關于加強律師行業黨建工作的實踐與思考

許同祿（江蘇省司法廳巡視員）

盧麗華（江蘇省司法廳）

黨的十八屆四中全會將法律服務隊伍作為法治工作隊伍的重要組成部分加以單列，并提出“加強律師隊伍思想政治建設，把擁護中國共產黨領導、擁護社會主義法治作為律師從業的基本要求”，“加強律師行業黨的建設，擴大黨的工作覆蓋面，切實發揮律師事務所黨組織的政治核心作用”，這對律師行業黨建工作提出了新的要求。如何在律師隊伍不斷擴大、行業持續發展的新態勢下切實加強律師行業黨建工作，成為保證律師隊伍沿著正確政治方向發展、切實在推進法治中國建設中發揮積極作用研究范疇中的一個重要課題。

一、江蘇省加強律師行業黨建工作的實踐探索

自2008年中組部、司法部舉辦全國律師行業黨建工作會議以來，江蘇省結合實際，努力進行理論創新、實踐創新，在理順體制、強化管理、優化活動等方面取得了一定成效，初步走出了一條具有江蘇特色的律師行業黨建之路。

（一）不斷理順體制機制，基本實現律師行業黨建工作全覆蓋。主要形成“雙報雙推”“歸口聯建”“一崗雙責”三點經驗，得到中組部、司法部的肯定并向全國推廣。具體來講，一是以“雙報雙推”推動行業黨建。堅持在律師事務所設立時指導事務所及時建立黨組織，年度檢查考核時將黨建工作納入事務所考核項目，促進黨員管理與注冊管理同步，黨建工作與年檢審核同步，幫助“口袋黨員”亮明身份，使黨員管理和黨建工作始終處于動態管理和開展狀態。二是以“歸口聯建”加強組織機構建設。律師黨員分布較為分散，大部分律師事務所不具備單獨建立黨支部的條件，以往更多采用“所所聯建”的方式組建聯合黨支部。這種組建模式從實際運作效果看，黨組織作用很難有效發揮。為此，在抓好獨立黨支部作用發揮的同時，推動“所所聯建”向“歸口聯建”轉變，即市屬律師事務所歸口到市律師協會黨委、縣級所歸口到司法行政部門建立綜合黨組織；在沒有黨員的律所擇優指派黨建指導員、聯絡員，基本實現了黨建工作在行業的全覆蓋。三是以“一崗雙責”配強黨組織負責人。按照省委組織部、省廳黨委出臺的《加強和改進全省律師行業的黨建工作實施意見》要求，基本形成“黨委統一領導，組織部門牽頭，司法行政機關黨組織管理，律師協會黨組織具體負責”，并實行“一崗雙責”,即協會黨委由同級司法行政部門分管律師工作的領導同志兼任黨委書記；事務所由符合條件的主任擔任支部書記，主任是非黨員的，由骨干律師、合伙人擔任，切實選優配強黨組織負責人，形成了人員到位、責任到位的律師行業黨建工作新格局，推動了律師行業黨建工作與行業發展的同規劃、同部署、同落實，促進了行業整體工作水平的提升。

（二）強化多方引導，努力做好黨員管理和發展工作。堅持把做好黨員管理和發展工作作為黨建工作重點抓緊抓好。一方面，著力加強黨員律師的日常管理工作。針對律師流動性大、不易集中的情況，加強與組織部門的溝通，實現了律師黨員數據的互通共享。建立了網上黨支部、網上黨員之家及黨建微博、微信等，通過網絡開展教育交流。對流動黨員形成了以流入地為主，流入地和流出地密切配合、有機銜接的管理機制，切實加強對律師黨員的動態管理。另一方面，堅持不懈做好律師黨員發展工作。按照“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的要求，重點在優秀青年律師中發展黨員，有計劃地吸收律師業務骨干入黨。廣泛開展“扶弱培強，晉位升級”，突出整頓軟弱渙散黨組織，同時，對實習律師強化正面引導，吸引其向黨組織積極靠攏。

（三）注重因地制宜，積極開展各類組織活動。不斷創新活動形式和載體，使黨建工作更加貼近律師工作。一是活動內容貼近實際。除了定期開展形勢學習研討、“職業道德紀律教育大講堂”等活動外，注重結合社會實際和業務工作開展實踐活動，組織律師事務所黨支部與社區黨委、注冊會計師事務所黨支部等開展結對共建，促進資源共享、工作互助。二是注重發揮律師黨員的作用。基層黨組織和黨員律師積極主動參與各專項活動，成為活動的中堅力量，有效服務了經濟社會發展，促進和諧穩定和服務保障民生。活動中，通過設立黨員服務崗、亮證上崗等形式樹立了律師黨員自身的良好形象。三是黨組織活動場所較為規范。不少律師事務所按照有場所、有設施、有標志、有黨旗、有書報、有制度的“六有”標準加強建設，通過“一室多用”等形式建立了黨支部活動場所，為支部開展學習討論等活動提供了保障。

二、加強全省律師行業黨建工作面臨的主要困難與問題

江蘇省律師黨建工作取得了一些成效，但在進一步推進中仍面臨不少困難和問題。這主要表現為以下“三個不相適應”：

一是黨員發展現狀與形勢任務之間不相適應。黨的十八屆四中全會對律師黨建工作作出重要部署，這為進一步加強律師行業黨建工作指明了方向，同時也提出了更高的要求。當前，全省律師黨員占律師總數偏低，且比重有所下降。相反，青年律師因民主黨派參政議政機會較多，更傾向于加入民主黨派。面對新的形勢任務，需要進一步重視律師黨建工作，切實增強行業黨組織的吸引力凝聚力，拓寬律師黨員的發展平臺與渠道，實現黨建與行業發展相匹配的“動態的全覆蓋”。

二是制度建設與現實需求之間不相適應。隨著江蘇省律師事業的不斷發展和律師制度改革的逐步深化，律師事務所組織形式日益多樣化，律師執業流動性、分散性強的特點更加明顯，這對加強律師行業黨建的制度建設提出新的要求。目前律師行業黨建的總體領導體制雖基本理順，但行業基層黨組織建設仍缺乏有針對性、系統性的規范制度，不少事務所沿用機關黨建的做法，黨建的形式和內容較為單一，一定程度上導致了事務所黨建工作開展難、黨組織缺少“存在感”等問題。面對這一現狀，需要加強研究，遵循《黨章》原則抓緊制定符合實際的黨建制度和律所黨支部規程，保障律師行業基層黨組織作用的有效發揮。

三是黨建事業發展與投入保障之間不相適應。隨著律師行業黨建工作的持續推進，黨組織活動的深入開展，需要有效的人力物力作為支撐保障。但部分行業基層黨組織的黨務工作者缺乏黨務工作經驗、能力不足，對黨務工作缺乏思考和研究；經費保障跟不上，仍存在著部分地區律師黨費返還不到位、一些事務所特別是個人所缺少活動經費等問題。同時，全省律師行業黨建工作發展不平衡，少數地區司法局、律師協會黨組對行業黨建重視不夠，主動抓、經常抓、創新抓不夠；一些事務所仍存在“重所建、輕黨建”現象，把黨建工作與事務所發展、律師文化建設割裂開來。針對這一問題，需要有效引導律師事務所正確認識黨建工作，切實做到以黨建促所建，以所建促發展。

三、進一步加強全省律師行業黨建工作的思路和舉措

按照黨的十八屆四中全會要求，加強律師行業黨建工作既要保證“面”的擴大，更要切實發揮律師事務所黨組織的政治核心作用。為此，要抓住改革機遇、政策機遇，針對存在的問題進一步創新思路、創新舉措，努力在組織構建、機制創建、平臺搭建、力量培養、經費保障上實現新突破，全力推進該項工作，更好地發揮律師隊伍在推進法治建設中的積極作用。

（一）持續強化組織建設，筑牢律師行業黨建的全覆蓋網絡。一是強化對律師黨建工作的領導。建立統一的黨建工作領導體制和責任機制，是加強律師行業黨建的根本保障。要強化律協黨委由地方非公經濟組織工委領導、司法行政機關黨委（黨組）管理，下級律協黨委接受上級律協黨委指導的領導體制。同時，針對律師事務所發展快速的態勢，加大縣一級組織建設力度，縣屬事務所黨員超過20 人，或者獨立黨支部超過2 個的，建立黨總支，由司法局黨組織負責管理，歸口地方組織部非公經濟組織工委領導，從而形成省、市、縣三級責任明晰、分工明確、銜接緊密、一貫到底的黨建工作領導體系。二是強化互為補充的組織形式。鞏固和擴大“歸口聯建”工作經驗，按照“應建全建”的原則，凡3 名黨員以上的律所建立獨立黨支部；黨員人數不足3 名的律所成立聯合黨支部；在沒有黨員的律所擇優指派黨建指導員、聯絡員。同時結合律師事務所年檢、律師年度考核工作，進一步做實“雙報雙推”，確保工作底數清、路數明，進一步促進黨的工作在行業的全覆蓋。三是強化對律師黨員的培養發展。黨的事業發展必然需要新鮮血液。針對律師黨員發展緩慢現狀，按照非公有制經濟組織黨建工作要求和管理辦法，靈活把握考察、培訓、程序等環節，探索不受發展指標限制的辦法，有計劃、有組織地把青年律師、事務所合伙人、業務骨干列為入黨積極分子，作為重點對象培養教育，切實做好律師行業黨員發展工作。

（二）創新基層黨組織工作機制，提高律師行業黨建工作的針對性和有效性。組織開展律師行業基層黨建工作，應認清律師事務所的自身特點，努力把握律師工作規律，不斷創新基層黨組織工作機制，切實增強黨建工作實效。一方面，創新黨組織日常管理機制。結合實際創新“三會一課”等傳統的組織活動形式，以“業余、小型、多樣”為主，實現黨的組織生活多樣化。指導律師事務所定期召開支部委員會、黨小組會、支部黨員大會，按時上好黨課，努力實現黨組織活動常態化。認真做好律師黨員日常管理工作，推進黨員管理信息化，建立黨員信息卡，保證律師黨員融入黨的組織，參加黨的活動。另一方面，創新黨組織參與事務所建設和管理的機制。理順加強律師事務所黨支部建設與加強律師事務所內部管理的關系，黨支部要著重圍繞加強律師隊伍政治思想、職業道德、執業紀律、誠信建設等方面參與到所務管理中，努力把加強黨支部的核心堡壘作用與嚴格律師事務所規范化管理結合起來。針對有獨立黨支部合伙制律所的組織架構，可推廣律師事務所建立黨政聯席會議制度模式，即合伙人和黨支部召開聯席會議，或黨支部書記參加或列席合伙人會議、所務會議，做到黨支部與事務所決策層、管理層重大問題會商、重要情況互通。同時，對律師事務所的評先選優、對合伙人的政治安排，要事先征求事務所黨組織的意見。針對沒有律師黨員的事務所，強化“歸口聯建”，充分發揮市律協和縣級司法局的指導作用，切實發揮黨建在所建中的引領保障作用。

（三）創新活動方式和載體，發揮基層黨組織和黨員律師的作用。黨組織要增強凝聚力、戰斗力，首要的是提高黨組織活動的有效性。當前和今后一個時期，針對律師執業的特點，要從以下三方面提高活動的有效性：一是進一步提升活動與業務工作的融合度?？山Y合所務會、案例分析會進行黨小組活動。同時總結律所與注冊會計師事務所、社區、企業等單位黨組織結對共建經驗做法，推動各地將結對活動進一步向顧問單位延伸，形成與共建單位先鋒同行、工作互助、資源共享的工作機制。二是進一步提升活動的開放性。充分利用現代信息技術的便利，針對律師執業分散性強的特點，通過開設網上黨建園地、網上黨校、黨建微博、網上論壇等，把黨的活動陣地拓展到網絡上，增強黨組織活動的影響力?？山⑷〗y一的律師黨建微博、微信，最大限度地把律師團結在黨的周圍。三是進一步提升活動的實踐性。將黨建工作與推動法律服務工作相結合，廣泛開展專項法律服務、律師行業誠信建設等社會實踐活動，引導律師黨員積極參與全省公共法律服務體系建設，在具體的社會實踐中發揮服務經濟社會發展的積極作用，不斷提高自身的社會公信力和認可度。

（四）完善激勵機制，調動行業基層黨組織和律師黨員的積極性。加強對律師行業基層黨組織、律師黨員的正向激勵，才能不斷增強其自身的歸屬感和榮譽感。一方面，加大推介力度。拓寬律師黨員的發展平臺，為優秀的律師黨員走上政治舞臺創造條件。進一步推薦優秀律師黨員參選黨代表、人大代表、政協委員，或者到律師協會和其他機構任職；組織以優秀律師黨員為骨干的政府法律顧問團辦理黨和政府交辦的法律事務，努力把律師黨員培養成品牌律師，提高律師黨員在律師隊伍中的影響力和感召力。另一方面，加大表彰宣傳力度。通過為基層黨組織統一配備服務標識、建立黨員示范崗等多種形式，增強廣大律師黨員對黨組織的歸屬感和廣大社會群眾對律師工作的認同感。結合“七一”等節點加大對律師行業黨組織和律師黨員的表彰力度，通過評選黨建工作模范所、黨員模范律師等載體，宣傳黨員律師的敬業精神，積極弘揚正能量，增強行業基層黨組織特別是律師黨員的自豪感。各級司法行政部門、律師協會應加強對行業基層黨組織和律師黨員的宣傳，特別是要對服務大局、推進法治、保障民生過程中涌現出的優秀律師黨員、典型案例進行宣傳，樹立行業基層黨組織和律師黨員的良好形象。

（五）實行多措并舉，加大律師行業黨建工作保障力度。積極推動律師行業黨建工作納入各地黨的建設總體布局中，完善和落實黨建工作責任制，推進行業黨建工作向縱深發展。一是進一步爭取政策支持。積極推動律師行業黨建工作納入地市級黨委書記述職評議考核和各地司法行政機關黨委（黨組）述職評議考核內容，并以此為契機，爭取黨委對律師黨建工作、律師黨員的關心和支持，切實落實律師黨建工作責任，進一步形成各司其職、協同推進的良好格局。二是進一步加強黨務工作者隊伍建設。探索建立律師協會、律師事務所黨組織負責人培訓機制，制定基層黨支部書記考核機制，努力通過多樣化選用、規范化管理、專業化培訓、制度化激勵等途徑和方式，建設一支素質優良、結構合理、數量充足、專兼職結合的律師行業黨務工作者隊伍，切實提高基層黨組織的凝聚力戰斗力。三是進一步加強經費保障。督促各地實行黨費撥返制度，確保律師黨員交納的黨費全額返還律師事務所黨組織，用于開展黨建活動。同時，各地司法局和律協要加大溝通協調力度，積極爭取同級財政預算對律師黨建活動予以支持。探索將律所黨組織工作經費納入管理費用，建立稅前列支制度，用于事務所黨建工作。同時，司法行政機關在律師培訓工作經費中，優先安排和保障律師事務所黨組織書記、黨務工作者、律師黨員的教育培訓；律師協會在專項補貼中，優先安排律師行業黨建工作專項經費，切實從多方面為加強律師行業黨建工作提供有力支持。