新常態(tài)下山區(qū)發(fā)展新思路

泰順縣發(fā)展和改革局局長 吳曙光

新常態(tài)下山區(qū)發(fā)展新思路

泰順縣發(fā)展和改革局局長 吳曙光

經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，對泰順縣而言，迎來了綠色趕超發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，不需“換檔減速”，而只需“提檔加速”，實現(xiàn)“彎道超車”

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，“新常態(tài)”不等于“慢發(fā)展”，而是“增長中高速、質(zhì)量中高端”，對泰順縣而言，更是迎來了綠色趕超發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。一是生態(tài)文明建設成為主旋律，旅游、文化、健康等生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為省市核心產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)來定位、來培育；二是國家、省、市對泰順縣支持力度不斷加大，三大國家生態(tài)建設試點、省級重點生態(tài)功能區(qū)小城市培育試點、“工業(yè)飛地”政策等順利落地；三是考核機制更加精準、更加完善，建立了以生態(tài)環(huán)保、民生保障為導向的政策激勵機制，方向更加明確，精力更加集中；四是近年來泰順以綠色發(fā)展為主線，產(chǎn)業(yè)結構和布局進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向完全符合新常態(tài)發(fā)展的新要求，不需“換檔減速”，而只需“提檔加速”。因此，我們一定要認識新常態(tài)，把握新規(guī)律，采取新舉措，在適應新常態(tài)中搶占先機，努力實現(xiàn)綠色發(fā)展、“彎道超車”。

更加注重綠色發(fā)展，堅定不移打造生態(tài)文明先行區(qū)。一是建立要素生態(tài)化配套改革。牢固樹立生態(tài)優(yōu)勢是泰順最大的、永恒的優(yōu)勢理念，既要“金山銀山”，更要“綠水青山”，堅持從現(xiàn)在做起，從機制體制做起，創(chuàng)新建立“一優(yōu)先五捆綁”要素生態(tài)化配置機制，將主要污染物排放削減任務完成率、跨區(qū)域出水斷面水質(zhì)、PM2.5、森林覆蓋率、農(nóng)業(yè)面源污染、污水處理率等生態(tài)環(huán)境主要指標作為生態(tài)優(yōu)先的考核內(nèi)容，實行項目、資金、土地、人才、政策五要素捆綁，形成競爭分配導向機制，促進生態(tài)保護與建設制度化、長效化。

二是加快三大國家生態(tài)試點建設。牢牢把握全國生態(tài)文明建設試點、國家主體功能區(qū)建設試點、國家級生態(tài)保護與建設示范區(qū)三大國家生態(tài)建設試點機遇，剛性執(zhí)行《泰順縣生態(tài)文明建設規(guī)劃》《泰順縣國家主體功能區(qū)建設試點示范方案》和《泰順縣生態(tài)保護與建設示范區(qū)建設方案》，致力打造全國生態(tài)文明先行區(qū)。實行“多規(guī)合一”，縣域總規(guī)、各專項規(guī)劃自覺與三大國家生態(tài)建設試點規(guī)劃相銜接。加大財力傾斜，全面啟動三大試點規(guī)劃建設項目，加快垃圾、污水“兩張網(wǎng)”建設，推進生態(tài)文明示范點、示范村等細胞工程建設。嚴格環(huán)保執(zhí)法，貫徹實施新《環(huán)保法》，加強“過程嚴管”和“惡果嚴懲”，構建環(huán)境違法行為綜合懲處體系。堅持問題導向，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，補齊各項指標“短板”，爭取盡快達到試點要求，并全力爭取列入省級重點生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)建設試點。

三是深入開展“五水共治”和“三改一拆”。大力實施“8763治水計劃”，突出“治污水”“保供水”兩大重點，啟動縣城污水處理廠遷建工程，完成中心鎮(zhèn)污水管網(wǎng)工程建設工程，實施農(nóng)村生活污水治理設施建設，積極探索污水處理統(tǒng)一外包委托第三方運營的管理機制，促進治污設施運行規(guī)范化；加強生態(tài)河道建設、農(nóng)村河道綜合整治，進一步提升城鎮(zhèn)供水能力。堅持“以建促拆、拆建結合、拆用結合”，力爭創(chuàng)成“無違建縣”；全面推進舊城舊村改造。

更加注重跨越發(fā)展，堅定不移狠抓有效投資。一是強力推進項目建設。堅持把項目建設作為推動經(jīng)濟發(fā)展的第一動力，作為擴大有效投資的主要抓手，作為加快轉(zhuǎn)型升級的重要支撐，進一步完善項目考核和協(xié)調(diào)推進機制，不斷健全縣領導包重點項目和項目建設“六個一”制度，開通重點工程“綠色通道”，實行項目建設全程動態(tài)監(jiān)管，確保有效投資增速繼續(xù)走在全市前列。

二是著力深化項目前期。緊緊抓住省市高度重視生態(tài)文明建設和加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的政策機遇，充分發(fā)揮縣重大項目前期工作委員會、縣旅游發(fā)展委員會、縣規(guī)劃委員會三支專家隊伍作用，高標準謀劃一批符合上級產(chǎn)業(yè)政策、具有泰順比較優(yōu)勢的重大項目，千方百計爭取更多項目進入國家和省市規(guī)劃盤子。進一步完善重大項目前期運行和經(jīng)費投入機制，推行專家咨詢論證制度，落實“專班、專款、專案”，不斷深化泰順抽水蓄能電站、通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大項目前期，為可持續(xù)發(fā)展夯實基礎。

三是大力抓好招商引資。立足泰商資源，發(fā)揮泰商優(yōu)勢，全力推進“泰商回歸”工程和招商引資工作，以好項目招商，突出縣城新城區(qū)、廊氡省級旅游度假區(qū)、“烏飛”旅游板塊、“工業(yè)飛地”等招商主陣地，包裝一批生態(tài)旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色文化等重大招商項目，充實完善招商項目庫。以情招商，以良好的政務環(huán)境招商，以制度招商。全力支持泰商“千市萬億”增長計劃實施，打造泰商品牌。

四是全力破解要素制約。完善發(fā)改、財政、國土部門聯(lián)動機制，強化項目、資金、土地三大盤子無縫對接。啟動土地利用總體規(guī)劃修編，全力爭取各類新增建設用地指標；積極申報“坡地村鎮(zhèn)”建設用地試點項目，加快低丘緩坡綜合開發(fā)利用；扎實推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、土地清理和農(nóng)村土地綜合整治，切實強化節(jié)約集約用地。建立財政專項資金競爭性分配機制，有效整合省、市、縣三級專項資金，集中財力辦大事；積極探索政府和社會資本合作（PPP）模式，暢通社會資本參與重大項目建設渠道；健全完善銀企合作機制，保障項目建設資金需求。

更加注重集聚發(fā)展，堅定不移推進山區(qū)城鎮(zhèn)化。一是致力打造山區(qū)最美縣城。牢固樹立“以景區(qū)標準建設城市”的理念，以基礎先行、拉開框架、完善配套為要求，加快推進省級重點生態(tài)功能區(qū)小城市培育試點建設，打造山區(qū)最美縣城。突出生態(tài)山城特色，加快研究城市建筑風格、城市色彩、公共藝術、戶外廣告等城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，建立規(guī)劃剛性執(zhí)行機制，確保“一張藍圖繪到底”。突出抓好三邊綠化、垂直綠化、森林景觀建設，推進鳳凰山公園等項目建設，打響“生態(tài)山城”品牌。

二是致力建設特色中心城鎮(zhèn)。立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色資源，明確差異化的產(chǎn)業(yè)定位和旅游功能，打造“一鎮(zhèn)一特色”。支持中心鎮(zhèn)加快“八個一”培育，進一步夯實發(fā)展基礎。按照各中心鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀和資源稟賦，支持包裝上馬一批基礎設施、民生事業(yè)、城鎮(zhèn)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，并扎扎實實予以推進，全力打造“最優(yōu)人居環(huán)境、最美生態(tài)家園”。

三是致力改善交通區(qū)位條件。堅持交通優(yōu)先發(fā)展不動搖，全力推進交通項目建設，全面建成58省道連接各中心鎮(zhèn)公路。堅持土地指標先行、政策處理先行原則，全力破解要素制約，開工建設文福公路、新包公路和紅軍路。強化專班力量，全力克難攻堅，力爭先行審批和建設龍麗溫（泰）高速公路泰順段，早日動工建設235國道縣城過境段改建工程。

更加注重特色發(fā)展，堅定不移培育生態(tài)經(jīng)濟。一是加快旅游主業(yè)化。全面啟動旅游總體規(guī)劃修編，與縣域總體規(guī)劃深度融合，提升旅游規(guī)劃的龍頭主導地位；加快推進旅游管理機構改革，建立規(guī)劃剛性執(zhí)行、管理體制、發(fā)展要素三大保障機制，全力打造長三角和海西區(qū)旅游目的地。

二是培育養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。積極引進國內(nèi)外先進地區(qū)養(yǎng)老資金、資源和理念，充分發(fā)揮生態(tài)比較優(yōu)勢，構筑養(yǎng)生養(yǎng)老新高地。全面開展公辦養(yǎng)老機構改革，建立政府購買服務對象評估、服務評價體系，新改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，引進資金建設龍匯國際養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園、云湖天地養(yǎng)生養(yǎng)老服務中心等，不斷推進養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)社會化。

三是壯大現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。以省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣、市級生態(tài)優(yōu)質(zhì)健康農(nóng)產(chǎn)品示范縣創(chuàng)建為載體，大力培育茶葉、高山蔬菜、中藥材、水果、畜禽等特色種養(yǎng)業(yè)，全力構建生態(tài)高效、功能融合、資源循環(huán)、集約經(jīng)營的泰順特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。進一步深化生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”建設，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，推進資源要素向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體集聚。

四是支持建筑業(yè)做大做強。以創(chuàng)建省級建筑強縣為目標，全面落實建筑業(yè)扶持系列政策，鼓勵企業(yè)通過改組、聯(lián)合、兼并等形式做大做強，加快行業(yè)結構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。深入實施“走出去、引進來”雙向戰(zhàn)略，積極拓展省外建筑市場，引導埠外泰商建筑企業(yè)回歸，加快推進建筑業(yè)總部經(jīng)濟園建設。

五是促進網(wǎng)絡經(jīng)濟等發(fā)展。把網(wǎng)絡經(jīng)濟作為山區(qū)趕超發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)來抓，健全完善網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展扶持政策，加快網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制，打造“泰順購”電商平臺，積極籌劃“泰商購”電商平臺，大力引進電子商務高級人才，推進電子商務業(yè)跨越式發(fā)展。

此外，要全力推進“四換三名”工程，建立“個轉(zhuǎn)企”動態(tài)培育庫，完善小微企業(yè)“助保貸”，加快小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升；全面落實“工業(yè)飛地”政策，強化與“飛入地”溝通對接，全力破解工業(yè)發(fā)展空間制約。

更加注重和諧發(fā)展，堅定不移推進社會事業(yè)上臺階。一是全力以赴推進災后重建。嚴格落實省市專項扶持、省扶貧重點村人口異地搬遷補助、農(nóng)村危舊房改造補助等災后重建政策，啟動防震避險集聚小區(qū)建設，積極引導震區(qū)群眾采取異地遷建、自行購房等方式向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，改善震區(qū)群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量；加快交通、教育、衛(wèi)生、水利等公共基礎設施修復，提升震區(qū)公共服務能力。

二是精細管理狠抓特扶項目。深入開展特扶項目百日攻堅專項行動，加快推進特扶項目實施，全力實施“低收入農(nóng)戶收入倍增計劃”，深化農(nóng)村產(chǎn)權和集體林權制度改革，完善農(nóng)村扶貧資金互助聯(lián)合會工作機制，全面強化產(chǎn)業(yè)、科技、金融、就業(yè)等領域扶貧，切實增強內(nèi)生發(fā)展動力。

三是凝心聚力實施民生工程。堅持把近80%的財政總支出用于改善民生，深入實施“十大民生工程”，讓發(fā)展成果更加受惠于民。重點實施飲用水保障工程、災后重建工程、污水治理工程、農(nóng)民進城入鎮(zhèn)工程、教育均等化工程、衛(wèi)生健康保障工程、村級組織強基創(chuàng)優(yōu)工程、農(nóng)民增收致富工程、省級示范文明縣城創(chuàng)建工程和特殊群體社會關愛工程。

四是全面協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。推進國家衛(wèi)生縣城、科技強縣等創(chuàng)建，實現(xiàn)省級示范文明縣城創(chuàng)建達標。啟動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，設立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金，全力打造環(huán)飛云湖體育休閑運動集聚區(qū)。