創(chuàng)新聯(lián)合社治理機制增強服務“三農”綜合實力

□ 文/廣東省湛江市農村合作經濟組織聯(lián)合會常務副會長　黃寶

創(chuàng)新聯(lián)合社治理機制增強服務“三農”綜合實力

□ 文/廣東省湛江市農村合作經濟組織聯(lián)合會常務副會長黃寶

要加快全國供銷合作社的改革發(fā)展，增強其服務“三農”的綜合實力，各級聯(lián)合社必須增強市場化意識，去行政化思維，創(chuàng)新各級聯(lián)合社治理機制，加強自身建設，并建立以產權利益為紐帶的系統(tǒng)層級間聯(lián)合與合作。同時，依托龍頭企業(yè)來壯大本級社有經濟，以此來增強聯(lián)合社為農服務實力。

中共中央、國務院《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》指出，“各級供銷合作社聯(lián)合社要深化體制改革，創(chuàng)新運行機制，理順社企關系，密切層級聯(lián)系，著力構建聯(lián)合社機關主導的行業(yè)指導體系和社有企業(yè)支撐的經營服務體系，增強服務‘三農’的綜合實力。”

長期以來，我國供銷合作社形成了獨具中國特色的組織和服務體系，組織成分多元，資產構成多樣，地位性質特殊。既體現(xiàn)黨和政府政策導向，又承擔政府委托的公益性服務；既有事業(yè)單位和社團組織的特點，又履行管理社有企業(yè)的職責；既要辦成以農民為基礎的合作經濟組織，又要開展市場化經營和農業(yè)社會化服務。正因為身份和職能的“特殊”，各級聯(lián)合社機關越來越向“行政”單位靠。人員依照公務員管理，時間長了，便助長了行政化的思維方式和工作方法，淡化了與市場經濟相適應的靈活性和法治化。不難發(fā)現(xiàn)，在一些聯(lián)合社機關，人們似乎多了一份“悠然”，少了一份“擔當”。工作效率低，社有企業(yè)經濟活力也不強。

縣級以上各級聯(lián)合社是全國供銷合作社組織系統(tǒng)中的關鍵環(huán)節(jié)，在系統(tǒng)中具有綱舉目張的作用。要加快全國供銷合作社的改革發(fā)展，增強其服務“三農”的綜合實力，各級聯(lián)合社必須增強市場化意識，去行政化思維。從長遠出發(fā)，需要堅持合作制理論自信和制度自信。通過制訂《供銷合作社條例》或《供銷合作社法》，全面推進依法治理。就近而言，要創(chuàng)新各級聯(lián)合社治理機制，加強自身建設。

建立和健全各級聯(lián)合社理事會

按我國供銷合作社制度安排，各級供銷合作社聯(lián)合社理事會是由本級供銷合作社組織系統(tǒng)的各階層、各方面優(yōu)秀管理者和利益代表組成，是能夠體現(xiàn)民主、科學決策的機構。但在實際工作中，有些地市供銷合作社不愿成立理事會，或者成立的理事會形同虛設，往往以供銷合作社主任辦公會議或理事會主任辦公會議代替理事會機構決策。對此，必須正本清源，撥亂反正。因為只有理事會才能代表各階層、各方面的所有者真實意志和利益訴求，只有完備的民主程序和嚴格的決策準則，才能防范個人道德風險。健全各級聯(lián)合社理事會制度的目的還在于履行本級社有資本所有者職能，行使所有者出資權、收益權、監(jiān)督權和選擇企業(yè)管理者的權利。

目前，全國社有資產的管理模式有以下幾種：一是各級聯(lián)合社機關直接管理社有企業(yè)的資產；二是聯(lián)合社成立本級社有資產經營公司負責資產運營；三是聯(lián)合社理事會將社有資產委托給聯(lián)合社控股的龍頭企業(yè)來管理。這樣做都是為了解決社有資產在運營中的“所有者缺位”和增效提質問題。筆者認為，以各級聯(lián)合社理事會直接管理社有資產會更合理。《決定》提出，“各級供銷合作社理事會是本級社屬資產和所屬企事業(yè)單位資產的所有者和管理者，理事會是落實社有資產出資人的代表職責，監(jiān)事會要強化監(jiān)督職能”。這種資產管理模式有很多優(yōu)點：資產歸屬關系明確，權責關系清晰；直接行使出資人的權利，選擇和監(jiān)督企業(yè)管理者，決策效率高，有利于體現(xiàn)所有者的意志。同時，社有企業(yè)建立企業(yè)法人產權制度后，各級聯(lián)合社對社有企業(yè)的管理方式必須從過去管理企業(yè)轉變?yōu)楣芄蓹唷⒐芩姓摺＿@樣，更有利于企業(yè)真正成為市場競爭主體并提高其核心競爭力。

建立以產權利益為紐帶的系統(tǒng)層級間聯(lián)合與合作

目前，各級供銷合作社聯(lián)合社均實行屬地管理，它們之間沒有經濟利益關系。所謂行業(yè)指導，也只是制訂工作計劃、匯總報表，互通工作信息，組織經驗交流。這種沒有產權及利益機制聯(lián)結的組織關系和工作虛化狀況，對發(fā)展社有經濟及引領系統(tǒng)合作與聯(lián)合自然感到乏力。

《決定》指出，“加強聯(lián)合社層級間的聯(lián)合合作，強化聯(lián)合社為成員社服務，建立成員社對聯(lián)合社的工作評價體制，完善聯(lián)合社對社員社的工作考核機制”“做實供銷合作發(fā)展基金”。雖然，目前我國的縣、地、省及全國供銷合作總社之間并不具有真實意義的聯(lián)合社與成員社的關系，但比較其他合作經濟組織的優(yōu)勢在于其有較嚴密的組織性、系統(tǒng)性和網絡性。供銷合作社系統(tǒng)具有城鄉(xiāng)互通、雙向流通、功能多樣的經營服務體系，根據(jù)《決定》的要求，各級聯(lián)合社除締造真正的成員社關系外，要用力把網絡做好、把體系做密，將合作發(fā)展基金做實，建立以產權為紐帶的各級聯(lián)合社間聯(lián)合與合作的利益機制，充分發(fā)揮以市場配置資源和引領系統(tǒng)發(fā)展的決定性作用。譬如，通過建立量化股權的合作發(fā)展基金、中華供銷合作銀行、“新網工程”基礎設施建設投資公司、再生資源產業(yè)園等全國性的聯(lián)合與合作平臺，讓金融與產業(yè)結合，發(fā)展中國特色的供銷合作社經營服務品牌和強大的經濟體。

壯大本級社有經濟以龍頭企業(yè)帶動和引領系統(tǒng)發(fā)展

我國供銷合作社的縣級以上聯(lián)合社迄今都是“一身兩任”：管理本級社有企業(yè)和負責行業(yè)系統(tǒng)指導。基于此，《決定》明確指出，“著力構建聯(lián)合社機關主導的行業(yè)指導體系和社有企業(yè)支撐的經營服務體系”。行業(yè)指導和經營服務靠得是聯(lián)合社厚重的綜合實力和龍頭企業(yè)的帶動作用，各級聯(lián)合社機構本是一個經濟實體，是本級社有經濟的總部，由其社有企業(yè)支撐經營。發(fā)展本級社有經濟，是該級聯(lián)合社應盡的責任。如果聯(lián)合社機關疏忽其社有企業(yè)和本級社有經濟的發(fā)展，習慣以“行政”管理者自居，單靠行政的工作方法指導行業(yè)和服務基層，將是有心無力，甚至事與愿違。若各級聯(lián)合社經濟發(fā)展了，聯(lián)合社引領供銷合作社組織為“三農”服務的能力自然就會增強。

對聯(lián)合社的治理機制創(chuàng)新，《決定》認為縣級聯(lián)合社可進行實體性合作經濟組織改革試點，“辦成基層社共同出資，各類合作經濟組織廣泛參與，實行民主管理的經濟聯(lián)合組織”。開放辦社、民主辦社，這是供銷合作社的辦社原則，也是發(fā)展合作經濟的本質要求。有條件的地級市供銷合作社聯(lián)合社，也要逐步實行實體性改革，建立市場化的管理機制、經營機制及用人制度。采取市場手段，并非去合作經濟的屬性，而是通過注入市場經濟的元素釋放合作制的自身活力。縣、地、省供銷合作社聯(lián)合社乃至全系統(tǒng)，盡管層級不同，其辦社宗旨、工作出發(fā)點和落腳點都是為“三農”服務，這正是黨和政府及廣大農民的殷切希望。聯(lián)合社機關都有一個共同特點是承上啟下、上下聯(lián)動，為基層組織服務。基于此，縣以上聯(lián)合社治理機制的創(chuàng)新，理應系統(tǒng)聯(lián)動，協(xié)力推進。