規范再生資源回收網絡推進生態城市建設
——江蘇蘇州城區新型廢舊回收網絡建設的探索與思考

□ 文/程 健

再生資源回收利用體系建設是發展循環經濟、實施可持續發展戰略的一項重要內容，自2009年以來，蘇州市已初步形成以呼叫調度中心為平臺，固定回收網點、流動回收車輛為媒介，分揀中心為節點的全方位全覆蓋的“三位一體”回收利用網絡體系，有效實現了資源與網絡的對接，資源與市場的對接，推動了全市再生資源行業逐步走向連鎖化、規模化、集約化的發展之路。

江蘇省蘇州市是全國第二批再生資源回收體系建設試點城市，也是全國生態文明城市和國家循環經濟示范試點城市。為做好城區新型廢舊回收網絡體系建設，全面掌握全市廢舊商品回收網絡建設的現狀以及存在的問題，研究推進城區廢舊商品回收網絡建設的發展對策，近年來，蘇州市供銷合作社調研組對城區收廢網絡進行了認真細致的調查摸底。

背景介紹

蘇州作為經濟發展大市、產廢大市，僅工業廢棄物一項，每年約在1100萬噸左右，其中80%以上可以通過回收、加工和處理成為再生資源。市委、市政府高度重視廢舊商品回收網絡建設工作，2013年8月，市長周乃翔調研蘇州市再生資源回收利用體系建設工作后明確要求“建成密閉性的再生資源分揀工廠”，并要求供銷合作社抓緊推進，建成后要將原有分散的分揀點歸并。同年8月開始對蘇州城區廢舊商品回收網點實施清理整治和規范管理工作，在姑蘇區先期選取友新、婁門兩個街道進行試點，待條件成熟以后再逐步推廣至全市。9月，市政府專門下發《蘇州城區廢舊商品回收網點清理整治和規范管理的實施方案》，明確提出到2014年底，在姑蘇區建立起“網絡完善、布局合理、收運高效、分揀優良、管理規范”的現代廢舊商品回收體系。為更好地開展收廢網點網絡建設工作，市政府成立了由副市長陸留生為組長的蘇州城區廢舊商品回收網點清理整治和規范管理工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市供銷合作社，由市社牽頭開展姑蘇區廢舊商品網點清理整治和規范管理試點。

城區規范整治的意義

長期以來，在蘇州市主城區主次干道兩側，許多無證無照廢品收購點隨意搭建，現場拆解、分離，影響市容，阻礙交通，污染環境，對人民群眾的生活造成嚴重損害。因此對城區廢舊商品回收行業進行規范整治勢在必行。

加強城區規范整治是創建全國文明城市的內在要求。全國文明城市稱號，是我國城市的最高榮譽。蘇州多次被評為“全國創建文明城市工作先進城市”榮譽。而要獲得這項榮譽，生態文明建設是一項重要考核指標，加快構建再生資源回收利用體系，大力發展循環經濟，努力創建資源節約型、環境友好型社會，是確保蘇州繼續保持“全國文明城市”榮譽稱號的重要內容。

加強城區規范整治有利于優化城區功能，美化城市環境。加強對回收網點的規范和管理，杜絕占道經營，嚴禁焚燒、拆解、污染環境的行為，嚴格落實“門前三包”責任，做好網點與分揀中心的對接，落實“日清日結”工作，對于改善蘇州城區環境，提升蘇州城市形象，具有重要意義。

加強城區規范整治有利于保障公共設施安全。再生資源回收中心、回收點以及分揀中心的建設，實現了對從業人員的統一管理，嚴禁收購公共設施，對已收購的公共設施可以溯源問責，有效地保障了公共設施安全。同時，在回收點安裝無線監控設施，通過呼叫調度中心的監控系統，可以有效地避免占道經營、現場焚燒、拆解、收購公共設施等現象。目前，由市供銷合作社整合改造的首批20個收廢網點已安裝了無線監控設施。

加強城區規范整治有利于促進再生資源行業保持良性發展。據統計蘇州全市約有4萬余名廢品收購從業人員，城區從業人員有1萬多人，其中約90%為外來務工人員，絕大多數為無證無照經營，城區廢品回收站點共有2000余家，其中經工商部門審批登記的不足450家。這些分散的回收站點已成為流動人口的聚居點、環境衛生的臟亂點、城市管理的空白點，不僅給城市環境綜合治理帶來了困難，也導致大量低效益再生資源流失為垃圾。因而建立完善的規范化再生資源回收的網絡體系迫在眉睫。

建設目標及主要做法

再生資源回收利用體系建設是發展循環經濟、實施可持續發展戰略的一項重要內容，是一項以社會效益和環境效益為主要內容的社會公益事業，也是一項面廣量大、十分復雜的社會系統工程。自2009年以來，蘇州市已初步形成以呼叫調度中心為平臺，固定回收網點、流動回收車輛為媒介，分揀中心為節點的全方位全覆蓋的“三位一體”回收利用網絡體系，有效實現了資源與網絡的對接，資源與市場的對接，推動了全市再生資源行業逐步走向連鎖化、規模化、集約化的發展之路。

固定回收。將再生資源回收納入社區建設、社區服務的工作范疇，通過與街道、社區的積極合作，發揮優勢，科學規劃，合理布局，在社區周邊新建和改造了一批固定回收網點。社區回收點作為固定回收的載體，按照“合理布局、便民快捷、保護環境”的原則，采取連鎖經營的方式，通過新建、改造和整合的模式，實施規范建設。

流動回收。姑蘇區作為國家歷史文化名城保護區，許多地方不適宜建立再生資源固定回收網點，全市再生資源回收利用網絡體系建設的實施主體——蘇州市再生資源投資發展有限公司（以下簡稱“蘇再投”）適時引入流動回收車，承擔固定回收點的回收職能。目前，共配置流動回收車16輛。

網上回收。“蘇再投”充分運用現代化信息技術手段，在2011年12月正式設立962030呼叫調度中心，并于次年4月開通962030在線收廢網站，市民可以通過電話預約，也可以網上留言，即可足不出戶完成現場交投，為廣大市民提供安全、便捷的回收服務，同時提升了再生資源回收現代化水平，適應了再生資源回收利用體系建設轉型發展、創新發展的需要。

分揀中心建設。再生資源初級分揀中心是再生資源回收利用體系的關鍵環節，是重要的城市基礎設施。社區網點通過電話呼叫或網絡留言，由962030呼叫調度中心直接派遣密閉化的廂式車輛，定時定點到各社區網點回收再生資源，最后統一運送到分揀中心處理。通過分揀中心承接上游回收網點貨物和下游市場流轉，逐步形成網點回收——分揀中心集散——企業利用的環保型循環經濟發展模式。

通過在城區開展廢舊商品回收固定、流動、在線“三位一體”網絡建設，在城鄉結合部建設分揀中心，努力打造起覆蓋面廣、技術先進、生態環保、規范高效的現代廢舊商品回收利用體系。

取得的初步進展

網點建設取得初步成效。目前在姑蘇區范圍內建設完成社區回收網點54個：整合網點39個，新建網點16個，其中4個為新建旗艦示范點，在再生資源體系建設中起到了非常好的引領和示范效果。作為傳統回收模式的補充形式，流動回收車共配置16輛，在不適宜設立回收站點的地方，較好地承擔起廢舊物資回收工作。在線收廢上，通過網絡和電話預約收廢近3萬次。另外，針對不同社區結構和不同層次居民服務要求，“蘇再投”與大型成熟的社區物業管理公司合作，運用承包經營的方式，把便民回收點引入物業生活服務小區，實施垃圾分類與資源回收的對接。目前已與玲瓏灣、金品家園、四季新等多個社區進行了試點合作，并制訂了完善的服務流程及管理辦法。

積極推進密閉化分揀中心的建設項目。目前，“蘇再投”投資建設2個分揀中心。相城區元和分揀中心占地面積近8畝，集分揀車間、排水排污、智能監控、消防綠化于一體，輻射周邊約5公里范圍內的區域以及城區2個試點街道，共涉及約4個街道，39個社區，該分揀中心主要回收社區網點匯集的廢舊商品，并對其進行簡單分揀、處理、儲存，已于2014年9月1日投入試運營，平均每天處理各類廢紙20多噸、廢鐵12噸，運營2個月來，共處置廢紙1573噸、廢鐵721噸。金閶白洋灣分揀中心正在建設中，預計今年底完成，2015年春節后投入試運營。

城區規范整治試點工作逐步推進。自開展試點以來，友新街道新建了4個回收點，其中1個是租用街道云庭小區物業房新建，另外3個是回收亭，分別位于友聯二村、友聯三村及姑香苑，加上前幾年設立的5個回收點，目前友新街道共9個回收點。婁門街道新建2個回收點，都是回收亭形式，加上之前設立的4個加盟點，共6個回收點。

回收網點管理規范。再生資源回收網點按照商務部“七統一、一規范”（統一規劃、統一標識、統一著裝、統一價格、統一計量、統一車輛、統一管理及經營規范）的要求制定了《再生資源社區回收站服務公約》《安全管理制度》《回收人員守則》等一系列規范。設立再生資源專職管理人員，同時委托市再生資源行業協會會同市供銷合作社再生資源管理處分期、分批對全市再生資源從業人員開展業務知識、法律法規、治安消防等相關知識培訓。近四年來共累計培訓流動回收人員1000多人，使廣大從業人員掌握相關政策法規的同時提高了職業素養和職業技能，確保在經營過程中合法經營，誠信致富。

存在的問題與困難

經過四年多的努力，城區廢舊回收網絡體系建設取得了一定的成績，但也面臨著許多困難與問題。

網點建設與發展目標還有很大差距。根據商務部再生資源回收體系建設試點城市的要求，本著“保護環境、便民快捷”的原則，姑蘇區每個街道回收網點原則上不超過10個，姑蘇區現有17個街道，回收網點總量原則上控制在170個左右。但是，據不完全統計，姑蘇區現有375家回收網點，回收網點數量遠遠超過目標數量，其中有證的只有153家，合法經營的網點數量不到半數，其中納入再生資源回收利用體系的網點只有54家。

回收網點選址受到很大局限。由于廢舊商品回收點建設沒有列入規劃配套設施，加上傳統收廢網點給居民帶來臟亂差的印象，所以社區網點選址比較被動，即便有合適的地點也因為居民反對而無法建設。分揀中心主要設置在城鄉結合部，目前已投入運營的相城區元和分揀中心由于場地有限，只經營廢鐵、廢紙兩類回收物，嚴重制約收廢與加工處理能力，根本無法全部承擔起姑蘇區區域內社區回收網點的“日清日結”工作。

再生資源經營增值稅票問題。目前國家已經取消了再生資源回收行業增值稅優惠政策，回收企業按17%征收增值稅，同時在實際經營過程中難以取得進項稅票，這直接影響了企業的日常經營活動，嚴重制約了企業的規模化、產業化發展。

財政支持力度有限。再生資源是一個勞動密集、經濟效益低的行業，但又是一個社會效益高的行業。近年來，市財政通過網點建設及車輛購置給予了一定補貼用于硬件建設，但對于日常管理成本支出方面還未有相應政策和扶持措施。針對固定網點及流動車輛的定期檢查及后續管理對企業的人力和財力均是一項比較大的負擔；另一方面，經過三年多時間的運營，許多固定網點的外部門頭已經破損嚴重，內部配置設施也已年久失修，急需進行更換。

政策建議

再生資源回收利用體系建設是發展循環經濟、實施可持續發展戰略的一項重要內容，是一項以社會效益和環境效益為主要內容的社會公益事業，具有較強的產業功能和社會管理、公共服務功能。城區新型廢舊回收網絡建設，是一項十分復雜的社會系統工程，帶有極強的公益性，必須要在政府強勢推動下，各有關部門要密切配合，才能開展好收廢網點清理整治和規范管理試點工作。

加大政策支持力度。各級黨委、政府要高度重視，制定相關政策制度，積極扶持規范網點的建設，加大清理整治力度，擠壓非法網點生存空間，鼓勵黨政機關、企事業單位以及居民社區與國有回收企業建立合作機制，實現資源回收途徑的多元化、多渠道，盡快形成覆蓋城鄉、參與面廣、效率高的專業回收網絡。

加大財稅扶持力度。再生資源回收利用體系對于蘇州率先基本實現現代化，打造“新蘇州、新天堂、新家園”發揮著不可或缺的重要作用。作為公益性項目，國外對于再生資源體系的建設完全由政府投入。結合我國實際，政府要制定配套政策，對于日常規范運營以及設施維護過程中發生的成本和費用給予必要的政策扶持和補貼，對于增值稅票問題，政府相關部門要給予必要支持，幫助企業協調解決此問題，促進社區回收行業持續規范運營。

加大部門聯動力度。各街道對于經營良好、證照齊全的現有回收網點，要優先納入布點方案。規劃部門在新建小區審批時要預留出再生資源網點用房。工商部門要暫停回收網點（含分揀中心）營業執照的審批發放，有條件的補照，不符合條件的予以取締。市容市政局重點要加大路面的巡查執法，對影響市容市貌、群眾反映強烈的因回收網點環境引發的問題予以查處。市公安局要保障工作的順利推進。市供銷合作總社要加強行業指導，加大從業人員培訓，加快推進分揀中心建設。

加大輿論宣傳力度。充分發揮各種輿論媒體的宣傳導向作用，利用電視、廣播、報刊、網絡，采取制作環保紀錄片、公益廣告，設立環保網站、環保論壇等形式，向公眾灌輸循環經濟的理念，激發公眾的責任感和參與意識，使環境意識由教育而強化成為一種習慣，從而使環保參與成為一種自覺行為。同時，增強公眾對再生資源體系建設的認同，改變對傳統收廢點臟亂差的既往印象，積極支持社區回收網點以及分揀中心的建設。