突出“四緊四強” 落實主體責任

浙江省國土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊黨支部 潘俊國

近年來，在浙江省國土資源廳黨組的堅強領(lǐng)導和廳紀檢組、機關(guān)黨委的正確領(lǐng)導和指導下，執(zhí)法總隊黨支部以落實黨風廉政建設責任制為抓手，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，為做好國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作提供了堅強有力的紀律保障。黨的十八屆三中全會提出“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任”的要求以后，基層黨組織抓好黨風廉政建設主體責任已擺上更加突出的位置，要求更高、責任更大。總隊黨支部按照廳黨組的要求，及時召開支部會議進行專題學習研究，總結(jié)回顧了近幾年來支部黨建工作特別是黨風廉政建設工作，分析了存在的一些問題，對照中央、省委和廳黨組、駐廳紀檢組和直屬機關(guān)黨委的最新要求，提出了圍繞“主責意識、責任鏈條、履職制度、責任追究”等方面，努力在突出“四緊四強”上再下功夫，切實落實好黨支部黨風廉政建設主體責任。

一、擰緊思想發(fā)條，強化主責意識

要認真落實主體責任，必須正確認識主體責任。總隊黨支部認真學習了黨的十八屆三中、四中全會精神，及時傳達了習近平總書記和王岐山同志在十八屆中央紀委四次、五次全會上的講話精神，從總隊基層黨組織的角度來理解，落實主體責任，必須強化三方面的意識：一是“政治責任”意識。主體責任是一種政治責任，落實黨風廉政建設主體責任是基層黨組織必須履行的政治擔當，真正從政治和全局的高度來認識主體責任、擔當主體責任。要強化一種認識，那就是“抓黨風廉政建設是本職，不抓黨風廉政建設是失職，抓不好黨風廉政建設就是不稱職”的認識，切實把思想行動統(tǒng)一到中央、省委和廳黨組對反腐敗斗爭的形勢判斷和決策部署上來，牢固樹立起主體責任意識，責無旁貸地擔當起黨風廉政建設主體責任。二是“一崗雙責”意識。主體責任是一種全面領(lǐng)導責任，就是要求我們的工作職責到哪里，黨風廉政建設的職責就延伸到哪里。黨支部班子成員都要堅持“一崗雙責”，既要抓好分管的業(yè)務工作，又要加強對分管科室黨風廉政建設的指導和監(jiān)督，做到“兩手抓、兩手都要硬”，將黨風廉政建設納入分管工作目標管理，實現(xiàn)黨風廉政建設與業(yè)務工作同部署、同要求、同落實。三是“直接責任”意識。主體責任是一種直接責任。落實黨風廉政建設主體責任既要強化黨支部集體領(lǐng)導的責任，又要切實落實總隊領(lǐng)導干部個人的責任。把主體責任當作分內(nèi)之事，既要做領(lǐng)導者，又要做執(zhí)行者和推動者。擰緊思想發(fā)條，就是要繃緊責任之弦，認清責任、堅守責任、擔當責任，真正做到明責、知責、守責，出了問題必須負責。

二、扣緊責任鏈條，強化責任落實

1.建立責任鏈條

根據(jù)廳黨組關(guān)于落實黨風廉政建設主體責任的要求，監(jiān)察總隊重點構(gòu)建了支部領(lǐng)導班子、支部書記（總隊長）、其他支部委員（副總隊長）、科室負責人四個層級的責任鏈條，按照“誰主管、誰負責”的原則，將主體責任落實到各個層級。明確支部領(lǐng)導班子對總隊黨風廉政建設負全面領(lǐng)導責任；支部書記（總隊長）是總隊黨風廉政建設的第一責任人，重點工作親自部署，重大問題親自過問，重要情況親自調(diào)查；其他支部委員（副總隊長）實行“一崗雙責”，依據(jù)分工，對分管范圍內(nèi)的黨風廉政建設負主要領(lǐng)導責任；科室負責人對本科室黨風廉政建設負連帶責任。做到層層有明確之責、事事有負責之人，形成上下貫通、逐級落實的責任鏈條。將壓力層層傳導，責任層層落實，真正做到支部班子“不松手”、支部書記“不甩手”、支部委員“不縮手”。

2.細化責任內(nèi)容

根據(jù)黨風廉政建設主體責任是政治的、全面的、直接的責任內(nèi)涵要求，明確落實具體責任內(nèi)容。一是領(lǐng)導責任。全面領(lǐng)導總隊黨風廉政建設和反腐敗工作，這是作為基層黨支部領(lǐng)導部署的關(guān)鍵點。二是示范責任。支部委員、各總隊長，特別是“一把手”要帶頭執(zhí)行黨風廉政建設責任制，做到勤政廉政，為黨員干部做出表率。三是教育責任。組織總隊黨員干部開展黨風廉政教育，加強廉政文化建設。四是管理責任。做到一級管一級，一級對一級負責。五是監(jiān)督責任。監(jiān)督總隊領(lǐng)導班子及其支部成員、各科室負責人、一般黨員的黨風廉政方面的表現(xiàn)情況。

3.制定責任清單

層層制定黨風廉政建設主體責任清單，明確年度具體工作措施、完成時限等，將責任落實到人，措施具體到月，成效量化便于對照考核。對支部書記和其他班子成員提出的責任清單，及時召開支部黨員大會逐人逐項審核工作內(nèi)容和工作措施，確保主體責任清單可執(zhí)行、無遺漏、不籠統(tǒng)。對科室負責人的責任清單，支部領(lǐng)導班子集體嚴格審核把關(guān)，不符合要求的，堅決退回重新制定。通過劃定“責任田”，分別明確支部書記、班子其他成員、科室負責人的具體任務，為各級責任主體履行職責提供“行動指南”。

三、扎緊制度籠子，強化履職要求

全面落實廳黨組、駐廳紀檢組、廳直屬機關(guān)黨委關(guān)于黨風廉政建設的一系列制度規(guī)范要求，進一步健全總隊支部黨風廉政建設工作制度和運行機制，強化剛性約束和清單要求。在制度建設上，要把規(guī)范黨風廉政建設主體責任履行與強化崗位權(quán)力制約結(jié)合起來。

在履行黨風廉政建設主體責任方面，圍繞部署、教育、督查、考核四個環(huán)節(jié)建立和完善了一系列配套制度，細化廉政要求，防范崗位風險。

1.部署環(huán)節(jié)

（1）《廉政責任書》制度。每年初，總隊黨支部研究部署黨風廉政建設工作，與支部委員、副總隊長、科室負責人層層簽訂《廉政責任書》，責任層層落實，使責任狀成為真正帶電的“高壓線”。（2）廉政承諾制度。每年初，總隊黨支部與每名黨員簽訂廉政承諾書，并長期在公示欄公示，時刻提醒一般黨員干部踐行自己做出的承諾，切實提高廉政意識。

2.教育環(huán)節(jié)

（1）學習教育制度。將廉政教育列入年度學習計劃的重要內(nèi)容，每月組織一次，把黨風廉政建設作為一項經(jīng)常性工作來抓，做到逢會必講，做到警鐘長鳴。（2）廉政談話制度。規(guī)定支部書記與其他班子成員、其他班子成員與分管科室負責人，每年廉政談話談心不少于二次，科室主任每季度與部屬談心一次，經(jīng)常“拉拉袖子，拍拍灰塵”，及時糾正解決思想上存在的問題。

3.督查環(huán)節(jié)

（1）思想分析制度。支委成員每季度進行一次思想情況摸底，支部每半年進行一次思想情況分析。（2）簽字背書制度。各層級的負責人必須對落實黨風廉政建設責任制的有關(guān)材料（比如責任書、工作總結(jié)、分析報告、每次巡查整改情況報告等進行簽字背書，簽字背書內(nèi)容將作為責任倒查和責任追究的依據(jù)。（3）節(jié)假日檢查提醒制度。在法定節(jié)假日等敏感時段，檢查公車是否按照規(guī)定指定停放，短信提醒黨員干部嚴格遵守廉潔規(guī)定。

4.考核環(huán)節(jié)

（1）主體責任報告和通報制度。各層級負責人每年向上一層級報告主體責任落實情況，黨支部和黨支部書記每年向廳黨組、直屬機關(guān)黨委報告黨風廉政建設主體責任落實情況專題匯報。每年至少召開一次黨風廉政建設工作通報會，通報有關(guān)情況，解決具體問題，推進工作落實。（2）述職述廉制度。支部班子成員每年年底向支部會述責述廉，集中報告本人履行黨風廉政建設責任、個人廉潔自律等情況。（3）責任追究制度。根據(jù)情節(jié)及造成的危害程度，分別作出深刻檢查、通報批評、黨紀政紀處分等。

在崗位權(quán)力制約方面，針對國土資源執(zhí)法監(jiān)察和信訪工作的特點，以完善執(zhí)法權(quán)力行使的各項程序為重點強化內(nèi)部管控和外部監(jiān)督，真正把“權(quán)力關(guān)進制度的籠子”，確保權(quán)力行使的全過程公開透明，有據(jù)可查，嚴格規(guī)范。

一是崗位風險排查與預警制度。分析國土資源執(zhí)法監(jiān)察和信訪工作崗位權(quán)力運行情況，查找各崗位的廉政風險點，并制定了相應的防范措施。通過多色級差預警，時刻提醒每位黨員干部做到“自重、自省、自警、自勵”，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

二是實行多級審核和崗位分離。認真落實廉政風險防控措施，在辦理重點案件直接立案查處和掛牌督辦、典型案件公開曝光、信訪事項復查復核、年度積分排名通報等事項時實行“多級審核”、不相容崗位分離等制度，排除外部干擾因素，確保結(jié)果公正公平。

三是健全下基層工作監(jiān)督措施。在外出開展巡查、督查工作之前，將廉政工作要求與巡查、督查通知書一并下達，請被巡查單位監(jiān)督總隊工作人員落實廉政要求。在外出工作時，落實“誰帶隊、誰負責”要求，帶隊領(lǐng)導都要做到身體力行，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，輕車簡從，外出回來后，由帶隊領(lǐng)導定期報告廉政工作情況，兼職紀檢專員不定期開展廉政回訪檢查。

四是建立執(zhí)法全過程記錄制度。在查辦案件過程中要求對違法線索登記、核查、制止、立案、調(diào)查取證、案件審理、作出處罰、執(zhí)行、結(jié)案、立卷歸檔以及送達、移送等各個環(huán)節(jié)都進行書面記錄，充分利用執(zhí)法信息系統(tǒng)等技術(shù)手段，跟蹤、記錄執(zhí)法全過程，確保有據(jù)可查，既監(jiān)督又保護辦案人員，防范執(zhí)法風險和廉政風險。

五是堅持重大事項集體會審制度。建立和完善重大事項集體討論制度、國土資源違法案件和重大信訪案件集體會審制度等，全面規(guī)范處理重大事項的方法和程序，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，杜絕隨意使用自由裁量權(quán)的情況發(fā)生。

四、把緊問責關(guān)口，強化責任追究

1.關(guān)口前移，堅持預防警示為主

履行主體責任，要堅持抓早抓小、治病救人，防微杜漸，對黨員干部身上存在的問題早發(fā)現(xiàn)、早處置，及時“扯袖子”，甚至“大喝一聲”，把腐敗問題制止于萌芽狀態(tài)。堅持面向基層接受評議。每年定期向各市、縣（市、區(qū)）國土資源局監(jiān)察支隊、監(jiān)察大隊及信訪室下發(fā)征求意見表，聽取基層對總隊領(lǐng)導及工作人員在依法行政、政務公開、工作效率、服務質(zhì)量、窗口服務態(tài)度和“吃、拿、卡、要、報”等六個方面的意見和建議。對征集到各類意見建議進行認真研究，分析原因，落實整改。建立警示約談制度。出現(xiàn)針對黨員干部的基層評議反映意見較多、民主測評滿意度低、群眾來信來訪反映較多等情況時，由支部書記約談相關(guān)黨員干部，提出嚴肅批評，并責令整改到位。

2.敢于亮劍，加大責任追究力度

對黨風廉政建設出現(xiàn)的問題要敢于“亮劍”，堅決支持執(zhí)法執(zhí)紀機關(guān)嚴肅查處違紀違法問題，決不姑息遷就、決不護短遮丑，在從嚴問責上決不含糊。當黨員干部出現(xiàn)違反黨風廉政建設作風建設規(guī)定、不認真履職等問題時，區(qū)分情節(jié)輕重，分別采取措施，重點是追究紀律責任，突出紅臉出汗，記住教訓：情節(jié)較輕的，及時提醒，責成其在支部大會上公開檢討，限期改正；對經(jīng)提醒沒有及時改正存在問題的，給予書面通報批評并抄送廳紀檢組；對存在問題拒不改正，群眾意見大，經(jīng)調(diào)查核實后由支部給予組織處理；對嚴重違反黨風廉政建設規(guī)定，造成惡劣影響的，給予必要的黨紀政紀處分。

3.形成常態(tài)，營造“守規(guī)矩”的氛圍

嚴格落實黨風廉政建設責任追究“三個一”（“一崗雙責”“一案雙查”“一票否決”）要求，使因黨風廉政建設不到位而被連帶問責成為一種新常態(tài)，讓每個黨員干部因責任的捆綁而切實感受到壓力。進一步增強黨員干部的規(guī)矩意識，促使廣大黨員干部知曉規(guī)矩、認同規(guī)矩、遵守規(guī)矩、維護規(guī)矩，嚴格按黨性原則辦事，按政策法規(guī)辦事，做到不越“雷池”、不亂“章法”，使黨員干部在日常工作過程中堅持履行黨風廉政建設責任不游離、不偏離，在總隊內(nèi)部形成守紀律懂規(guī)矩的良好氛圍。廳黨組落實全省國土資源系統(tǒng)黨風廉政建設主體責任集體談話活動，作為基層黨支部書記，參加這次活動，我感到這是一份壓力、一份關(guān)懷，更是一份沉甸甸的責任，也是一個莊嚴的使命，我們將按照中央、省委和廳黨組的要求，把主體責任記在心上、扛在肩上、抓在手上，帶頭履行好總隊支部黨風廉政建設第一責任人的責任，真正做到抓好班子、帶好隊伍、管好自己，不辜負組織上的期望，為國土資源管理事業(yè)作出新的更大的貢獻。