農村新型合作經濟服務體系建設

顧益康 潘偉光

農村新型合作經濟服務體系建設

顧益康 潘偉光

在當前經濟新常態和“四化同步”推進以及加快補齊農業現代化短板的新時期，應該把構建生產、供銷、信用合作“三位一體”的農民合作服務體系作為加快農業發展方式轉變、走新型農業現代化道路極為重要的戰略支撐

近年來，浙江各地堅持“八八戰略”為總綱，認真貫徹習近平關于發展新型合作經濟服務體系的思想，積極探索發展“三位一體”新型農民合作經濟服務體系的新路子、新形式，涌現出了一批以義烏為代表的多類合作綜合重組型的農合聯模式，以龍游龍珠生豬合作社為代表的專業合作社功能拓展型的“三位一體”服務組織模式，以平湖供銷社、寧波鄞州區供銷社、蒼南橋墩供銷合作社為代表的供銷合作社服務拓展型的服務組織模式，這些新的合作服務組織正在浙江的農業現代化建設和農民生產生活中發揮著越來越重要的作用。

在當前經濟新常態和“四化同步”推進以及加快補齊農業現代化短板的新時期，應該把構建生產、供銷、信用合作“三位一體”的農民合作服務體系作為加快農業發展方式轉變、走新型農業現代化道路極為重要的戰略支撐。我們要系統全面學習習近平社會主義新型合作思想，并在發展和完善生產、供銷、信用“三位一體”合作經濟聯合服務組織體系的實踐中進行全面貫徹落實，引導新型農民合作經濟組織在提高農民組織化程度、產業化合作經營水平、農業社會化服務層次上不斷取得新成效。具體來說，就是要把握好以下六個重點：

（一）堅持以強農富民美村和中國特色新型農業現代化作為新型農村合作服務體系的根本目標

習近平總書記在中央農村工作會議強調，“小康不小康，關鍵看老鄉。一定要看到，農業還是“四化同步”的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板。中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。”習近平在浙江擔任省委書記期間提出要走高效生態新型農業現代化道路，并倡導要大力發展生產、供銷、信用“三位一體”的農村新型合作經濟，強調“發展農村新型合作經濟是促進現代生產要素投入農業和現代生產方式改造農業、促進現代農業發展的一個重要選擇”。因此，我們必須從“三位一體”新型農民合作服務體系是發展現代農業不可或缺的重要支撐的實際出發，通過構建完善的新型合作服務體系，拓展和增強農業合作服務的功能，為廣大農民提供市場信息、農資直供、科技支撐、信貸供給、產品銷售、品牌營銷等全方位的服務，提高抵御市場風險的能力，加快傳統農業向高效生態現代農業的轉型升級，實現強農富民美村和新型農業現代化的目標。

（二）堅持以發展提升農戶家庭經營和農民專業合作社作為新型農村合作服務體系的組織基礎

以家庭經營為基礎、合作服務為支撐的雙層經營體制是我國農村基本經營制度，堅持穩定和完善農村基本經營制度是全面深化農村改革的基本前提和重要任務。習近平強調，“發展農村新型合作經濟是在堅持和穩定農村基本經營制度基礎上，進一步推進農業經營體制創新，完善農村生產關系的一項重要舉措。”因此，發展“三位一體”的農民合作服務體系就必須堅持家庭經營基礎性地位和農民專業合作社在農業服務體系中的基礎性地位。同時要因勢利導地加快承包農地的經營使用權“自愿、依法、有償”的流轉，促進農業專業大戶、家庭農場的成長，使專業化、集約化生產的專業大戶和家庭農場成為現代農業的經營主體和農民合作社的主體成員，并充分發揮農民專業合作社在“三位一體”新型合作服務合作體系中的主體和基礎作用，形成集約化家庭經營和產業化合作經營相結合的現代農業新型雙層經營體制。

（三）堅持以強化全產業鏈的合作服務功能作為新型農村合作服務體系的核心任務

現代農業發展越來越需要全產業鏈的服務，發達國家的經驗也告訴我們，農業現代化一個重要標志是農業是否享有全產業鏈的社會化服務體系。當前我國農業整體全產業鏈服務還不發達，原有的生產合作、供銷合作、信用合作和各類為農服務組織處于部門分割、各自為戰的狀況。習近平強調，“要按照市場經濟的要求，發揮‘三位一體’的合力優勢，推進合作社的標準化生產、品牌化營銷，組建農民社員的融資平臺，延伸產業鏈條，推進合作社的再聯合、再合作，打造營銷網絡，開拓銷售市場。”因此，在構建“三位一體”的合作服務體系中要堅持把強化全產業鏈的合作服務功能作為核心任務。既要充分發揮和強化各類專業合作、供銷合作、信用合作組織的服務功能，又要聯動推進供銷合作社改革、農業經營體制改革、農業科技推廣體制改革、農村金融體制改革、涉農部門職能轉變等綜合配套改革，通過改革形成縱向與橫向緊密聯合的農民合作經濟聯合組織，使之成為能覆蓋現代農業的產前、產中、產后全產業鏈的具備系統提供生產、供銷、信用等功能服務的合作服務綜合平臺。

（四）堅持以合作制組織和市場化運行相統一作為新型農村合作服務體系的運作原則

合作經濟組織是農民以合作制原則組織起來提升服務能力和市場競爭力的重要組織形式，它實行的是對內按合作制原則組建和分配運行，對外作為市場主體參與市場競爭。習近平強調，“發展‘三位一體’農村新型合作經濟，其目的就是通過合作與聯合的力量，進一步增強市場競爭力，追求最優的效率和最好的效益。這就要求參與各方必須遵循市場經濟的發展規律，把合作制理念與市場經濟規則有機結合起來，積極探索提高整體競爭力的路子。”因此，我們必須堅持把合作制組織和市場化運行相統一作為運作原則。一是要堅持合作制原則和合作服務組織的性質，不能把“三位一體”的合作組織辦成官辦的機構，而是要辦成由廣大社員按合作制原則實行民主管理和紅利分配的組織。二是要按市場化運行的要求，致力于增強這一合作組織的經營活力和市場競爭力，從而達到節約生產成本、提高服務效率、提升經濟效益的目的。三是要處理好“三位一體”垂直體系之間各層次之間的關系，特別是縣、鄉鎮農合聯之間必須體現聯合合作和服務規模效率機制，要進行合理分工，形成各層級服務體系的協調發展。

（五）堅持多元主體、多條路徑、多種模式作為新型農村合作服務體系的實現形式

尊重農民群眾的選擇與實踐創造，是農村各項改革得以成功推進的基本經驗。習近平強調，“由于現階段各地農業發展水平參差不齊，供銷社和農村信用社經濟實力、發展狀況等基礎條件差異較大，決定了‘三位一體’起步階段的方式、規模、內容和深度的多樣性。”因此，要積極鼓勵多元主體、多種路徑、多種模式的“三位一體”農民合作經濟組織形式的實踐探索。一是在多類合作綜合重組型的“三位一體”農合聯模式的發展和完善上，要堅持頂層設計與摸著石頭過河相結合的方法，注重各類為農服務體系的組織聯合和功能整合，形成能夠覆蓋農業全產業鏈和農民生產生活綜合服務功能的合作經濟聯合組織體系。在組建的路徑上，注重聯動推進供銷合作社改革、農業經營體制改革、農業科技推廣體制改革、農村金融體制改革、涉農部門職能轉變等綜合配套改革，使市縣和鄉鎮一級的農民合作經濟組織聯合會形成緊密的合作服務綜合體。二是在專業合作社功能拓展型的組織模式的發展和完善上，要以做大做強專業合作社和專業合作社的聯合服務組織為基礎，提高專業合作社的聯合發展水平，注重拓展專業合作社的供銷、信用合作功能，完善全產業鏈的服務體系建設，增強產前產中產后的服務能力。三是在供銷合作社服務拓展型組織模式的發展和完善上，要按照習近平提出“供銷合作社要全面深化改革，加快建成適應社會主義市場經濟需要、適應城鄉發展一體化需要、適應中國特色農業現代化需要的組織體系和服務機制，努力成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺”的要求，把強化生產、供銷、信用服務的功能作為深化供銷社改革的方向，加強與農民專業合作社和村經濟合作社等各類農村合作組織的聯合和合作，強化農業全產業鏈服務功能和為農民生活服務的功能，使之成為農村綜合性的合作服務組織。

（六）堅持農民主體能動和政府主導推動作為新型農村合作服務體系的動力保障

廣大農民群眾既是“三位一體”合作經濟組織體系的主體力量，又是服務對象。習近平指出，“大力發展農村新型合作經濟，符合農民群眾根本利益，符合當前農業農村發展實際，符合新農村建設的基本要求。”同時，合作經濟組織的發展又有賴于政府政策的大力支持。“各地要抓住工業化中后期階段傳統農業向現代農業加快轉變的歷史機遇，把發展‘三位一體’的農村新型合作經濟作為推動現代農業發展的重要舉措，切實加強組織領導和政策扶持，著力營造良好的輿論氛圍和發展環境，使這項工作真正成為民生工程和德政工程。”因此，從當前“三位一體”的構建以及推進過程中，一定要堅持農民主體能動和政府主導推動相結合。要充分發揮農民在農民“三位一體”合作經濟組織中的主體作用，依靠農民自身的需求和尊重農民的意愿以及發揮農民合作的力量來建設合作經濟服務組織。要尊重農民的首創精神，尊重農民在實踐中創造出來的多種形式的“三位一體”農民合作經濟聯合服務組織。要堅持合作社的群眾性、民主性、靈活性，實行民主管理；各級政府要大力支持“三位一體”合作服務組織體系的發展，在稅收減免、資金互助合作會、合作保險等政策上給予支持，發揮好主導和引導作用。各級黨委政府和相關部門要切實加強對這項工作的領導和指導，要及時研究解決工作開展中出現的問題，總結提煉經驗，努力營造推進加快生產、供銷、信用“三位一體”農民合作服務體系健康發展的良好氛圍。

作者單位：浙江省農民發展研究中心/浙江農林大學中國農民發展研究中心