嚴格落實黨委主體責任 深入推進黨風廉政建設

嘉興市國土資源局黨委

去年以來，嘉興市國土資源局黨委以落實主體責任為龍頭，以建立健全新一輪懲防體系為重點，以“兩反二防”（反貪污賄賂、反瀆職侵權、預防職務犯罪、預防潛規則）為抓手，深入推進黨風廉政建設，有效促進政風行風作風不斷好轉，為國土資源事業健康發展提供了紀律保障。

一、早謀劃

市局黨委認真貫徹落實主體責任，牢固樹立“一把手負總責，分管領導各負其責，班子成員齊抓共管、紀委組織協調”的工作思路，始終做到黨風廉政建設和反腐敗工作同國土業務工作同研究、同部署、同落實、同考核。去年7月，《中共浙江省國土資源廳黨組關于落實黨風廉政建設主體責任的實施意見》下發后，市局黨委第一時間進行學習研究，結合嘉興系統實際，制定出臺了《中共嘉興市國土資源局黨委關于落實黨風廉政建設主體責任的實施意見》及工作責任分工、黨委履行黨風廉政建設主體責任清單、紀委履行黨風廉政建設監督責任清單，進一步強化了黨委主體意識和第一責任人的責任意識，強化了班子成員履行“一崗雙職”的自覺性，強化了紀委監督意識；進一步細化“兩個責任”的內容，在“責任清單”中列出了7個方面的21項內容，一一落實到每一位領導班子成員，增強了可操作性。各縣（市、區）國土資源局（分局）也按照市局的工作要求，先后制定了黨委履行黨風廉政建設主體責任清單、紀委履行黨風廉政建設監督責任清單。

二、敢較真

1.嚴肅執紀問責

去年市局對三起違紀案件進行了問責。秀洲區二個基層國土所在“一戶多宅”專項整治工作中，未到實地踏勘即予上報、造成上報數據不實；市局一名中層干部重大事項沒有及時向組織報告，違反了《浙江省國土資源系統領導干部個人重大事項報告制度實施辦法》相關規定，在社會上造成負面影響；平湖市兩企業非法占地行為，于2014年12月5日，被浙江衛視《今日聚焦》欄目曝光，引起省委、省政府的高度關注，在社會上造成不良影響。對以上三起案件在全市系統進行了通報批評，并對平湖市國土資源局進行了約談。

2.開展巡視督察

經市局黨委研究決定，去年分別對南湖區分局黨組及班子成員、平湖市國土資源局黨委及班子成員進行了巡視督察。巡視以“把脈問診”的方式，把“發現問題、解決問題、促進工作”作為根本目標，以問題為導向開展巡察，重點了解和掌握履行黨風廉政建設主體責任、主要負責人履行第一責任人情況；領導班子及領導干部執行黨的紀律和省廳、市局重大決策部署的情況；貫徹落實“中央八項”規定精神、反對“四風”方面的情況；領導干部規范用權、廉潔自律方面的情況；選拔任用干部方面的情況。通過巡視督察，發現南湖區分局、平湖市國土資源局在班子建設、黨風廉政建設、隊伍建設等方面存在的問題，并逐一反饋；要求兩個局黨委（黨組）認真分析和梳理存在的問題，逐條逐項研究整改措施，并著力抓好落實，同時對個別工作熱情不高，擔當意識不強的黨員干部進行約談和組織處理。

3.深化作風效能建設

始終保持正風肅紀高壓態勢，堅持一環緊扣一環，定期不定期明查暗訪，鞏固正風肅紀成果。去年，在開展經常性正風肅紀的同時，組織2次分別由行風監督員、政協民主監督參加的明查暗訪和由縣（市、區）局紀檢監察干部和行風監督員參加的對口明查暗訪，共對全市9個縣（市、區）局（分局）的機關、辦證窗口和36個國土所進行作風效能明察暗訪，發現了存在違反八項規定的隱患，糾正了一些作風效能建設方面的問題，強化了干部職工的作風效能意識。建立正風肅紀月報制度，要求各縣（市、區）國土資源局（分局）加大正風肅紀力度，將每月開展正風肅紀工作情況報市局紀委，并列入年終黨風廉政建設責任制考核內容，去年全系統共開展明察暗訪216余次。做好第三方測評工作。測評結果名列全省第三名。

三、求實效

1.推進土地證半小時即辦服務

結合行政審批制度改革的不斷深化，著力解決聯系群眾一公里的問題，對照土地登記發證工作與群眾期望之間存在的差距，在進行分析研究、重朔辦事流程、優化辦事環節、重劃工作崗位職責的基礎上，在全省率先推出土地使用證半小時即時辦結服務制度，使個人土地證辦理從原來的8至18個工作日壓縮到半個小時內，變承諾件為即辦件，在30分鐘內完成審核繕證工作，辦事群眾30分鐘可以領證，做到群眾即到即辦即走，最大限度縮短辦事等候時間，最大程度方便群眾辦事，得到了群眾的充分肯定和“點贊”，也受到市委魯俊書記的肯定。

2.推進審計整改設線

去年，全市土地出讓金和耕地保護審計工作剛結束，市局黨委就把審計整改設線工作放上議事日程。在調研謀劃2015年工作思路時就提出，對審計發現的問題，要從黨風廉政建設的高度出發，針對容易導致腐敗和失瀆職的問題，市、縣兩級聯動，在整改同時設置紅線、底線。在各縣（市、區）制訂的審計整改設線方案的基礎上，市局制訂了市級層面的審計整改設線方案，分別對違規辦土地證融資抵押、土地登記不規范、違規設置土地出讓條件、建設用地批后監管不到位、閑置土地處理不到位、基本農田非法占用、違法用地查處不到位等9個問題設置紅線、底線。設置紅線、底線時，不搞含糊其辭，使用了“不得”“嚴禁”等詞語。

3.嚴格執行干部選拔任用條例

局黨委堅決貫徹執行《黨政領導干部選拔任用條例》，嚴格按照規定選拔任用干部，防治和糾正選人用人上的不正之風，提高選人用人的公信度，研究出臺了《嘉興市國土資源局干部人事管理若干規定》。一是規范干部動議程序。堅持組織人事部門研究提出意見，聽取局紀檢監察機構意見，黨委書記、副書記、紀委書記共同醞釀，再提交局黨委集體討論的工作機制。二是完善干部考察制度。考察工作按照不同領導職位的職責要求，不僅全面考察其德、能、勤、績、廉方面的主要表現和主要特長，而且還要在政治傾向和素質、大局意識與所管工作關系處理能力；“急難險重”任務的執行能力；做群眾工作的能力水平等方面進行深入考察。三是規范黨委討論決定干部任免事項。黨委討論決定干部任免事項，必須有三分之二以上成員到會，并保證與成員有足夠時間聽取情況介紹、充分發表意見。與會成員對任免事項，應當發表同意、不同意或者緩議等明確意見。在充分討論的基礎上，對提拔任用領導干部的，統一采取無記名投票方式進行表決。

4.開展市級機關部門中層干部執行力提升試點

去年，嘉興市國土局被列為第一批市級機關部門中層干部執行力提升試點單位。為扎實開展試點工作，確定了行政審批處、規劃處、利用處、耕保處參與試點工作，圍繞行政審批制度改革、公開權力清單、集中審批辦理、依法規范審批、方便群眾辦事等，通過優化審批程序、再造業務流程、提升服務能力等方式，提高了國土資源服務群眾、服務發展的能力。通過制定試點工作方案，召開動員部署，組織參與試點的4個處室負責人走進“行風熱線”電臺直播間，走進電視直播室開展電視問效，接聽群眾熱線、與現場群眾、在線群眾進行互動交流等形式，答復咨詢，解決問題，提高了群眾的滿意度，試點工作取得了成果，中層干部的執行力得到了明顯提升。

下一步，我們將以貫徹落實本次會議精神為契機，根據陳廳長講話精神，認真學習領會習近平總書記系列重要講話精神，守紀律講規矩，開展土地管理和礦產資源領域兩大專項整治行動，推進審計整改設線，進一步落實黨委主體責任，為國土資源事業健康發展提供紀律保障。