扎根基層　主動作為牢牢夯實國土資源管理的最前沿陣地

扎根基層主動作為牢牢夯實國土資源管理的最前沿陣地

浙江省國土資源廳黨組書記、廳長陳鐵雄

在全省上下深入學習貫徹習近平總書記在浙江視察時重要講話精神、全面推進“三嚴三實”專題學習教育的關鍵時期 我們舉辦全省基層國土資源所長培訓班 時機特殊 意義重大。

一、充分認識新形勢下開展基層國土資源所長培訓班的重要意義

基層國土資源所是國土資源管理的最前沿陣地。所長是國土資源所建設、發展的關鍵。廳黨組一直以來高度重視基層國土資源所建設 一是抓鄉鎮國土資源所建設 目前 全省所有鄉鎮 包括街道基本建立了國土資源所 二是開展了“規范化國土資源所”和“群眾滿意國土資源所”創建活動 不斷提高服務水平和能力 三是完善各項規章制度 管理更加規范 四是加大國土資源所人力物力的投入 改善辦公生活條件 五是強化教育培訓 提高隊伍綜合素質。黨的十八大以來 以習近平同志為總書記的黨中央 從黨和國家事業的全局出發 著眼于建設一支高素質的干部隊伍 對干部教育培訓工作提出了一系列新的、更高的要求。這次舉辦全省基層國土資源所長培訓班是落實中央關于干部隊伍建設重大部署的重要舉措。

1.開展基層國土資源所長培訓 是適應新常態、應對新挑戰的迫切需要

當前 經濟發展進入新常態正從高速增長轉向中高速增長 經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長 經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整 經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。今年上半年全國GDP增速為7% 增速放緩背后 是我國經濟發展的內在條件和外部環境正在發生深刻變化 特別是資源環境約束、環境承載能力已達到或接近上限 勞動力、土地、市場等資源票賦條件發生重大變化。國家從耕地資源保護、生態文明建設、節約集約用地等方面加強了政策引導 提出了更高要求。我省國土資源工作面臨更加嚴峻的挑戰 優質耕地不斷被占用 建設用地規模不斷擴大 土地利用依然粗放 截至2014年底 全省建設用地面積1899萬畝 與2020年建設用地總規模1711萬畝相比 已超出188萬畝國土空間布局不盡合理 生態壓力不斷加大 歷史遺留的廢棄礦山、礦井隨處可見 建設空間布局散亂 工業用地、城鎮用地與優質農用地資源高度重疊 等等 這些新挑戰 給國土資源管理工作帶來了新的壓力。

姜大明部長指出 做好國土資源工作 要“觀大勢 議大事 懂全局 管本行”。國土所長既是指揮員、又是戰斗員 既要埋頭干活、又要學會抬頭看路 要求通過培訓學習 深刻領會新常態 新形勢、新挑戰 準確把握新定位的基本要求 不斷增強落實職責定位的自信和自覺。

當前 全國上下正在深入開展“三嚴三實”專題學習教育。9月11日下午 中央政治局就踐行“三嚴三實”進行第二十六次集體學習 習近平總書記強調 要時時銘記、事事堅持、處處上心 以嚴和實的精神做好各項工作。強調要把修身、用權、律己、謀事、創業、做人貫穿領導干部工作生活方方面面 必須落細落小 多積尺寸之功 經常防微杜漸。習近平總書記的重要講話 是我們做好國土資源工作的指引。國土所長處在基層一

2.開展基層國土資源所長培訓 是踐行“三嚴三實”要求的重要舉措線 承擔了大量工作。省廳出臺的相關政策措施 需要靠你們去落實 工作中出現的難題 需要靠你們去解決 基層和群眾的聲音 需要靠你們來反映。因此要在“嚴”“實”上下功夫 在細微處出真招。我們要通過學習培訓 來深刻領會和認真踐行“三嚴三實”要求 把這些要求全面貫徹落實到我們的具體工作中去 更好地推動各項工作的落實。

3.開展基層國土資源所長培訓 是推動國土資源事業改革發展的迫切需要今年是全面深化改革的關鍵之年 也是“十三五”的謀劃之年國土資源工作任務十分繁重 工作難度很大。在省委省政府作出的“五水共治”“三改一拆”“兩路兩側”“四邊三化”等重大決策部署上 國土資源部門都承擔了重要職責 在耕地保護上 土地利用總體規劃調整完善、永久基本農田劃定、“旱地改水田”項目實施等等 任務重、時間緊、要求高 在土地利用上 城鎮低效用地再開發、空間換地等持續推進 在維護群眾權益上 地質災害防治、信訪維穩、農村宅基地規范管理等責任重大 在改革創新上 不動產統一登記、行政審批制度改革、農村土地管理制度改革試點推進 等等。工作千頭萬緒 責任重于泰山 這些具體的改革發展任務 最終落腳點是在基層國土資源所。通過開展培訓這個平臺 把這些重點工作的政策、要求 把國土資源改革的方向、目標向大家作深入講解 使大家能夠更加清楚地領會、更加準確地把握 確保各項改革能順利有序推進。

4.開展基層國土資源所長培訓 是加強基層國土資源干部隊伍建設的迫切需要

加強干部隊伍建設是做好國土資源工作基礎的基礎。國土資源管理業務要求高 政策性強 涉及利益多。基層國土資源所是與群眾打交道最多的部門 是整個國土資源系統的窗口。可以說 基層國土資源人員的素質和水平如何 在一定程度上代表了全系統的素質形象。我們應該看到 通過多年的努力基層國土所人員素質總體有了很大提高 但是必須清醒地看到 與黨和政府、與群眾、與時代發展的要求 還是有較大的差距。一些同志平時忙于日常事務 沒有時間充電學習 工作所需的法律法規和專業知識更新不及時 在一定程度上影響了基層國土資源管理部門的職能發揮。通過這次全面培訓 使大家對國土資源面臨的形勢任務和工作目標更加清晰透徹 能夠從宏觀上了解和把握工作走勢 對基層國土資源管理業務知識把握更加全面能夠學以致用、融會貫通。

二、深刻學習領會習近平總書記關于國土資源工作重要論述精神 更好發揮基層國土資源所作用

習近平總書記無論是在浙江工作期間 還是到中央工作以后 對國土資源工作都發表過一系列重要論述。今天借此機會 與你們一起重溫體會一下習近平總書記的“五句話”。一是要牢固樹立長期從緊過日子的思想。土地要素制約是我省的一個硬制約 過去那種放開手腳用地的日子已經一去不復返了

不要抱任何幻想 要長期從緊過日子。這句話已經10年過去了 非但沒有過時 反而顯得愈加現實和緊迫。二是要時刻牢記絕不能在土地問題上犯下不可挽回的錯誤。我們的干部在工作中允許犯錯誤 但絕不能犯不可挽回的錯誤。在土地問題上犯錯誤 就會犯下不可挽回的錯誤。對這一點 各級干部認識上要十分明確。習近平總書記特別強調 在農村土地制度改革問題上絕不能犯顛覆性的錯誤。三是要帶著保護耕地的強烈意識 像保護大熊貓一樣保護耕地。要實行最嚴格的耕地保護制度 依法依規做好耕地占補平衡 規范有序推進農村土地流轉。要采取更加有力的措施 加強對耕地占補平衡的監管 堅決防止耕地占補平衡中出現的補充數量不到位、補充質量不到位問題 堅決防止占多補少、占優補劣、占水田補旱地的現象。四是要嚴控增量 盤活存量 提高建設用地利用效率。習近平總書記在浙江工作時就指出 必須首先盤活土地存量

嚴格控制用地增量 通過控制增量來逼存量 大力促進土地集約利用。習近平總書記在中央城鎮化工作會議上指出 要按照嚴守底線、調整結構、深化改革的思路 嚴控增量 盤活存量 優化結構 提升效率 切實提高城鎮建設用地集約化程度。五是要堅持綠水青山就是金山銀山 抓好生態文明建設。建設生態文明是關系人民福祉、關系民族未來的大計 要把生態環境保護擺在更加突出的位置。既要綠水青山 也要金山銀山 寧要綠水青山 不要金山銀山 而且綠水青山就是金山銀山。習近平總書記關于國土資源工作的重要論述 具有歷史的延續性 體現了總書記對國土資源問題的深邃思考和歷史洞察具有非凡的戰略眼光和卓越的政治遠見 是做好國土資源管理工作的根本遵循。要認真學習、深刻領會、準確把握 全面落實到工作中去。

貫徹落實好習近平總書記的重要論述 切實履行好新常態下基層國土資源所工作職責 要著重要發揮好五個方面作用。

1.發揮在耕地保護中的基礎作用 堅守耕地紅線

保護耕地是基層國土所的首要職責。保護耕地的責任主體是鄉鎮 實施主體在國土資源部門 最終落腳點是在國土資源所。作為基層所 只有把轄區內的耕地牢牢看住了 才能稱得上是一個合格的國土所。如果耕地遭到破壞 國土資源所負有不可推卸的責任 其他工作做得再好也不行。在耕地保護上 國土資源所要按照當地黨委政府和市、縣國土資源局要求 著重抓好以下工作 一要認真做好永久基本農田劃定工作。劃定永久基本農田是對已經劃定的2500萬畝基本農田的調整和優化 同時選擇一批質量等級高、生產能力有保障、土壤無嚴重污染、適合規模經營和現代化耕作方式的平原優質耕地 劃為永久基本農田示范區。對于永久基本農田 實行管控性保護、建設性保護、激勵性保護、約束性保護。國土資源所在做好永久基本農田劃定工作中 要切實擔起責任認真取證核實 加快上圖入庫 嚴格保護落實。二要認真做好規劃調整完善工作。土地利用總體規劃調整完善是當前一項重大而緊迫的任務。省里已經明確 原則上從2016年1月1日起全面執行調整完善后的土地利用總體規劃。規劃調整總的是考慮三句話 “五年規劃、三年口糧” “一次調整、動態掌握” “優化布局、算好盤子”。國土資源所要結合永久基本農田劃定 認真配合做好規劃調整完善的各項基礎性工作 包括規劃指標的落地 “三線” 永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、城市開發邊界線 的劃定等工作。三要主動做好建設項目的科學選址工作。科學選址是從源頭上減少耕地占用的有效措施。國土所在項目選址上要因地制宜、嚴格把關、加強引導多用坡地、荒地和存量建設用地盡量不占或少占耕地特別是水田。

2.發揮在巡查監管中的主體作用 維護國土資源管理良好秩序

巡查監管是國土資源部門保護耕地、履行職能的重要手段。當前 浙江省國土資源工作面臨著很多棘手的難題 如已經建成的違法用地、閑置多年的低效土地、滿目蒼夷的廢棄礦山等等 這些在《今日聚焦》欄目、省政協“兩路兩側”“四邊三化”專題視頻片中已經報道。這些問題的產生 與我們監管缺位、巡查不到位有著直接的關系 在這些問題的初始和形成階段 沒有及時發現 或者發現后沒有迅速采取有效措施加以制止 導致小問題變成大問題 造成工作被動。針對管理薄弱環節 必須通過加強巡查和監管 把問題消除在萌芽、解決在初始 爭取工作主動。國土資源所處在基層一線 必須在加強執法監管上下功夫 要充分發揮前沿陣地優勢 加強動態巡查確保對違法用地行為早發現、早制止。要落實巡查目標、區域和責任 確保責任到人 避免管理上出現盲區。要創新舉措 可以通過聘請村協管員等多種方式 使執法巡查重心前移。實行巡查責任倒查制度 對發生違法用地行為的 倒查相關人員責任。積極配合當地政府探索開展聯合執法、綜合執法等模式 加大對土地違法行為的打擊力度。省廳正在考慮出臺加強巡查工作意見 力爭從制度上進行規范和完善。

3.發揮在維護群眾權益中的關鍵作用 夯實法治國土基礎

國土資源工作涉及千家萬戶與農民群眾生產生活息息相關。國土資源所在各項工作中必須高舉“維護農民權益”這桿大旗 堅持依法行政 把解決農民實際困難、維護農民合法權益擺在重要位置。要注重從源頭上解決維權難題 著力解決好征地拆遷、農民建房、違法占地等問題 把國土資源工作做到農民群眾的心坎里。要認真做好地質災害防治工作 加強地質災害隱患點巡查 強化預警預報體系建設 加大地質災害避讓搬遷工程治理 保障群眾生命財產安全。要加強法治國土建設 處理好公平與正義的關系 堅持用一把尺子衡量工作 提高工作的公開度和透明度取得群眾的信任和理解。廳黨組正在制定《關于全面推進法治國土建設的實施意見》 努力從制度上、機制上來提升國土資源依法管理水平。

4.發揮在土地民主管理的推動作用 完善共管機制

國土資源每項工作與群眾密切相關 離開了群眾的支持和社會力量的參與 國土資源管理就變成無源之水 無本之木。只有扎根于群眾 國土資源管理各項工作才能有效開展 國土資源事業才能夠得到健康發展。國土資源所身處基層一線 上連政府 下接群眾 與鄉鎮、村聯系緊密 有能力、有條件、有責任 來積極推動建立基層土地民主管理機制 通過“村規民約”、民主協商等多種形式 發揮民主自治和民主監督作用 讓村級組織和村民共同參與做好耕地保護、農民建房、違法監管、承包地調整等工作 規范農村土地管理。同時 通過完善落實基層土地民主管理 依靠鎮、村把土地管住、管好 也能減輕國土部門在土地管理特別是耕地保護方面的工作壓力。

5.發揮基層國土資源所的戰斗堡壘作用 建立長效機制

基層國土資源所任務十分繁重和艱巨。要完成這些任務 必須加強國土資源所建設。去年以來 通過鄉鎮國土資源所建設 較好地解決了基層國土資源所與鄉鎮黨委政府脫節、“兩張皮” 權力責任不對等問題 國土資源所作用得到了更好地發揮。下一步 著重是要抓好兩件事。一是要厘清鄉鎮與國土資源所的工作職責。鄉鎮國土資源所設立后 國土資源所工作人員視同為鄉鎮干部 納入到鄉鎮政府的日常管理。國土資源所要立足本職 服務全局 在鄉鎮黨委政府領導下 做好保護耕地保障發展等中心工作 國土資源所長要及時向鄉鎮黨委政府匯報 爭取理解和支持。二是要完善國土所管理制度。完善的制度和有效的落實是提高國土資源所管理水平的根本。國土資源所要牢固樹立“靠制度規范、靠制度管人”的意識 從日常管理、業務工作、為民服務、黨風廉政等方面 建立一整套管理制度 并抓好制度的落實 切實加強國土資源所管理 不斷提升工作能力和水平。省廳也將出臺一系列的指導意見。

三、強化四種意識 不斷提高國土資源所長履職盡責能力和水平

俗話講 “火車跑得快 全靠車頭帶”“打鐵還需自身硬”。作為“兵頭將尾” 所長是國土資源所的核心 對國土資源所的建設發展、對國土資源管理工作的落實起著至關重要的作用。作為所長 必須強化四種意識。

1.要強化學習意識 不斷提升素質、提高能力習近平總書記強調學無止境指出“中國共產黨人依靠學習走到今天 也必然依靠學習走向未來”。國土資源管理工作政策變化快 國土資源所工作任務重 需要有扎實的理論功底和豐富的知識儲備。只有通過學習 才能不斷提高自身素質 才能在面對基層錯綜復雜的情況時 有底氣去從容應對。國土資源所雖然人數不多、級別不高 但大部分國土資源工作都有涉及 需要全面掌握 成為工作的“多面手”。作為所長 既要學好政治理論 又要學好業務知識 同時要學習其他相關領域知識 做到精學與博學的統一 不斷拓寬視野 提升工作能力。要善于帶著問題學習 善于聯系業務工作學習善于在學習中思考和創新 不斷提高自己解決實際問題的能力。

2.要強化履職意識 確保守土有責、守土盡責

黨的十八屆四中全會指出 要深入推進依法行政 加快建設法治政府。對于國土資源工作而言 首要的是必須增強依法管地、依法用地的責任感 切實履行好自己的職責 維護土地管理良好秩序。基層國土資源所是國土資源管理的第一道關口 在違法用地管理、閑置土地處置、建設項目選址、整治項目實施等方面 都需要國土資源所嚴格把關。工作稍有差錯或失誤 就會給后面工作帶來嚴重的后果 正所謂“失之毫厘 謬以千里”。國土資源所長必須牢固樹立守土有責、守土盡責理念 以如臨深淵、如履薄冰的危機感和“等不得”“慢不得”的責任感 抓好各項工作 確保不發生因把關不嚴、工作不到位而造成的工作失誤。

3.要強化擔當意識 做到敢抓敢管、敢于碰硬

擔當精神是共產黨員的基本要求。習近平總書記要求每個干部做忠誠、擔當、干凈干事的模范 要求各級領導干部有擔當精神 為黨分憂、為民解難 關鍵時刻敢于亮劍 決不能珍惜自己的“羽毛”。當前已經到了改革攻堅期、社會轉型期、矛盾凸顯期 很多問題已經到了繞不過去的坎上 國土資源系統干部必須直接面對 敢于擔當、善于擔當。姜大明部長指出 “不作為、不擔當 是當前形勢下新的腐敗表現形式。”我省國土資源系統也不同程度存在“怕出錯不愿干事、怕麻煩不愿抓事、怕吃虧不愿攬事”的問題。亂作為要受到懲處 不作為也要嚴肅問責。所長處在國土資源管理工作第一線 面臨的都是一些急難險重的任務 處理的是方方面面的利益關系 更加需要具備擔當精神 在鄉鎮基層這個廣大的舞臺上 主動作為、奮發有為 真正做到“在其位謀其政、任其職盡其責”。

4.要強化廉潔意識 切實管好自己、帶好隊伍

當前 全黨正在深入開展“三嚴三實”專題教育活動。“三嚴三實”是黨員干部的修身之本、為政之道、成事之要。國土資源所長要認真踐行“三嚴三實” 嚴于律己 事事處處以身作則。要對黨紀國法常懷敬畏之心 經得住誘惑、耐得住寂寞、守得住清貧 樹立國土資源系統干部的良好形象。

四、對開展好這次培訓班的幾點要求

為辦好這次培訓班 廳里作了充分的準備 內容比較豐富。希望通過這次培訓 使大家進一步理清思路、開闊視野、解除困惑、提振精神。同時 也通過培訓班這個平臺 使大家進一步加強聯系和交流 開展學習互動 促進今后工作更好地展開。一是要端正學習態度 珍惜學習機會。大家要嚴格遵守學習培訓紀律 把精力主要放在學習和交流上 認真完成培訓任務。這次培訓盡管只有5天時間 但希望大家能珍惜這學習時間 認真做好從工作崗位到學習崗位的角色轉變 從管理者到普通學員的角色轉變 充分利用好這次學習培訓的機會 做到學有所獲、學有所成、學有所用。二是要理論聯系實際 充分研討交流。培訓班為大家提供了一個加強聯系和交流的良好機會 大家來自不同的地區、每個人有不同的工作經歷和人生閱歷 大家在一起學習研討、交流經驗 可以互相啟發 拓寬思路 共同提高。三是要遵守培訓紀律 維護課堂秩序。培訓期間要嚴格遵守有關紀律。培訓期間不準公款相互宴請、公款旅游。不該去的地方不要去 不該做的事不要做 嚴格執行中央和省委有關規定。