深挖豐寧民族特色　建設京北旅游勝地

孫文瑞

（中央民族大學經濟學院，北京　100081）

深挖豐寧民族特色建設京北旅游勝地

孫文瑞

（中央民族大學經濟學院，北京100081）

【摘要】承德市豐寧滿族自治縣具有良好的旅游發展優勢，近年來也取得了豐碩的成果，但仍存在很多制約性的因素。本文通過分析豐寧旅游發展的有利條件和存在的問題，提出了豐寧旅游發展的五項對策建議，對促進民族自治縣旅游事業的發展具有長遠意義。

【關鍵詞】豐寧縣；旅游；問題；對策

豐寧滿族自治縣位于內蒙古高原南緣，隸屬承德市，地理位置分別介于東經115度°55分′～117°23′，北緯40度54′～42°01′，全縣總面積8765平方米。全縣總人口40萬人，少數民族人口占總人口的70.8%，滿族人口占62.3%。近年來，豐寧旅游事業取得了長足的進步，2014年接待游客141萬人次，同比增長21%，實現綜合社會收入7.4億元。【1】

一、豐寧旅游發展的有利條件

（一）文化優勢

1.歷史文化

五千年紅山文化的積淀，三千年山戎文化遺跡，千余年遼金元文化的繁榮，四百年清文化的興盛，使得豐寧形成了一條清晰而幽深的歷史文脈。遼金元三朝皇帝均在此設立避暑行宮，雍末乾初設四旗廳，1778年（乾隆四十三年）乾隆皇帝御批設立豐寧縣。

2.古跡文化

豐寧自古就是京畿重地和京北通商要道，有“京北絲綢之路”之稱。鳳山古鎮有三百年歷史，現存有“古北口外第一樓”之稱的鳳山戲樓及關帝廟古建筑群；南關鄉有全國僅存的兩處蘇武廟之一的豐寧蘇武廟；草原鄉“金界壕”和古驛道等遺跡，還有多處記錄日本侵華罪行的集家并村“人圈”遺址。

3.民間藝術文化

2002年豐寧縣被省文化廳命名為“河北省民間藝術之鄉”。【2】滿族傳統文化各具特色，滕氏布糊畫獲得民間工藝最高獎山花獎，作品《和平昌盛圖》與“鳳凰寶象瓶”被人民大會堂收藏，豐寧滿族剪紙相繼被評為國家級和世界級非物質文化遺產。【3】豐寧“蝴蝶舞”多次參加少數民族運動會開幕式，具有一百多年的歷史傳承。

（二）資源優勢

1.氣候宜人

豐寧平均海拔1400米，年平均氣溫1.4℃，夏季平均氣溫17.5℃，是距離北京最近的草原和理想的消夏避暑勝地，獲得“中國最佳休閑旅游目的地”稱號。境內天藍水清草綠，空氣質量優良，負氧離子豐富，是天然的氧吧。

2.資源豐富

豐寧有林地面積572萬畝，草場面積736萬畝，森林覆蓋率43.7%。水資源豐富，潮河、灤河發源于豐寧，分別占密云水庫、潘家口水庫水量的56.7%、13.6%，是京津重要的生態屏障和水源地。

（三）區位優勢

豐寧縣城距北京界18.5公里，懷豐一級路貫通后，到北京市區僅用90分鐘。境內有國道111線、112線、省道半虎線三條國省干線。為適應環首都經濟圈發展的需要，正在謀劃大灘旅游機場。豐寧正在構建以高速公路、鐵路、航空為綜合體系的立體式交通，將真正地從空間上、時間上拉近與北京的距離。

（四）政策優勢

目前，豐寧以打造“首都衛星城”為目標，2011、2012年相繼發布了《關于加快休閑旅游產業發展的若干意見》《全縣旅游發展總體規劃》等文本。目前，重點建設縣城游客咨詢服務中心，圍繞京北第一草原、洪湯寺等景區，構建賓館酒店、會議會展、娛樂項目、精品線路等旅游產品體系。將豐寧打造成集觀光、休閑、度假于一體功能完善的精品旅游目的地和度假休閑基地，創建中國優秀旅游城市。

二、豐寧旅游發展存在的問題

（一）開發力度小，旅游產業尚未形成規模

全縣眾多旅游資源中僅“京北第一草原”初步形成食、住、

行、游、購、娛等要素配套的綜合景區，但綜合管理水平和開發不夠。白云古洞、九龍松、喇嘛山等一些觀光景點大部分處于未開發狀態。已開發景區檔次不高，客源結構單一，已建成旅游設施普遍投資規模不大，缺少大項目、好項目。旅游商品開發薄弱，如滕氏布糊畫、滿族剪紙等這些凸顯豐寧縣特色的文化產品，沒有轉化為旅游商品，結合不夠，產業發展沒有形成規模。

（二）資源分散，融資難度大

豐寧旅游景點間跨度較大，導致旅游旺季時許多游客過渡涌向一點、滯留時間較短，旅游資源利用不均衡、不充分。如目前壩上景區設置大而散，沒有形成小而精的景點，游玩設施空白較大，收益小。旅游產業中多數屬于中小、微小企業，甚至是家庭作坊式的工作室。經營散、規模小、集中度不高。沒有利用好現代銷售手段，缺乏與電子商務、網絡平臺的融合，多元化投融資體制尚不完善，企業融資難度大，發展受限。【4】

（三）宣傳手段單一，城市特色不鮮明

宣傳力度小，不系統，已有的宣傳活動檔次不高，宣傳渠道較窄，效果欠佳，尚未形成特色鮮明的豐寧形象。確立的“京北氧吧、小川故里、灤潮源頭、剪紙之鄉”城市名片，口號還不夠響亮，效應還不夠明顯。滿族文化、小川文化、生態文化等品牌在文化特征彰顯和文化品牌打造上明顯落后于附近地區，尚未打造出核心文化品牌，文化軟實力較弱。

（四）資金投入不足，基礎設施建設緩慢

受條件限制，豐寧各階段對政策執行貫徹的連續性不強，側重點不一。特別是受財力影響，文化旅游發展資金不穩定，導致基礎設施建設、管理服務等方面資金欠缺。配套項目與旅游產業發展結合不緊密，耦合性不強，沒有顯現出綜合效應。

（五）人才匱乏，管理人員能力不足

全縣文化產業人才存在著總量不足、結構不優、青黃不接等問題，人才短缺現象比較嚴重。旅游服務人員基本是季節性臨時工，缺乏業務培訓，無法為游客提供高質量的服務。管理人員基本上都是從個體私營業主或其他行業轉行而來，管理能力嚴重不適應旅游業發展的需要，隨著近幾年形勢的發展，人才匱乏的矛盾越來越突出。【5】

四、對策及建議

（一）深入挖掘民族特色，樹立豐寧外在形象

樹立豐寧生態品牌。以京北第一草原為重點，打造“賽馬文化”、“草原嘉年華”等精品旅游項目，擴大京北第一草原風情藝術節品牌的知名度與影響力。將草原、濕地、森林等觀光景觀注入文化元素，突出滿蒙風情，打造大灘草原風情名鎮，建設京北第一草原休閑旅游避暑勝地。

樹立豐寧民族品牌。將滿族文化與城市文化深度融合，建設滿族歷史展覽館、滿族剪紙藝術館、滿族民俗文化村等工程。并推進九龍山滿族文化產業園等重點文化創意產業項目建設。定期舉辦滿族文化節，深入挖掘滿族民俗，精心包裝滿族非遺文化表演節目，打造滿族民俗文化體驗基地。

（二）拓寬融資、信貸渠道，促進旅游資源開發

積極鼓勵社會資本進行旅游項目開發，充分發揮主體優勢，積極尋求金融、財稅、土地等方面政策傾斜，多渠道、多方位地吸引資金。在政策層面要積極進行各項優惠政策，大力發展多層次資本市場，擴大旅游文化產業的投融資規模。積極開展旅游企業建設用地使用權抵押、林權抵押等抵質押貸款業務等一些有突破性的新政策。加大對小微型企業的金融支持，以更好發揮旅游富民惠民的作用。特別是鼓勵通過農戶小額信用貸款等形式支持鄉村旅游發展。

（三）進行多樣化的旅游宣傳，增強品牌知名度

建設豐寧旅游資訊網站，及時公布、更新各類旅游信息。建立良好的信息反饋機制，對于游客所提意見，官方及時給予調查、處理。定期舉辦大型“旅游文化節”，邀請知名人士參加，增強活動的關注度。通過各類節日和各方面商家合作，進行大灘等旅游景區宣傳。加強和各類電臺、廣播、電視的合作，做足人們視聽上的宣傳，增強知名度。

（四）增加財政預算，擴大財政資金投入

每年旅游發展專項資金的預算安排，不低于縣財政預算增長幅度。各鎮也設立相應的旅游發展專項資金。同時，對當年度新評定的2A級以上旅游景區、3星級以上旅游飯店、農業旅游示范點的旅游景區、省級以上旅游度假區的旅游景區、省級以上旅游鄉鎮、優秀旅游鄉鎮和最佳旅游鄉鎮，分別給予一定的資金獎勵。

五、結語

目前，隨著國人消費能力的不斷提升，旅游越來越成為人們放松休閑的主要方式。這對于背靠北京、天津的豐寧來講是一個巨大的機遇與挑戰。對整個壩上草原而言，豐寧只是其中的一部分。除豐寧外還有張北、木蘭圍場等強有力的競爭者。如何通過強有力的措施克服自身的不足，將成為未來豐寧旅游能否長足發展的關鍵。因此，豐寧有關部門要積極發揮引導作用，因地制宜，充分調動政府、企業、個人的積極性，促進豐寧旅游事業的不斷發展和進步，為豐寧在壩上草原謀得一個更好的席位。

參考文獻

[1]孫占軍.承德豐寧縣旅游綜合收入突破7億元[EB].中國經濟網河北經濟,2014-10-30.

[2]成露霞.對河北省“豐寧蝴蝶舞”的分析研究[J].民間文化研究，2010(8):141-142.

[3]任東,張興全.豐寧滿族民問剪紙中的文化意蘊[J].非物質文化遺產,29.

[4]王子新,邢慧斌.新時期河北省農業旅游發展研究——以豐寧大灘鎮農業旅游為例[J].河北大學成人教育學院學報,2006(6):112-114.

[5]顏穎.豐寧生態旅游經濟研究[D].北京：中央民族大學,2009.

作者簡介：孫文瑞（1991-），男，碩士研究生，中央民族大學經濟學院 人口、資源與環境經濟學專業。

【中圖分類號】F9

【文獻標識碼】A