兩岸四地警務培訓問題研究

●高士杰，雙春亮

(武警學院 訓練部，河北 廊坊 065000)

兩岸四地警務培訓問題研究

●高士杰，雙春亮

(武警學院 訓練部，河北 廊坊 065000)

兩岸四地聯系日益緊密，接觸日益頻繁，開放與合作逐步深入，警務執法培訓合作成為必然趨勢。從警務培訓理念的實戰化、教學的規范化、管理的科學化等三方面進行研究，以期對未來兩岸四地的警務培訓工作有更加深刻的理解和認識，努力提升警務培訓的能力和水平。

兩岸四地;警務培訓;實戰化

兩岸四地，通常指中國大陸、香港特別行政區、澳門特別行政區、臺灣地區。當前兩岸四地聯系更加緊密，接觸與交流日益頻繁，開放與合作進一步深化，隨之也帶來了恐怖襲擊、走私、人口販運、洗錢、金融詐騙等犯罪問題的全面滲透，加強兩岸四地警務培訓顯得尤為迫切和必要，共同探討建立警務培訓的新途徑和新模式，已成為兩岸四地警方在警務合作上共同關注的焦點。

近年來，兩岸四地警務培訓合作已經取得了一定的進展和突破。但與此同時，也應看到兩岸四地在政治制度、經濟制度、體制機制、外事政策、合作程序以及習慣做法等方面有許多不同之處，如歷史發展階段不同、組織程度不同、法制化程度不同、操作方面存在差異等[1]，這些差異性增加了警務培訓的難度，影響和限制了警務合作的發展。兩岸四地警務合作的屬性定位既不同于國際警務合作，又有別于相同法域內部各地區的警務合作，即區際警務合作。“區際”并非行政區劃及其相互關系的單純表述，其更關注法域間的差異，“主要針對不同法域的法律沖突及銜接，側重復合法域國家內部各法域在法律屬地性與屬法性上的相互關系”[2]。在警務合作模式下，兩岸四地的警務交流往往缺乏更系統、更具體的統一規范，而是以第三方或民間組織為中介。1989年4月，大陸公安機關經國際刑警組織及新加坡國家中心局作中介，向臺灣警方成功移交犯人，正式揭開了跨海峽警務合作序幕，兩岸四地經歷了由相互試探(1987～1990年)到間接聯系(1990～2000年)再到直接協作(2000～2009年)及制度建構(2009年迄今)的曲折進程[2]。2009年，第四屆海峽兩岸暨香港、澳門警學研討會在臺北召開，標志著兩岸四地警務交流的進一步加強，同年4月26日，海峽兩岸關系協會會長陳云林與臺灣海峽交流基金會董事長江丙坤在南京簽署了《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議》，對于促進兩岸四地警務合作制度化和常態化具有里程碑意義。

兩岸四地警務培訓是大勢所趨，對于增進警務合作與交流的作用日趨明顯，前景也非常廣闊。當前，兩岸四地的警務合作，主要是在警察隊伍的教育訓練、警務技能的培訓、警察職業意識的養成等方面進行學習交流，開展警務培訓的方式主要以短期培訓、交流互訪為主。以中國人民武裝警察部隊學院(以下簡稱“武警學院”)為例，武警學院始終堅持服務國家總體外交、服務警務執法合作的宗旨，與香港入境事務學院、澳門保安部隊高等學校、臺灣警察大學廣泛開展交流與合作，組織實施了高層互訪、研修培訓、學術交流、專家講學等多種活動，有力推進了兩岸四地警務合作與交流，培訓規模不斷擴大，培訓質量穩步提高。警務培訓雖然取得了一些成績，也積累了一些經驗做法，但是還存在專業師資匱乏、規范化程度不高、領域不夠廣泛、評估反饋機制不夠健全等問題，需要我們在實踐中不斷加以研究解決。

一、樹立實戰化的警務培訓理念

當前，國內外暴力恐怖襲擊、群體性突發事件頻發，對我國周邊環境以及國家安全和穩定構成了重大威脅，警務人員因公殉職和負傷的人數呈逐年上升趨勢，與此同時我國部分警務人員在實戰技能方面也暴露出一些不足，提高實戰技能和警務執法水平已成為當務之急。

實戰化的培訓理念是國際警務技能戰術訓練的發展趨勢，世界許多警察院校都非常重視實戰訓練，如泰國警務戰術教學訓練要求每名學生都必須通過泅渡、跳傘、野外生存等科目的訓練考試[3]。新型的警務培訓模式，要求我們將提高實戰能力作為警務培訓的主要目的。圍繞這一核心，首先，要提升教員的能力素質，更新培訓理念，對現有的培訓內容、方式方法、考核評估等方面進行改革創新，教學模式和方法要突出實戰化特點，滿足實戰化需求。其次，要對不適應新形勢發展需要的指導思想和培訓模式進行淘汰更新。

(一)打造素質過硬的教員隊伍，樹立實戰第一思想

國際國內形勢的深刻變化要求警務培訓也必須應勢而動，警務技戰術教員要接受先進的培訓理念，實現由過去以單純強調素質教育為重點向以提升實戰能力為重點的轉變，既要有理論指導的專業能力，更要注重實戰經驗的積累。樹立實戰第一的思想，首先要占有最新的戰例信息，這就要求培訓教員要定期到一線調研學習，及時搜集實戰部門所面對的新情況和新問題，獲取第一手材料，并隨時調整教學思路和內容，保證教學內容緊貼實際。同時努力創造機遇“走出去”，組織警務培訓工作人員到國外學習，增強對國外先進做法的了解和研究。武警學院先后選派200余名教師分別赴美國、英國、法國、挪威、利比亞、蘇丹等國研修培訓、執行維和任務或參加國際性培訓班、研討會，學習了解國外先進的培訓模式、教學內容和方法，全面體驗維和任務區工作需要的各種素質和技能，不斷提高業務水平，并將學習成果運用到培訓中，不斷充實完善教學內容，增強培訓的針對性和實戰性。師資力量也向“多元化”方向發展，每期培訓班都邀請院?；驑I內權威專家學者為培訓學員授課，取得了良好的培訓效果。

(二)開拓靈活多樣的教學模式，體現實戰第一思想

目前，大部分警務培訓采取戰術模擬演練的形式，對于培養策略設計能力、應變能力、行動組織與指揮能力具有明顯作用。提高實戰能力是當前警務工作的迫切要求，實戰模擬反應在警務實戰中主要體現為實警、實情、實對象、實對抗[4]。這就給模擬教學提出了很高要求，要體現實戰第一的思想，要將教學模式由單一課堂教學為主向現場教學、案例教學、情景模擬教學轉變，由過去以理論為中心向以問題為中心轉變。一方面，要加大模擬訓練的軟硬件投入，運用新科技、新思維來豐富模擬手段，提高實戰教學水平。另一方面，針對當前警務執法能力不足、戰術水平不高的現實狀況，應著重提高受訓警務人員在突發事件中的快速反應能力、應變能力、整體協調作戰能力、指揮能力以及單兵作戰能力。

與國外相比，我國的警務培訓尚處于起步階段，一方面缺乏功能齊全的培訓場地和模擬訓練基地，另一方面在專業知識講授和實戰訓練的結合方面缺乏寶貴經驗。在實戰化方面，美國軍隊的實戰化思維一直引領世界潮流，美軍的實戰化演練非常重視模擬化和網絡化訓練，各軍兵種都建起了各具特色的作戰模擬實驗室，有力推動了計算機模擬訓練的深入開展。武警學院通過警務培訓實踐，不斷積累了諸多教學實踐經驗，探索了“研討式”、“互動式”教學模式，引入了角色模擬、聯合教學、高端論壇、學術互訪、業務考察等方式。為強化實戰理念，培訓班將最新案例引入課堂，創造場景，布置任務，進行任務區執勤模擬演練，在類似實戰的工作環境中鍛煉參訓學員的綜合能力，將實戰、實效、實用有機結合，同時，每期培訓班都舉辦一次研討會或交流會，邀請國內外專業領域內知名學者或一線警務執法人員進行交流互動，達到了提高警務執法水平的目的。

二、建立規范化的警務培訓教學模式

在現有的兩岸四地警務合作格局下，大陸方面應立足現實，開拓視野，以合乎地區間通用的規范化標準來構建警務培訓體系，盡可能地規避警務培訓中的瓶頸和障礙。

(一)頂層設計的科學化

為進一步提高培訓質量，突出培養特色，承辦單位的主管領導應重點抓好培訓項目的頂層設計，每年定期召開會議，確定培訓思路和指導原則，專門就培訓工作的組織領導、教材編寫、課程設置、專題研發、教學實施、學員管理等進行深入專題研究。

同時，相關主管領導層應著力加強警務培訓的中長期規劃，提高年度培訓計劃的可執行性，進一步統籌現有資源，合理配置師資力量，建立承辦單位與公安部有關業務局、駐外使館警務聯絡官及駐華使館的溝通協調機制。另外，要加強對戰略性、全局性問題的研究，深入分析兩岸四地在警務培訓與執法合作方面面臨的新問題新形勢，及時組織科研力量介入研究，提高警務培訓的針對性和實效性。

(二)師資配備的專業化

一流的培訓團隊離不開一流的師資隊伍，離不開高水平的學科帶頭人。要建立和完善師資庫，培訓前可通過公開招聘、培養選拔、資源共享等方式建立起一支政治素質好、理論水平高、業務素質強、專兼職結合的培訓師資隊伍。打造老、中、青三代教師梯隊，以點帶面，注重吸收具有開闊學術視野和過硬教學能力的青年骨干教員到警務培訓隊伍中來。同時，應擴大區域交流的層次和規模，采取“走出去、引進來”戰略，通過互派學習、文化交流、引進人才等方式，促進學科的發展。而承辦警務培訓項目也是提升教師教學水平的重要契機和方法，通過組織兩岸四地文化交流和專業研討論壇，開拓教師視野，提升教師整體素質，這是做好警務培訓師資力量的重要保證。

(三)課程設置的實戰化

兩岸四地的警務培訓課程設置要確立以實際需求為導向，以任務為引領，以實戰為目的的基本思路，授課內容要貼近實戰，突出實用。課程設置要首先立足實際需求，突出區域特色。面對當前新形勢，恐怖襲擊防控、大型活動安保、人群管控、聯合打擊跨區域犯罪等難點熱點問題逐漸成為兩岸四地警務培訓的重點，因此在課程設置上就應進一步滿足警務工作實踐的需求，簡明適用，同時要不斷調整課程設置，研發新課程體系，對不適用的課程要及時更新，使課程設置逐步實現規范化與科學化。

(四)教材編寫的規范化

教材編寫的規范化主要體現在三方面：一是教材編寫要體現實戰化需求，適應警務培訓實際情況的需要，要具有實用性；二是教材編寫要緊密結合培訓實際需要，以簡明實用為主要原則，變深邃理論為易操作實踐的技能指導，要具有針對性；三是教材編寫要與教學相結合，根據實際需要適時更新內容，要具有可持續性。近年來，武警學院圍繞警務培訓工作開展了高質量、高水平的學術理論研究，先后編寫警務培訓系列教材18部，完成“中國參與聯合國維和行動戰略研究”等多項省、部級科研項目，發表學術論文100余篇，在警務培訓教學工作中發揮了積極作用。

(五)教學方法的實景化

警務培訓不同于一般的學歷教育，不能以單純的課堂理論教學為主，應采用靈活多樣的教學方式。對于無法模擬的現實場景，應將信息化手段如虛擬現實技術引入到教學培訓中去，通過開發應用實戰系統，使培訓學員得到更加形象直觀的訓練感受。武警學院積極推進教學方式方法改革，利用現場教學、案例教學、情景模式教學等，鼓勵授課教員通過直觀動畫展示、分組分類討論、方案想定作業、現場答疑等新形式，提高培訓質量。通過建設模擬演練中心、綜合實戰中心、模擬訓練平臺等一大批先進模擬訓練設施，開發、引進各類實戰訓練和業務應用系統，初步實現了學院與部隊訓練的同步、同質，實戰訓練與模擬訓練的共生互進，有效提升了警務培訓教學效率和效果。

(六)教學成果評估的體系化

現有的警務培訓評估往往以目標導向的過程考核為主要實施手段，對于實踐操作層面的效果具有評定意義，但不能全面了解實戰應用效果如何，且尚缺乏有效的后續信息反饋機制，如何獲取信息反饋以更好地檢測調整教學內容與方法是一個值得研究的課題，這需要進一步深化和規范教學成果評估體系。在這方面美國和德國的評估和服務理念值得我們借鑒，美國的援外培訓中，把評估作為一站式服務的最后一個重要環節，除了評估外，培訓后的服務也是培訓的重要內容，包括定期回訪、建立校友會組織等。德國的援外培訓機構在全球范圍內建立了77個校友會，建立了校友網站，發行了6種雜志，發放各地區的校友通訊錄等等。兩岸四地警務培訓合作中，也應著重探索建立溝通反饋平臺，及時掌握學員培訓后的發展情況，以便評估和改進承辦單位的警務培訓工作。如積極發揮警務聯絡官的橋梁紐帶作用，或搭建網絡平臺，實現跨區域資源共享和信息交流，或定期組織團隊回訪等。

三、構建具有文化差異的培訓管理模式

警務培訓中的學員管理不能等同于一般的行政管理，不能一味照搬國際警務合作方面的經驗，由于歷史原因，兩岸四地在經濟狀況、受教育程度、風俗習慣、意識形態、宗教信仰、民族認同感等方面存在著差異[5]，這就在一定程度上加大了警務培訓管理工作的難度，對培訓管理人員的政治素質、文化素質、管理能力提出了更高的要求。

(一)弘揚傳統文化，增強培訓學員對傳統文化的認同感

在兩岸四地警務培訓中，由于地區文化差異，港澳臺地區學員在思想觀念、生活方式、學習方法等方面有自己的獨特個性，在培訓中會存在不適應甚至有所抵觸的情況，這就需要我們的培訓管理人員以傳統文化為切入口，通過開展傳統文化娛樂活動，增強培訓學員的傳統文化認同感。如共同慶祝傳統節日，共同制作品嘗傳統食品，舉辦傳統書畫交流，參觀民俗展覽或博物館，舉辦聯歡會等活動，都能有效拉近雙方的心理距離。同時，管理人員也要尊重培訓學員的文化差異性，為他們提供適當的展示本地區特色文化的平臺和機會，讓他們通過歌舞表演、方言民俗節目展示，認識到中華民族文化既博大精深又兼容并包的特點，這有利于雙方消除隔閡，有利于提高培訓效果。

(二)堅持寬嚴相濟，做到嚴格管理與熱情服務相統一

要建立健全規范的學員管理規章制度，從而有效保證培訓工作的順利開展，這就要求我們堅持寬嚴相濟原則，既包容差異又不縱容培訓學員的不合理要求和過激行為。武警學院在警務培訓工作中，始終堅持嚴格的軍事化管理模式，制定了一系列的警務培訓工作管理規章制度，嚴格貫徹執行，并為每期培訓班配備專職管理干部，負責日常行政管理、教學管理和思想政治工作。同時，堅持以人為本的服務理念，主動作為，提供細致周到服務。積極幫助他們適應生活和學習環境，解決困難和問題，因地、因時、因人制宜地開展工作，贏得了參訓學員的理解與信任，融洽了培訓氛圍。

(三)堅持求同存異，正確認識和看待兩岸四地警務差異性

要在兩岸四地存在文化差異的大背景和大環境下，正確理性地看待警務差異，始終堅持促進兩岸四地警務合作深化的原則，只談現狀，規避敏感政治問題，不作價值判斷[6]。同時，對于目前封閉式的管理模式也應適當調整，充分考慮港澳臺地區學員的多元化需求，突出受訓者在管理中的主體地位，及時完善管理制度，減少管理中人為的不確定因素，使學員在剛性制度下能夠實行民主管理、自我管理。作為承辦培訓的院校應不斷尋求合作的新途徑、新方法，構建話語平臺，形成話語成果，促進推廣應用[7]，搭建資源共享新平臺，不斷拓寬交流合作的深度和廣度。要以服務國家整體外交和提高警務執法水平為目標，推進警務培訓的標準化、規范化、實戰化建設，不斷提升警務培訓的質量和水平，為提升國家和地區警務執法能力建設做出積極貢獻。

[1] 李焱華.關于海峽兩岸四地試行“警務一體化”探索[C]//第八屆WTO與中國學術年會論文集，2009.

[2] 吳仲柱.海峽兩岸警務合作規律研究[J].福建警察學院學報，2012,(6).

[3] 黃偉強.警務模擬實戰訓練探討[J].吉林公安高等?？茖W校學報，2006,(12).

[4] 梅強.關于警務實戰模擬訓練的思考[J].湖北警官學院學報，2011,(1).

[5] 吳喜.論跨文化視角下的外警學員管理[J].云南警官學院學報，2012,(4).

[6] 任克勤，易勁鴻.粵港澳警察教育培訓合作的探討[J].公安教育，2012,(5).

[7] 石向群,石琨.基于兩岸四地警務合作的警學研討話語體系之構建[J].福建警察學院學報，2010,(1).

A Research on Policing Enforcement Training Cooperation among Four Regions of Cross Straits

GAO Shi-jie， SHUANG Chun-liang

(StaffOffice，TheArmedPoliceAcademy，Langfang，HebeiProvince065000，China)

With more contacts and frequent exchanges among Four Regions of Cross Straits， policing enforcement training cooperation becomes inevitable. This paper focuses on the three aspects of combating-oriented training philosophy， teaching standardization， scientific management. Hopefully the research can produce a better understanding and gain a recognition of policing enforcement training cooperation among the Four Regions of Cross Straits， aiming at improving the capacity and level of the policing training.

Four Regions of Cross Straits； policing enforcement training cooperation； combating-oriented

2014-07-18

河北省高等學校人文社會科學研究項目“高校援外培訓模式研究” (SZ141202)階段性成果

高士杰(1976— )，男，河北廊坊人，副教授； 雙春亮(1980— )，男，河北石家莊人，講師。

●教育訓練研究

G726

A

1008-2077(2015)01-0063-04