日省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班開(kāi)班式上強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國(guó)方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。而領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，是十八屆四中全會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提高運(yùn)用“法治思維和法治方式”能力的新要求。現(xiàn)實(shí)生活中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部逆法治思維的存在導(dǎo)致法治不彰的現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的培養(yǎng)既要靠“自律”更要靠“他律”，構(gòu)建強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的綜合機(jī)制，使領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式常態(tài)化，是全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中迫切需要解決的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的含義

法治思維是以合法性為起點(diǎn)，以公平正義為中心的一個(gè)邏輯推理過(guò)程。它首先是一種理念，即堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的法治精神；其次是一種行為選擇，即是否能以符合法治精神和法律規(guī)定的判斷來(lái)解決具體問(wèn)題。法治思維要求所有群體的人都恪守形式上的“法律至上”以及實(shí)質(zhì)上的“權(quán)利至上”。但是，針對(duì)不同的群體，法治思維的側(cè)重點(diǎn)有所不同。領(lǐng)導(dǎo)干部之所以能成為全面推進(jìn)依法治國(guó)中的“關(guān)鍵少數(shù)”，是因?yàn)樗麄兪种杏袡?quán)，在法治軌道上行使權(quán)力可以造福人民，在法律之外行使權(quán)力則必然禍害國(guó)家和人民。因此，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，法治思維的側(cè)重點(diǎn)是依法用權(quán)，即領(lǐng)導(dǎo)干部在履行職責(zé)過(guò)程中，嚴(yán)格運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯思考、分析、研究、解決問(wèn)題，就是以法為價(jià)值之要、以法為行為之規(guī)、以法為治理之本的思維模式。

一是權(quán)力法定思維。領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)是法定的，在其行使公權(quán)力時(shí)，無(wú)論是決策、執(zhí)行或者是解決社會(huì)矛盾、糾紛，推動(dòng)發(fā)展、深化改革，都應(yīng)不斷審視其行為是否符合法律的規(guī)定和要求，包括行為的目的是否合法、行為的權(quán)限是否合法、行為的內(nèi)容是否合法、行為的手段是否合法、行為的程序是否合法①姜明安：《法治思維與新行政法》，北京大學(xué)出版社2013年版，第 27~30 頁(yè)。，等等。權(quán)力法定思維是規(guī)則思維，也是制度思維。

二是平等思維。領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化平等思維，不論地位多高、權(quán)力多大，都必須自覺(jué)地、無(wú)條件地遵規(guī)守法，在用權(quán)上做到對(duì)上對(duì)下一個(gè)樣，對(duì)己對(duì)人一個(gè)樣，對(duì)內(nèi)對(duì)外一個(gè)樣，法律面前人人平等。

三是公平正義思維。公平公正是法治的生命線，也是為官之本、用權(quán)之要。如果把公權(quán)異化為私權(quán)，權(quán)力就會(huì)腐化變質(zhì)，公平正義就無(wú)從談起。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該處理好情與法、利與法、權(quán)與法的關(guān)系，切實(shí)做到公正用權(quán)、公平處事，不因私利拋公義、不因私誼廢公事，堅(jiān)決反對(duì)以權(quán)謀私、假公濟(jì)私。

四是權(quán)責(zé)統(tǒng)一思維。權(quán)力的行使和責(zé)任的承擔(dān)緊密相連，權(quán)力是人民賦予的、法律授予的，用權(quán)就必須對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)法律負(fù)責(zé)。法治不僅是行為之治、也是后果之治。行為者要對(duì)其行為的后果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，這是法治思維的應(yīng)有之義。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，必須對(duì)其權(quán)力行使和職責(zé)履行行為承擔(dān)責(zé)任后果。

二、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部逆法治思維的主要表現(xiàn)及危害

盡管近年來(lái)中國(guó)在依法治國(guó)方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念和法律意識(shí)有所增強(qiáng)和提高，但人治思維及其領(lǐng)導(dǎo)方式在某些領(lǐng)導(dǎo)干部身上仍根深蒂固。法治思維的培養(yǎng)，不僅需要進(jìn)行法律知識(shí)、法學(xué)原理的傳授，從正面引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立法治思維，更需要矯正很多非法治、反法治的思維方式，從整體上改造領(lǐng)導(dǎo)干部的慣性思維方式。當(dāng)前，逆法治型思維及領(lǐng)導(dǎo)方式突出表現(xiàn)在以下方面：

（一）權(quán)力思維及其危害

2010~2012年某項(xiàng)對(duì)縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法治意識(shí)問(wèn)卷調(diào)研②2009年國(guó)家社科重大項(xiàng)目《法治政府問(wèn)題研究》子項(xiàng)目調(diào)研。反映，接受調(diào)查的領(lǐng)導(dǎo)干部中僅有 67.3%認(rèn)為，在依法治國(guó)的前提下應(yīng)該樹(shù)立憲法和法律最高權(quán)威，還有比例不小的人（8%）選擇“法律的權(quán)威不能大于人的權(quán)威，尤其不能大于最高領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)威”這種人治論的觀點(diǎn)。對(duì)于權(quán)與法的關(guān)系，有 39.5%的被調(diào)查者認(rèn)為“法律不管用”，有 5.1%的被調(diào)查者認(rèn)為依法辦事只是口號(hào)，實(shí)際工作中堅(jiān)持不了；15.5%的被調(diào)查者表示會(huì)迎合領(lǐng)導(dǎo)意圖辦事③韋娌：《領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維探析》，《桂海論叢》2013年第2 期。。這表明權(quán)力思維在部分領(lǐng)導(dǎo)干部中存在。所謂權(quán)力思維主要體現(xiàn)在根據(jù)權(quán)力的大小、官位的大小來(lái)確定公權(quán)力行使所服務(wù)的對(duì)象。在這種思維方式之下，作為“上”的領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力意志總是得到維護(hù)和遵從，作為“下”的公民權(quán)利歸屬遭踐踏和漠視。在權(quán)力氣場(chǎng)中，權(quán)力就是中心，一切都得給權(quán)力讓路，在權(quán)力行使中不講法律規(guī)則，沒(méi)有正義的立足之地。“某些地方官員，是不喜歡講理的，講的是權(quán)術(shù)，講的是潛規(guī)則，講的是‘你不再閉嘴我就收拾你’。④曹林：《講理精神的缺失》，《領(lǐng)導(dǎo)文萃》2013年第2 期（下）。”在這種思維定勢(shì)中，法治只是政治權(quán)勢(shì)的點(diǎn)綴，不能起到對(duì)權(quán)力的規(guī)范約束作用。權(quán)力不受法律約束，為所欲為而造成的種種亂象，不只是對(duì)相關(guān)當(dāng)事人造成損害，而且破壞了穩(wěn)定的預(yù)期賴以維系的社會(huì)秩序，將社會(huì)生活置于不確定狀態(tài)，并在社會(huì)公眾當(dāng)中引發(fā)了深刻的不信任感⑤梁治平：《法律何為》，廣西師范大學(xué)出版社2013年版，第412 頁(yè)。。

（二）關(guān)系思維及其危害

關(guān)系思維體現(xiàn)在根據(jù)關(guān)系的親疏來(lái)確定公權(quán)力行使所服務(wù)的對(duì)象。在這種思維模式下，人們習(xí)慣于找關(guān)系、求熟人、走后門(mén)，認(rèn)人不認(rèn)法，求人不求法。凡事只要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)了話，有了領(lǐng)導(dǎo)的條子，就有了尚方寶劍，就能一路“綠燈”暢通無(wú)阻，反之如果沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)的點(diǎn)頭、默許、明示，即使有法律規(guī)定和授權(quán)也無(wú)濟(jì)于事。在這種思維方式下，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象屢有出現(xiàn)，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家法制權(quán)威，阻礙群眾正常的利益訴求，損害群眾合法權(quán)益，成為引發(fā)群體性事件、影響社會(huì)穩(wěn)定的部分誘因。

（三）法治工具化思維及其危害

我國(guó)學(xué)界關(guān)于“法”概念的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)對(duì)實(shí)踐中法治工具主義起了推波助瀾的作用，因?yàn)楦鶕?jù)“法是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)”這一論斷，人們自然而然地會(huì)得出“法是階級(jí)統(tǒng)治的工具”。2008年公務(wù)員法律意識(shí)調(diào)查顯示，在“您認(rèn)為依法治國(guó)首要的任務(wù)是什么”問(wèn)題中，26.7%的人認(rèn)為是依法治官，68.1%的人認(rèn)為是依法治理社會(huì)事務(wù)，3.1%的人認(rèn)為是依法治民，還有2.1%的人不清楚⑥韓大元、洪英、張宇飛：《中國(guó)社會(huì)變革與公務(wù)員法律意識(shí)——以公務(wù)員法律意識(shí)問(wèn)卷調(diào)查的分析為中心》，《河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第2 期。。這說(shuō)明，“依法治國(guó)”以及“依法治省”、“依法治縣”、“依法治村”、“依法治水”等話語(yǔ)背后的邏輯還是用法律治理某方面的事務(wù)、管理人民。從“誰(shuí)耽誤嘉禾發(fā)展一陣子，就讓他難受一輩子”的雷人口號(hào)，到信奉“沒(méi)有強(qiáng)拆就沒(méi)有新中國(guó)”的強(qiáng)制、暴力拆遷事件；從用“紅頭文件”否決生效的司法裁定，到“什么法不法，老子就是法”的強(qiáng)硬態(tài)度，可以看到某些領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念和行為中，法律僅僅是作為手段而已，既可以依照，也可以不依照，依照法律僅僅是為達(dá)到特定的政治經(jīng)濟(jì)等目的，并非為實(shí)現(xiàn)法律的公正性。

無(wú)論是根據(jù)權(quán)力思維、關(guān)系思維還是根據(jù)工具化思維來(lái)決策，公權(quán)力行使都會(huì)形成一定的“差序格局”——或者，以位高權(quán)重者為中心，以平民百姓為外圍；或者，以關(guān)系親者為中心，以關(guān)系疏遠(yuǎn)者為外圍。權(quán)力思維、關(guān)系思維和法治工具化思維的疊加效應(yīng)，支配著當(dāng)前部分領(lǐng)導(dǎo)干部的行動(dòng)邏輯。這種行動(dòng)邏輯的必然結(jié)果是社會(huì)不公平：位高權(quán)重者和關(guān)系親近者必然會(huì)優(yōu)先得到本應(yīng)公平分配的公共福利。而依法治國(guó)的本質(zhì)應(yīng)該是將公權(quán)力納入法律的框架，使權(quán)力服從于法律，將法治內(nèi)化于人腦和心靈，即按法律的邏輯與精神來(lái)認(rèn)識(shí)、分析和解決問(wèn)題，樹(shù)立全社會(huì)信仰法律。

三、建立強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的綜合機(jī)制

2014年中組部干部監(jiān)督局在分析違法犯罪的多名原領(lǐng)導(dǎo)干部反省材料后發(fā)現(xiàn)，81.4%的人認(rèn)為自己犯罪與不懂法有關(guān)。其實(shí)，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違法犯罪并不是因?yàn)椴欢ǎ遣辉敢庾袷胤伞⒚暌暦伞Ｒ平忸I(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)特殊群體的法治思維以及法治領(lǐng)導(dǎo)方式難題，僅僅依靠領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)自覺(jué)自愿來(lái)實(shí)現(xiàn)以身作則帶頭具備和運(yùn)用法治思維和法治方式是不夠的，還必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的倒逼機(jī)制建設(shè)，積極營(yíng)造一個(gè)有利于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭具備和運(yùn)用法治思維、法治方式的良好外部環(huán)境。

（一）以培育法律信仰為核心完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度

全面推進(jìn)依法治國(guó)，提高社會(huì)現(xiàn)代化治理水平，學(xué)法懂法是領(lǐng)導(dǎo)干部必過(guò)的第一關(guān)，也是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部能力與水平的及格線⑦《領(lǐng)導(dǎo)干部要做學(xué)法的表率》，《法制日?qǐng)?bào)》2015年2月13日。。而從過(guò)去的學(xué)法守法用法到黨的報(bào)告中第一次提出“尊法”，這是從黨和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，強(qiáng)調(diào)了法律信仰的重要性。法律信仰是從內(nèi)心深處對(duì)法律的認(rèn)同，使法律成為領(lǐng)導(dǎo)干部思想和行為的第一準(zhǔn)則。黨的十八屆四中全會(huì)從“法制宣傳教育”到“法治宣傳教育”，突出了法治理念和法律信仰的培育。然而，作為社會(huì)主義法治的精髓和靈魂，社會(huì)主義法治理念的形成不可能一蹴而就，而是一個(gè)長(zhǎng)期“反思”、長(zhǎng)期實(shí)踐的過(guò)程。完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，使其從過(guò)去“不學(xué)法”到“我要學(xué)”，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法日常化、具體化、形象化、生活化，把對(duì)法律的信仰內(nèi)化為領(lǐng)導(dǎo)干部的精神追求，外化為實(shí)際行動(dòng)。

一是完善黨委（黨組）中心組學(xué)法制度。認(rèn)知因素，即一定的知識(shí)積累，是形成法治思維、提升運(yùn)用法治方式能力的必要條件。領(lǐng)導(dǎo)干部在認(rèn)知基礎(chǔ)上形成的法律信仰、自愿守法和自覺(jué)用法，是法律實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值最廣泛的途徑。當(dāng)前需要領(lǐng)導(dǎo)干部掌握的法律知識(shí)還有很多，同時(shí)，作為法律知識(shí)的傳播，還包括傳授法的機(jī)制、法理知識(shí)和法律史觀等內(nèi)容；不僅告知著法律的既定規(guī)制，還闡述著“為何如此而非彼”的法理精神，從而在知識(shí)普及中增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法的認(rèn)知，形成法的意識(shí)，提升法律修養(yǎng)。因此，有必要完善黨委（黨組）中心組學(xué)法制度，把憲法法律列入各級(jí)黨委（黨組）中心組年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，集體學(xué)法每年不少于2 次，促使學(xué)法經(jīng)常化。

二是把法治教育納入黨員、干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，強(qiáng)化法治教育的內(nèi)容和要求。積極推動(dòng)落實(shí)十八屆四中全會(huì)關(guān)于把法律列為各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院必修課的要求，使領(lǐng)導(dǎo)干部定期學(xué)法和每訓(xùn)必學(xué)法成為干部教育培訓(xùn)“新常態(tài)”。

三是建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度。注重“辦案說(shuō)法、以案釋法”，按照“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)要求，倡導(dǎo)法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等在執(zhí)法辦案、法律服務(wù)中廣泛開(kāi)展以案釋法和警示教育，使案件審判、行政執(zhí)法、糾紛調(diào)解和法律服務(wù)的過(guò)程成為向領(lǐng)導(dǎo)干部弘揚(yáng)法治精神的過(guò)程。

四是完善國(guó)家工作人員網(wǎng)上學(xué)法制度。充分利用全國(guó)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)、中國(guó)普法網(wǎng)、共產(chǎn)黨員網(wǎng)和其他網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)資源，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)法學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)學(xué)法課堂，開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化的法治教育課程，創(chuàng)新網(wǎng)上學(xué)法內(nèi)容和方式。加強(qiáng)微博、微信、微視、移動(dòng)客戶端等新技術(shù)在國(guó)家工作人員學(xué)法工作中的運(yùn)用，提高學(xué)法質(zhì)量。

（二）完善領(lǐng)導(dǎo)干部用法制度

法治的過(guò)程不僅是倡導(dǎo)規(guī)則意識(shí)的過(guò)程，更是運(yùn)用規(guī)制治理的動(dòng)態(tài)過(guò)程。領(lǐng)導(dǎo)干部要把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問(wèn)題、作決策、辦事情。依法決策、依法行政是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的“試金石”。

一是健全依法決策機(jī)制。在領(lǐng)導(dǎo)干部的諸多職能中，決策是領(lǐng)導(dǎo)的基本職能，決策是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的起點(diǎn)，從一定意義上說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程就是一個(gè)不斷做出決策和實(shí)施決策的過(guò)程。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)一方面缺乏有效的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約機(jī)制，另一方面某些領(lǐng)導(dǎo)干部在做決策和執(zhí)行時(shí)沒(méi)有依照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的程序辦事，拍腦袋決策，導(dǎo)致決策缺乏法律基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，決策失誤給國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和公民權(quán)益造成重大損失，嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)，引發(fā)大量重大群體性事件。從法治的整個(gè)邏輯順序上看，目的、權(quán)限、程序、內(nèi)容、手段和結(jié)果的合法是其基本要求，這其中，“程序合法”是邏輯重點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部決策要確保決策程序正當(dāng)，決策的步驟、方式、時(shí)限均符合法律法規(guī)的規(guī)定，并充分聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)和建議，保障社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、救濟(jì)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。為此十八屆四中全會(huì)報(bào)告指出：把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。凡是涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、人民生產(chǎn)生活的重大問(wèn)題，決策前先行學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，運(yùn)用法治思維和法治方式謀劃工作、解決問(wèn)題，確保決策的合法性。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。

二是完善行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。新《行政訴訟法》第3 條規(guī)定被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴是尊重法庭的表現(xiàn)，也是尊重法治的表現(xiàn)。其通過(guò)應(yīng)訴既可以對(duì)案件本身有全面的了解和把握，也可以對(duì)本部門(mén)的工作情況有全面的掌握，對(duì)下一步領(lǐng)導(dǎo)本部門(mén)依法行政產(chǎn)生積極影響。

（三）健全權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制

公權(quán)力的制約和監(jiān)督是法治實(shí)踐的核心，重中之重應(yīng)當(dāng)是，對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用權(quán)力行為的合法性監(jiān)督。近年來(lái)，一些社會(huì)影響重大的事件和案件的發(fā)生，其背后多是由于權(quán)力尋租在作祟。公權(quán)力制約不力，影響的絕不僅僅是公權(quán)力自身，而會(huì)嚴(yán)重瓦解法治思維的根基，甚至?xí)母旧项嵏怖习傩諏?duì)法治有效性的信任。健全權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。

一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部履職權(quán)力清單、責(zé)任清單、義務(wù)清單制度。把握好權(quán)力邊界。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力邊界、責(zé)任界限和義務(wù)要求進(jìn)行科學(xué)界定，領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴(yán)守權(quán)力邊界，按照權(quán)力清單用權(quán)、按照法定界限用權(quán)，堅(jiān)決防止亂作為、濫作為，防止利用權(quán)力設(shè)租、尋租。

二是健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我國(guó)已經(jīng)形成了黨內(nèi)的紀(jì)檢監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)（人大）的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、專門(mén)（監(jiān)察、審計(jì)、行政復(fù)議）監(jiān)督等多種監(jiān)督制度并存，共同發(fā)揮作用的監(jiān)督體系框架。當(dāng)前的任務(wù)應(yīng)該是健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)已建立起來(lái)的監(jiān)督體系和監(jiān)督制度在監(jiān)督合力和實(shí)效上不斷增強(qiáng)。

三是完善政務(wù)公開(kāi)制度。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。這是強(qiáng)化對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的重要舉措，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持依法用權(quán)、正確行使權(quán)力的重要要求。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須習(xí)慣于在“聚光燈”下行使權(quán)力，習(xí)慣于在“放大鏡”下開(kāi)展工作，自覺(jué)接受社會(huì)各方面的監(jiān)督，堅(jiān)決克服設(shè)障逃避監(jiān)督的行為，堅(jiān)決防止人為暗箱操作的現(xiàn)象，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

（四）以法治素養(yǎng)作為衡量干部德才的重要內(nèi)容

2012年習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局就全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事、帶頭遵守法律。各級(jí)組織部門(mén)要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識(shí)別干部的重要條件。”只有將“法治狀況”引入領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核和選拔任用標(biāo)準(zhǔn)之中，形成一種領(lǐng)導(dǎo)干部全新的考核機(jī)制，才有可能能讓法治思維成為領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)、自覺(jué)的慣性思維方式。

一是完善領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核機(jī)制，把領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法情況納入黨委政府績(jī)效考核體系，作為依法行政示范單位創(chuàng)建和精神文明創(chuàng)建的重要內(nèi)容，增加領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況在文明城市、文明行業(yè)創(chuàng)建考評(píng)體系中的分值權(quán)重，并且占有較大比重，用一些具體量化、可操作、可測(cè)量的指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)政府的工作和考核領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)績(jī)。并將考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，對(duì)法治建設(shè)不力、法治工作滯后的追究相關(guān)責(zé)任。

二是完善干部選拔任用制度。各級(jí)組織部門(mén)對(duì)擬提拔任用干部進(jìn)行考察時(shí)，應(yīng)把尊法學(xué)法守法用法情況列為考察內(nèi)容，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，查閱相關(guān)記錄，考察其掌握與工作相關(guān)法律知識(shí)和運(yùn)用法治思維依法辦事的情況，在相同條件下優(yōu)先提拔任用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。

（五）強(qiáng)化決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)機(jī)制

2009年中辦、國(guó)辦出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，但在一些地方問(wèn)責(zé)制并沒(méi)有真正落實(shí)到位。為此，盡快建立健全決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式尤為必要和迫切。

一是建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法記錄、責(zé)任追究制度。四中全會(huì)《決定》明確提出建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，這是保證領(lǐng)導(dǎo)干部秉公用權(quán)、保證司法公正的重要制度。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法、影響司法公正問(wèn)題，2015年3月中辦、國(guó)辦印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》，中央政法委同時(shí)印發(fā)了《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》。這兩個(gè)規(guī)定相互銜接配套，共同構(gòu)筑起抵御權(quán)力干擾公正司法的制度防火墻。

三是嚴(yán)格執(zhí)行《行政監(jiān)察法》《公務(wù)員法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問(wèn)。