咬定目標 狠抓落實全力做好新常態(tài)下地礦行政管理工作
——在全省地礦行政管理工作座談會上的講話

浙江省國土資源廳副廳長 張金根

咬定目標 狠抓落實全力做好新常態(tài)下地礦行政管理工作
——在全省地礦行政管理工作座談會上的講話

浙江省國土資源廳副廳長 張金根

為深入貫徹全省國土資源工作會議精神，更好地落實今年礦政管理工作的各項任務，省廳召開地礦行政管理工作座談會。我們要認真學習、深刻領會，抓好貫徹落實。

一、認真盤點，充分肯定過去一年的工作（略）

二、聚焦重點，牢牢把握新一年的任務要求

2015年，是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是“十二五”收官之年和“十三五”謀劃之年。2015年全省地礦行政管理工作的總體要求是：認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話，以及省委十三屆五次、六次全會和全省國土資源工作會議精神，主動適應經濟新常態(tài)，始終貫徹資源節(jié)約集約利用主線和生態(tài)文明建設要求，正確把握依法行政和改革創(chuàng)新兩者關系，突出生態(tài)保護和權益維護兩個前提，用好市場配置和行政監(jiān)管兩大手段，強化制度供給和機制創(chuàng)新兩項保障，不斷拓展深部找礦空間，不斷提高礦產資源供給能力，不斷提升礦產資源節(jié)約集約利用水平，不斷夯實基層地質災害防治工作基礎，為全省經濟社會健康可持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供有力的礦產資源保障和地質基礎支撐。

根據(jù)上述總體要求，今年重點抓好以下七個方面工作。

（一）堅持統(tǒng)籌聯(lián)動，著力加快生態(tài)優(yōu)先地礦規(guī)劃編制

今年是“十二五”和“十三五”的銜接之年，規(guī)劃的編制工作任務很重，省、市、縣三級都要組織編制礦產資源規(guī)劃和地質災害防治與地質環(huán)境保護規(guī)劃，省級還要做好地質資料保護與開發(fā)利用規(guī)劃編制的前期工作。各市、縣國土資源部門要高度重視新一輪規(guī)劃的編制工作，把它放到今年國土資源工作的重要議事日程上來，落實規(guī)劃編制工作的各項保障措施，按照省廳的統(tǒng)一部署，排出具體的時間表加以推進。

1.抓好第三輪礦產資源規(guī)劃編制工作

今年是第二輪礦產資源規(guī)劃實施的最后一年，國土資源部已下發(fā)文件，召開視頻會議，進行了第三輪礦產資源規(guī)劃（2016-2020）編制工作的部署，省廳將專門發(fā)文，要求省、市、縣三級第三輪礦產資源規(guī)劃的編制工作，從今年初開始到明年上半年完成，其中到今年底要完成規(guī)劃初稿的編制工作，明年上半年主要做好修改和報批工作。在規(guī)劃編制工作的分工上，省廳負責編制全省礦產資源總體規(guī)劃、指導開展市、縣規(guī)劃編制的試點工作，同時印發(fā)《市縣礦產資源規(guī)劃編制工作指導意見》。市、縣礦產資源規(guī)劃在當?shù)卣念I導下，由所在地國土資源部門負責組織編制，在《市縣礦產資源規(guī)劃編制工作指導意見》下發(fā)后正式啟動編制工作，屆時省廳將進行具體部署。

2.抓好“十三五”地質災害防治與地質環(huán)境保護規(guī)劃編制工作

為提高工作效率，省廳決定在“十三五”規(guī)劃編制中，將地質災害防治規(guī)劃與地質環(huán)境保護規(guī)劃合并，統(tǒng)一編制“十三五”地質災害防治與地質環(huán)境保護規(guī)劃。規(guī)劃要以最大限度減少受地質災害威脅人數(shù)和提升地質環(huán)境保障水平為目標，統(tǒng)籌安排地質災害防治、地質遺跡保護和地質公園建設、地熱資源勘查等工作，不斷提高地質災害防治和地質環(huán)境保護能力。規(guī)劃編制要堅持問題導向和需求導向，認真分析當前工作中存在的各種問題，準確把握經濟社會發(fā)展對地質環(huán)境工作的需求。按照“試點先行、全面展開”的原則，選擇杭州市、金華市、樂清市、安吉縣、遂昌縣作為試點，先行開展規(guī)劃編制工作。省廳將在會后盡快下發(fā)地質災害防治與地質環(huán)境保護規(guī)劃編制工作方案，6月底前完成省級規(guī)劃大綱編制。各試點市、縣要高度重視規(guī)劃編制工作，采取有效措施，力爭年底前完成規(guī)劃論證稿編制工作。

3.啟動地質資料保護與開發(fā)利用規(guī)劃前期工作

地質資料是國家的寶貴財富，編制地質資料保護與開發(fā)利用規(guī)劃是對基礎地質、礦產地質、環(huán)境地質、城市地質、農業(yè)地質、旅游地質、海洋地質等工作成果進行集成、管理和開發(fā)利用的統(tǒng)一安排，最大限度地發(fā)揮地質資料在經濟社會發(fā)展中的作用。編制地質資料保護與開發(fā)利用規(guī)劃是一項新的工作，今年主要做好規(guī)劃編制的前期準備工作。廳儲量處要指導省地質資料檔案館盡快開展先期調研，掌握國家層面的相關法律、法規(guī)，搜集相關資料，分析我省在地質資料保護和開發(fā)利用方面存在的突出問題，以創(chuàng)新的思維開展相關課題的研究，提出規(guī)劃的指導思想、目標、任務和措施。省地質資料檔案館要組建規(guī)劃編制項目組，落實責任人，力爭6月底前提出規(guī)劃工作的基本思路。

（二）堅持完善機制，著力推進找礦突破戰(zhàn)略行動

要認真貫徹落實《浙江省人民政府關于加強礦產資源勘查工作的意見》，不斷完善以商業(yè)跟進為重點的地質找礦新機制，挖掘第二找礦空間潛力。國土資源部明確，各級國土資源部門主要負責人是找礦突破工作的第一責任人。

1.扎實推進基礎性地質礦產調查

重點開展武夷山成礦帶“沐塵—遂昌礦產遠景調查”、欽杭成礦帶“分水—羅村”，以及紹興平水、紹興漓渚、開化大橫山等老礦山周邊地質礦產調查評價、綜合研究和科技攻關工作，加強螢石、石灰石、地熱等我省優(yōu)勢特色礦產資源勘查工作，優(yōu)選重點項目或區(qū)塊，為商業(yè)性勘查提供找礦靶區(qū)。組織實施好省級財政安排的基礎性地質工作，加強基礎性地勘項目庫管理，進一步完善項目立項安排方式。

2.努力實現(xiàn)深部找礦突破

以往的地質找礦工作主要集中在地下500米以內的淺部位，深部找礦的研究程度較低，找礦潛力較大。經省廳研究，從2015年起，用三年時間，每年安排一定的省財政資金，在專家審查論證的基礎上，對探礦權人在欽杭成礦帶、武夷山成礦帶和其他有利地區(qū)深部找礦實施800—1000米以上的深部鉆孔進行補助，以分擔找礦風險，力爭取得找礦突破。今年計劃安排1萬米左右的鉆探工作量，會后，廳地勘處要牽頭抓緊做好深部鉆探的項目申報、專家論證、組織實施和監(jiān)督檢查工作，力爭年內取得初步成果。要進一步發(fā)揮省地勘基金在引導商業(yè)性地質勘查工作中的作用，對地勘基金制度實施以來的工作情況進行系統(tǒng)總結，發(fā)現(xiàn)、梳理制度和工作中存在的問題，學習吸收兄弟省份在地勘基金管理工作中的經驗，在7月底前修改完善《浙江省地質勘查基金管理辦法》，更好地發(fā)揮地勘基金在找礦突破工作中的作用。

3.嚴格探礦權管理

加快研究出臺《關于進一步加強探礦權管理有關問題的通知》，建立健全探礦權準入退出機制，既要解決探礦權申請數(shù)量超過單位實際能力、造成“圈而不探”問題，又要營造礦產資源勘查寬松的外部環(huán)境，解決探礦權“申請難”問題。要根據(jù)綜合資質能力、項目管理情況、勘查規(guī)范程度、項目質量和項目合約履行情況等因素，對單位承擔項目數(shù)量作出適當?shù)南拗疲员ＷC勘查力量和項目質量。同時，2015年要對全省現(xiàn)有勘查許可證進行一次全面清理，減少探礦權數(shù)量10%以上，促進礦產勘查規(guī)范、有序。要建立財政出資地質勘查項目負責人資格制度，根據(jù)不同類型與規(guī)模的項目，明確項目負責人能力和資格要求。探索全省低風險勘查礦種探礦權設置方案編制方式，優(yōu)化重點勘查區(qū)高風險勘查礦種探礦權設置，推進探礦權整合，公開探礦權設置信息，完善探礦權供給方式。對新申請?zhí)降V權，各地應考慮生態(tài)環(huán)境影響，生態(tài)紅線范圍內原則上不再新設商業(yè)性探礦權。

（三）堅持科學開發(fā)，著力優(yōu)化礦產資源管理服務

按照省廳部署開展的“轉作風、嚴管理、強服務、促規(guī)范”工作落實年活動的要求，進一步摸清資源家底，及時掌握市場需求，深入推進“陽光礦政”建設，實現(xiàn)礦產資源小省的小資源、大管理。

1.加強砂石粘土礦產資源管理

各地要認真貫徹落實《關于做好砂石土礦產開發(fā)管理與安全生產監(jiān)管工作的通知》和《關于做好采礦權設置及出讓等有關工作的通知》等文件精神，規(guī)范審批程序，加強砂石粘土資源開發(fā)管理。各地要從實際出發(fā)，在規(guī)模化開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護、資源利用效率、安全生產等方面，明確采礦權設置條件。要嚴格執(zhí)行礦產資源規(guī)劃分區(qū)制度，合理調控采礦權數(shù)量，根據(jù)經濟建設需要、礦產資源特點、市場信息導向，有計劃、合理投放采礦權，避免出現(xiàn)因投放不及時造成市場價格虛高，增加建設成本的問題。要致力于提高規(guī)模化集約化開采水平，除了少數(shù)邊遠山區(qū)自用的小礦山外，繼續(xù)提高商業(yè)性礦山的規(guī)模。要優(yōu)化礦山空間布局，綜合考慮城鎮(zhèn)發(fā)展、生態(tài)保護、基礎設施和交通條件等因素，合理布置采礦權，有序引導砂石粘土資源集中開采，最大限度地減少對環(huán)境的影響和破壞。

2.強化資源保障服務

各地要主動提前介入，做好“411”重大投資等重點項目礦產資源需求的調研工作，摸清需求情況，落實采礦權選址，切實解決重點建設項目的礦產資源保障問題。要按照“急用先批”的原則，加快做好重點建設項目配套礦山采礦權設置、出讓及審批工作。開展第三批培育扶持“百強”礦山企業(yè)申報和第一批“百強”礦山的命名活動，打造礦山企業(yè)的升級版。全面落實礦產資源儲量評審備案制度，推動儲量評審備案網(wǎng)絡直報系統(tǒng)向市、縣級國土資源部門延伸。改進儲量登記、統(tǒng)計制度，理順兩者關系，加強工作銜接，解決登記、統(tǒng)計“兩張皮”問題。科學規(guī)范資源補償費征收管理，落實“雙掛鉤”制度，力爭實現(xiàn)征收面、征收率和入庫率“三個100%”的目標。

3.深入推進礦業(yè)權“陽光交易”

各地要繼續(xù)深入推進礦業(yè)權交易陽光工程建設，全面公開交易的相關政策、設置情況、補償事項、交易信息等，做到“四公開”，依法保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。繼續(xù)完善“凈采礦權”出讓工作，省市兩級礦業(yè)權交易中心要進一步完善礦業(yè)權網(wǎng)上交易制度建設，破除市場壁壘和隨意設置出讓條件的做法，真正發(fā)揮市場在礦業(yè)權配置中的決定性作用。

4.加強礦產資源保護與合理開發(fā)利用

進一步加強國家螢石示范基地建設，省廳要加強對建設項目的指導服務和監(jiān)督檢查，加快建設進度，努力完成示范基地建設目標任務。同時，要切實發(fā)揮示范基地的引領和示范作用，及時做好技術標準和管理模式的總結推廣工作。要以全省石灰?guī)r資源綜合利用專題調研成果為基礎，制定不同用途的石灰?guī)r資源勘查評價標準，提出強化資源保障、優(yōu)化資源配置、鼓勵優(yōu)礦優(yōu)用、促進轉型升級的政策建議。組織開展礦產資源節(jié)約與綜合利用專項項目績效評價工作。要統(tǒng)籌礦產資源和土地資源，進一步總結德清縣礦地綜合利用成功經驗，將礦地綜合利用納入到新一輪礦產資源規(guī)劃的內容，不斷提高資源綜合利用水平。

（四）堅持改革創(chuàng)新，著力完善地礦信用監(jiān)管體系

要深化礦產資源市場化配置改革，切實處理好“放”和“管”的關系，把權力和責任放下去，把服務和監(jiān)管抓起來，建立地礦信用監(jiān)管體系，保障全省礦業(yè)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

1.有效承接下放權力

去年，省廳已將砂石粘土礦產采礦權等多項地礦審批權限下放，各市局也按要求積極做好簡政放權工作。通過放權，提高了辦事效率，方便了管理相對人。但是，審批權限下放了，工作質量不能降低。市縣國土資源部門要在對下放權限進行梳理的基礎上，制定審批工作規(guī)則，對受理條件、申請材料、審批流程、審查內容、辦結期限等進行固化，規(guī)范自由裁量權。

2.推進信用監(jiān)管體系建設

建立地礦信用體系是我省的一項創(chuàng)新性的工作，今年的信用體系建設工作要在湖州、舟山和蘭溪市試點的基礎上，建立采礦權人信用監(jiān)督管理辦法和評價標準，完善采礦權人信用信息系統(tǒng)，全面推進采礦權人信用監(jiān)督管理工作。要加快制定探礦權人、地礦資質（資格）單位和專家人員信用監(jiān)督管理辦法和評價標準，啟動探礦權人、地礦資質（資格）單位信用監(jiān)督管理試點工作。

3.加強礦產勘查開發(fā)監(jiān)管

要利用礦產督察、“三率”檢查等傳統(tǒng)手段加強礦產資源保護與合理開發(fā)利用的監(jiān)督管理。要進一步落實基層國土資源所的日常巡查制度，確保專人定期開展現(xiàn)場巡查，做到露天開采礦山巡查每個月不少于一次，地下開采礦山每季度不少于一次。對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時通知采礦權人整改并向上級報告，對存在違法行為的，要及時移交執(zhí)法部門。要完善礦業(yè)權標識牌標準化建設，及時補充應設未設和因故缺失的采礦權標識牌。各市礦產督察員辦公室要健全完善礦產督察工作機制，明確負責人，制定并認真執(zhí)行督察工作計劃，及時下發(fā)督察意見。

（五）堅持綜合治理，著力推進綠色礦業(yè)更好發(fā)展

要落實生態(tài)文明建設的新任務、新要求，充分調動發(fā)揮礦山企業(yè)主動性和積極性，全面開展“綠色礦山”建設，堅守生態(tài)紅線，建設礦業(yè)綠色開發(fā)風景線。

1.深化新一輪“四邊三化”專項行動

全面開展采礦許可證到期礦山生態(tài)環(huán)境治理情況調查，推進“四邊三化”礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理。今年國省道公路、鐵路、主要河道兩側可視范圍內廢棄礦山治理率要達到60%以上，縣級公路與河道兩側可視范圍內達到40%以上，重點礦山治理率達到40%以上；力爭到2017年，國省道公路、鐵路、主要河道兩側可視范圍內廢棄礦山治理率達到90%以上，縣級公路與河道兩側可視范圍內廢棄礦山治理率達到60%以上。

2.全面推進礦山粉塵治理

各地要按照省廳和省環(huán)保廳聯(lián)合發(fā)布的《礦山粉塵防治技術規(guī)范》（暫行）、《浙江省礦山粉塵防治管理暫行辦法》和《浙江省礦山粉塵治理專項行動工作方案》的要求，在廣泛調查研究的基礎上，制定本轄區(qū)的礦山粉塵防治行動具體實施方案，于4月15日前分別報省國土資源廳、省環(huán)境保護廳。各地要督促礦山企業(yè)全面履行礦山粉塵、揚塵防治的主體責任，落實環(huán)保“三同時”制度、粉塵控制措施。各地要把礦山粉塵防治任務納入政府年度目標責任制考核內容。

3.加強治理備用金管理

各地要進一步落實礦山生態(tài)環(huán)境治理備用金制度，繼續(xù)按照“不低于治理費用”的原則，提請當?shù)卣{整備用金收取標準。要加強對治理備用金使用管理，會同當?shù)刎斦块T研究治理備用金大量沉淀、“備而不用”的問題，建立存量備用金管理制度，有效激活“沉淀”的備用金用于礦山生態(tài)環(huán)境治理。對治理責任主體明確的礦山，按照“誰破壞，誰治理”的原則落實治理費用；對歷史遺留的廢棄礦山，應從礦業(yè)權出讓所得地方留成部分或“沉淀”的治理備用金中列支治理費用。要進一步嚴格備用金制度，加強礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案及礦山土地復墾方案編制審查及實施情況的監(jiān)督檢查。

（六）堅持以人為本，著力提升基層地災防治能力

要把地質災害防治工作，作為事關人民群眾生命財產安全和經濟社會發(fā)展大局的重大責任，以“不死人、少傷人”為最終目標，強化地方政府地質災害防治主體責任，加強基層防災能力建設，全面完成地質災害防治“生命任務”。

1.狠抓基層防災體系建設

不斷完善“地方負責、部門聯(lián)動、專業(yè)指導、全民參與、群測群防”的地質災害防治新機制，著力構建“橫向到邊、縱向到底”的防災責任體系。2015年全省再建7個以“有機制、有機構、有經費、有監(jiān)測、有預警、有評估、有避讓、有宣傳、有演練、有效果”為主要內容的地質災害防治高標準“十有縣”。繼續(xù)推進縣（市、區(qū)）農村山區(qū)地質災害調查評價，2015年完成12個重點縣（市、區(qū)）的調查評價。

2.抓好汛期地質災害防治工作

各地要進一步完善地質災害防治預案體系，會同氣象、水利等部門構建“三位一體”的地質災害氣象風險預警預報體系，及時發(fā)布預警信息。要對全省5873處地質災害隱患點逐一落實防災責任人和監(jiān)測員。加強突發(fā)地質災害應急指揮體系建設，及時修訂完善地質災害應急預案及操作手冊、應急響應方案、應急值守工作手冊。有條件的市、縣要建立地災應急機構和應急技術支撐機構，快速高效做好人員搜救、災情調查、險情分析、次生災害防范等應急處置工作。加強應急預案演練，對所有涉及人員生命和重要設施安全的隱患點，至少開展一次應急演練。加強應急小分隊和專家隊伍建設，確保關鍵時刻“拉得出、用得上、打得響”。

3.抓好地質災害綜合治理

扎實推進地質災害避讓搬遷“萬千百十”工程，今年全省計劃完成地質災害避讓搬遷3385戶，10552人。各地要按照省廳下達的任務，在政府的統(tǒng)一領導下，確保按時完成。要根據(jù)《浙江省地質災害避讓搬遷特色示范點建設標準》，積極培育特色示范點，2015年計劃建成2個特色示范點，省廳將會同省農辦和省財政廳對特色示范點建設進行專題調研和檢查。繼續(xù)開展地質災害工程治理，今年計劃實施地質災害治理工程220個，其中威脅人數(shù)50個以上的重要地質災害隱患治理工程60個。

（七）堅持需求導向，著力提高地質工作服務水平

要找準地質工作與經濟社會發(fā)展定位和結合點，深挖地質工作優(yōu)勢和特點，充分發(fā)揮地質要素的支撐和保障作用。

1.抓好農業(yè)和海洋示范區(qū)地質調查工作

省地質調查院要依托中國地質調查局農業(yè)地質調查研究中心，抓好《浙西北地區(qū)土地生態(tài)地球化學調查與應用示范》項目的實施，不斷提高農業(yè)地質調查精度，在調查的基礎上建立全省土地質量現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫。要按照農業(yè)地質調查工作服務土地管理工作的要求，抓好臨安市、安吉縣、江山市等縣（市）永久基本農田質量建檔試點工作，探索建立農業(yè)地質工作有效服務土地質量管護的有效途徑。要根據(jù)地方的需求，開展大比例尺、高精度的農業(yè)地質調查服務工作。

2.抓好地熱勘查和地質公園建設工作

盡快完善實施《浙江省地熱資源勘查規(guī)劃》，力爭到2017年，圍繞全省旅游規(guī)劃的溫泉度假區(qū)建設，全省新增12個以上的地熱資源開發(fā)點，保障溫泉旅游對地熱資源的需求。綜合研究浙江流紋巖地質、地貌景觀的特征與價值，整合雁蕩山世界地質公園、臨海桃渚國家公園、仙居神仙居和縉云仙都省級地質公園，全力打造“浙江流紋巖”品牌，推動浙江流紋巖世界自然遺產申報工作。各地要認真組織開展重點保護古生物化石登記工作，6月底前要完成登記驗收。

3.強化地質信息服務

繼續(xù)推進舟山市和紹興市柯橋區(qū)工程建設項目地質資料匯交管理和開發(fā)利用試點，建立以地質資料信息開發(fā)為載體，統(tǒng)籌開發(fā)建設地質資料服務數(shù)據(jù)庫，提升地質資料管理與服務水平，廳儲量處和廳信息中心要加強協(xié)調和業(yè)務指導。探索地質資料管理職能向市、縣延伸，強化地質資料匯交監(jiān)管，把匯交情況作為礦業(yè)權審批的前置條件，嚴格審查地質資料匯交義務履行情況。認真貫徹實施《地質環(huán)境監(jiān)測管理辦法》，省地質環(huán)境監(jiān)測院要按照國土資源部要求，著力推進國家地下水監(jiān)測工程。要按照《浙江省地質環(huán)境管理信息系統(tǒng)建設方案》要求，加快構建以“一張圖”為基礎的地質環(huán)境信息管理系統(tǒng)，不斷提高地質工作服務經濟社會發(fā)展水平。