用創新創業帶動新就業
——談談新常態下的創新創業

浙江省人大常委會副主任 王永昌

用創新創業帶動新就業
——談談新常態下的創新創業

浙江省人大常委會副主任 王永昌

今天和未來時期的中國創業，已不再是一般意義上的創業，而應該是創新型的創業，以創新帶動創業，進而用創業去帶動就業

經過改革開放30多年的較快發展，中國經濟進入了新常態。與此相應，中國經濟的發展動力結構、就業創業結構也步入了新常態。今天和未來時期的中國創業，已不再是一般意義上的創業，而應該是創新型的創業，以創新帶動創業，進而用創業去帶動就業。

創新創業是人類文明進步的“青春之歌”

一個社會、一個時代，哪怕是一個企業、一個人，離開了創新、創業就不可能有發展，也不可能有文明進步。任何民族、時代發展進步的最根本動力，都可以歸結為創新和創業。這是十分淺顯的道理，如同勞動是財富之源一樣的道理。

當然，創新和創業不是人類文明進步的唯一動力，卻是一個最根本的動力。人類社會唯有不斷創新、創業，才能永葆青春活力。

創新創業是超越自我的“強者之歌”

“創業”、“創新”與一般的“勞動”、“就業”有實質性的區別。創新、創業實際上是人類的一種挑戰自我、超越自我、成就自我的“強者之歌”，是“升級”了的“青春之歌”。真正的創新，是對現有的突破；真正的創業，是對自己所從事的事業的新超越，也就是對人生、自我的新超越。人們開創的事業有了新進步、企業的發展有了新成就，才談得上在創業，否則就是“守業”了。

人人都可以干事業，但不一定人人都是在創業。“從無到有”的起步階段，是在創一個基業，這就是狹義的“創業”，后來就是“守業”了。創業當然不容易，但守業更艱難，因為守業是長期的，而且只有不斷創新創業才能守住、守好業。創業和就業更不一樣了。雖然創業也是就業，但創業和就業不是一回事。對絕大多數人來說，主要是解決就業問題，也就是工作崗位問題，但它不見得是在創業。我們要想成就事業，就要去創業。這里的“事業”，當然是帶有自己自主性很強的行為。如果只是按部就班地做事或只簡單完成單位里的工作任務，嚴格地說，不屬于自主“創業”和成就自主性的“事業”（當然，也可以把就業或自己所做的事都可以廣義地當作“事業”，但這種“事業”是從屬于其他整體事業的一個環節，不屬于自主創業的“事業”，我們所說的“事業”，是因自主創業而帶來的“事業”，反之是“失敗”）。尤其要指出的是，創新是在創業基礎上的一種行為，當然有一些的創新不等于創業，如果說能夠在創業的同時又是創新活動，那么則是一種更高形態的創業行為。

我們這個時代更需要的是創新型的創業。千萬不要把一般就業看作是創業，更不要把一般的就業看作是創新。現在絕大多數年輕人就業時，第一選擇是公務員，第二選擇是事業單位，第三選擇是到外企，第四選擇是央企、國企，真正多數沒辦法的情況下才到民企，而今天恰恰民企是最有創新、創業精神的。盡管任何時代條件下絕大多數人是以就業為主的，但是如果有更多的人或創造更好的環境讓更多的人去創新、創業，那將會極大地增強社會活力，加快社會進步。

真正的創業是具有自主性、創新性的，是那些要成就有為人生、有自我奮斗理想、要干一番事業、勇于挑戰自我、挑戰命運、超越現狀、超越自我的“強者”之舉。只有那些不主要或者說不完全靠已有體制下、靠已有單位下、靠人家業下而“吃飯”的，以及告別了“養家糊口”、“干活賺工錢”的就業狀態下，才談得上真正的創業。

面廣量廣的就業當然要解決，但同樣重要的是，要讓那些有知識、有技術、有能力、有條件的人----尤其年輕人，去更多地創新創業。政府、社會要創造更寬松的有利于年輕人創新創業的環境，而不應該只關注就業。創新創業是因、是源，就業是果、流。

對我們今天來說，恰恰更需要重視創新創業，通過創新創業去帶動就業。

企業家是現代社會最典型的創新創業的強者

我們狹義上所理解的創業，應該是一種主體人自主的行為，并與其權益、成敗有對應性關系的行為，也就是你做成了就成功、就有收益。它有一定創新性和風險性，對人生價值來講，是一種超越自我、挑戰自我的行為。當然，政治家、軍事家、藝術家、科技專家都是各界的精英人物，他們也是創新、創業的強者，但相對一個社會來講，他們僅僅是為數很少的群體。在一個工商化社會和現代農業社會里，大量的群體主要是企業家群體。企業家的特點、特性，就是他們的創新創業精神，離開了創新創業，就不是真正的企業家了。

從“引領”、“開創”角度講，一部人類的發展史，實際上就是一部創新創業史。但這一部創新創業史，往往是少眾的，而不完全是全民化的。全民化的就一定不是創業的，更不是創新的，而只能是就業的，也就是我們講的“勞動”。只有通過那些各項各業精英們的創新創業（也屬“勞動”范疇），社會才能不斷去開拓發展的新領域，引領新進步，帶動新就業。

企業家們就應該是我們這個時代創新創業的真正的主流性強者群體。

浙商創新創業的新階段

浙商群體是當今中國創新創業的一個典型群體。浙商多數由鄉鎮企業、個體工商、集體經濟演變而來。當年，多數是農民們進城跑天下起家，或者城鎮近郊的農民“精英”們“折騰”出來的，屬于改革開放以來真正大眾創業、草根創業的先行者。30多年，浙商創新創業經歷了六大階段，而每個階段都有各自的難題和“成長的煩惱”。

第一階段，是“起家煩惱”。萬事開頭難。那個時候的浙江企業家們主要遇到的“煩惱”，就是“無錢無本”的“起家煩惱”。但當時那些離城市較近的農村鄉鎮，利用區位、信息、人際關系和勞動力優勢，并主要承接城里工廠相關的配套產品，再加上已有的一些農業收入積累，就以低成本、低水平、低回報的辦廠創業了。嚴格地說，那時候辦起來只是“加工車間”，還談不上什么“工廠”、“企業”。但畢竟是浙江民營企業、民營經濟的草創、“起家”階段，具有“從無到有”的開創性意義。

第二階段，是企業辦起來后的“門路煩惱”。起初，鄉鎮企業主要靠與城里工廠（企業）的配套而生存，在完全“計劃經濟”條件下，也主要依靠“找門路”而完成了最原始、最早期的“起步積累”。即便后來生產能力和生產規模略有擴大了，由于其原材料和產品的“上下游”都由政府計劃等部門控制，鄉鎮企業還是主要通過找關系、找門路來求得生存和進一步的發展。

第三階段，是發展起來后的“推銷煩惱”。鄉鎮企業有了一定的積累和發展后，就開始粗放增長、擴張發展。擴張后就遇到了產品如何推銷的問題，僅僅靠人際關系和門路已不適應了，也就是需要更多地走向（商品）市場。但那時候恰好又遇到了很大的歷史性機遇：就是短缺經濟時代，只要生產出來的東西基本上都能比較容易推銷出去。這樣，鄉鎮企業的“推銷煩惱”，就由國內市場的“短缺”給解決了，或者說是鄉鎮企業趕上了“市場短缺”時代，才有了生存、發展之路。

第四階段，是擴張發展后的“體制煩惱”。20世紀90年代前，鄉鎮企業多數是村辦、鎮辦的集體企業。也正是在20世紀80—90年代，個體工商戶的“私有經濟”開始在浙江大地上同步成長起來了。這樣，就遇到了產權特別是鄉鎮企業經營者利益回報等方面的“體制煩惱”。在20世紀80年代末和90年代初期，浙江各個方面思想比較解放，鼓勵探索創新，進而通過鄉鎮企業的大面積體制改革（那時簡稱叫“轉制”），就又比較好地解決了這個歷史性大難題。

第五階段，是快速發展起來后的“市場煩惱”。體制改革極大地解放了是生產力，激發出了強大的發展活力和生命力，使企業產權、責權利明晰化，向著現代企業法人治理機制大踏步邁進，迅速與市場化體制機制接軌，因而浙江原來的鄉鎮企業就成了民營經濟的主力軍，獲得了井噴式的快速發展。與此同時，全國各地的鄉鎮企業和個私經濟以及國有、外資經濟有了較大規模的快速發展，國外境外的商品也大量進入。這樣，國內市場便很快由“短缺”向“過剩”轉變。這時候浙江企業家就遇到了真正的“市場煩惱”，就是開始“過剩”了產品如何推向市場？這時候的浙江企業除了“走進”和開拓國內中西部市場外，又遇到一個歷史性的大機遇：這就是中國加入了WTO，世界市場一下子打開了，浙商們便就浩浩蕩蕩地“走出國門”、走上世界大市場去創新創業了。于是，浙江企業的“市場煩惱”就又很快地得到了解決。

第六階段，是當今和未來一個較長時期的“轉型煩惱”。隨著粗放增長越來越顯露出資源、環境、勞動力的制約性弊端，以及產業結構雷同、效益日趨下降、國際國內市場競爭加劇等，使得中國經濟發展方式日益迫切地需要轉型升級。與此相應，浙江企業也面臨著轉型提升、創新發展。如何轉型發展呢？這就遇到了“轉型煩惱”。浙江省采取能耗減量、治水倒逼、“三名四換”、科技創新、培育高新產業、浙商回歸工程、推進城鎮化和開發區建設等“組合拳”，加快經濟轉型升級，但這是一個痛苦的過程。解決這個“煩惱”將比以前任何一個“煩惱”難度都更大。以前更多靠的是外部市場、外部環境和搶抓了發展機遇，現在則更多靠的是企業自身的素質；如果說以前主要靠量的擴張就能解決“煩惱”的話，那么現在則主要靠質的提升才能有根本出路。今天，“轉型煩惱”這個難題還不能說基本上破解了，只是“萬里長征第一步”而己。

浙商的發展過程，就是一個不斷解決“成長煩惱”的過程。創業過程始終有矛盾、有難題、有煩惱。但今天是到了真正考驗的時候，考驗我們怎么去通過創新去推進新業，考驗我們如何去推進經濟結構、發展方式的歷史性轉型升級，考驗我們社會如何順利跨越“中等收入陷阱”而進入現代社會。這個“煩惱”將是長期的過程。

新常態呼喚什么樣的創業？

當今中國正處在轉型發展階段，經濟社會發展進入了新常態。經濟新常態下的創業、就業基本特征應該是怎樣的呢？我們認為，新常態下所需要的創業就業，也應該轉型升級了。像過去那種全民下海、全民經商式的創業就業，有其歷史必然性和合理性，我們當年也曾鼓動過全民創業，發展老百姓經濟，有現實意義。但從今日我國經濟發展階段來說，主要矛盾是迫切需要“轉型升級”，沿海較發達地區更是如此。

過去那類所謂的全民“經商下海”、家家戶戶開店辦廠，已經不合時宜了，低端產品和多數產業的產能已經嚴重過剩了，已不應該再倡導這種低層次的創業就業了，否則，就是對社會資源的極大浪費，也無助無益于轉型升級的“新常態”。適應新常態需要，要推動創業就業的轉型，今天的創業應該是創新型的創業，今天的就業就應該是這種創新型和創業型所帶來的新業態的就業。

因此，要呼喚創業的轉型，推動創業形態的創新，轉變創業就業模式。過去那種傳統家庭作坊式的、“漫水灌”式全民下海、全民經商辦企業、盲目低層次的創業模式，將會逐步退出歷史舞臺。創業之路將從經驗型為主進入到越來越重視知識、能力、科技的創新型、知識型的創業。“草根創業”也主要指科技型的青年人的自主創業。這就對今天和未來的創業者的知識水平、綜合素質和能力，提出了新的更高的要求，以適應“新常態”的發展需要。顯然，沒有創新、創業、就業形態的“轉型升級”，是難以去積極主動引領新常態的。

企業家和有技能的年輕人是創新型創業的主力軍

今天和未來中國最需要的是通過創業來解決就業、用創新去帶動創業，而創新創業的主力軍，就是作為市場主體的企業家和未來的企業經營者----有知識有技能的青年人。

今天“大眾創業”、“草根創業”，已不是全民經商辦廠那種低端低層次的創業，除了是指要用自己的智慧、雙手去干事業、去就業的最廣泛的意義外，主要是指要通過創新去創業、通過創業去就業，這是一種更高平臺上的“草根創業”。正如中央領導最近反復強調的，我們呼喚大眾創業和草根創業，但大眾創業和草根創業的“金鑰匙”，就是“創新”。用好創新這把“金鑰匙”，才能創好業。“草根創業”主要是鼓勵大學生、研究生和有知識、有技能的人才，通過自己努力、發揮自己去實現創業型的就業。這就是說，“大眾創業”、“草根創業”主要是從創新和自主創業的角度提出來的，而不是去鼓勵那些低層次、低端的就業。毫無疑問，適應發展新常態，就必須依靠企業家和技能型的年輕人的創業。

當然，這需要政府和社會為他們的創業創造良好環境。努力構建面向社會特別是包括大學生在內的各類青年創新人才和創新團隊，提供公開、低“門檻”的創業服務平臺，激發億萬群眾創新創造活力，培育帶動社會擴大就業。最近，中央領導強調，要在“創客空間”、“創新工場”為孵化模式的基礎上，大力發展市場化、專業化、集成化、網絡化的“眾創空間”，實現創新與創業、線上與線下、孵化與投資相結合，為小微創新企業成長和個人創業提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務平臺；要加大政策扶持力度，適應“眾創空間”等新型孵化機構集中辦公等特點，簡化登記手續，為創業企業工商注冊提供便利，支持有條件的地方對“眾創空間”的房租、寬帶網絡、公共軟件等給予補貼，或通過盤活閑置廠房等資源提供成本較低的場所；要發揮政府創投引導基金和財稅政策作用，對種子期、初創期科技型中小企業給予支持，培育發展天使投資，完善互聯網股權眾籌融資機制，發展區域性股權交易市場，鼓勵金融機構開發科技融資擔保、知識產權質押等產品和服務；要健全創業輔導指導制度，支持舉辦創業訓練營、創業創新大賽等活動，培育創客文化，使創業創新蔚然成風。

創業者尤其創新型的創業者，始終是社會經濟發展的中堅力量。創新者站在創業、發展的最前沿，他們探索和開拓發展的新領域;成功了的創新，也就是能夠市場化、商業化、社會化的創新成果，就能夠帶動市場化群體（企業）的創業；而市場化群體（企業）的創業推進，又廣泛地帶動了各行各業的社會就業。當然，由于種種客觀的條件和環境，對政府和社會絕大多數勞動者來說，主要是解決好就業問題。

總之，從社會發展的演進規律和今天發展進入新常態的客觀需求來講，我們需要著力“用創新去帶動創業，用創業去帶動就業”。我們應盡力將各種資源、條件更多地集中在“創新創業”上來。

這是適應、引領新常態的一條基本路經。

*本文根據作者在2014長江商學院年度論壇上的演講記錄改編。發表時，作者在保持原文風格的基礎上，作了一些內容調整、充實和文字修飾，全文共有十個部分。因篇幅原因，本刊編發時刪去了“中國發展進入了新常態”、“經濟新常態的新特征”、“發展新常態的‘新’在哪里”、“要創新創業就必須追求學習的人生”等四部分內容。