創新聯合社治理機制增強服務“三農”綜合實力

□ 文/廣東省湛江市農村合作經濟組織聯合會常務副會長　黃寶

創新聯合社治理機制增強服務“三農”綜合實力

□ 文/廣東省湛江市農村合作經濟組織聯合會常務副會長黃寶

要加快全國供銷合作社的改革發展，增強其服務“三農”的綜合實力，各級聯合社必須增強市場化意識，去行政化思維，創新各級聯合社治理機制，加強自身建設，并建立以產權利益為紐帶的系統層級間聯合與合作。同時，依托龍頭企業來壯大本級社有經濟，以此來增強聯合社為農服務實力。

中共中央、國務院《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》指出，“各級供銷合作社聯合社要深化體制改革，創新運行機制，理順社企關系，密切層級聯系，著力構建聯合社機關主導的行業指導體系和社有企業支撐的經營服務體系，增強服務‘三農’的綜合實力。”

長期以來，我國供銷合作社形成了獨具中國特色的組織和服務體系，組織成分多元，資產構成多樣，地位性質特殊。既體現黨和政府政策導向，又承擔政府委托的公益性服務；既有事業單位和社團組織的特點，又履行管理社有企業的職責；既要辦成以農民為基礎的合作經濟組織，又要開展市場化經營和農業社會化服務。正因為身份和職能的“特殊”，各級聯合社機關越來越向“行政”單位靠。人員依照公務員管理，時間長了，便助長了行政化的思維方式和工作方法，淡化了與市場經濟相適應的靈活性和法治化。不難發現，在一些聯合社機關，人們似乎多了一份“悠然”，少了一份“擔當”。工作效率低，社有企業經濟活力也不強。

縣級以上各級聯合社是全國供銷合作社組織系統中的關鍵環節，在系統中具有綱舉目張的作用。要加快全國供銷合作社的改革發展，增強其服務“三農”的綜合實力，各級聯合社必須增強市場化意識，去行政化思維。從長遠出發，需要堅持合作制理論自信和制度自信。通過制訂《供銷合作社條例》或《供銷合作社法》，全面推進依法治理。就近而言，要創新各級聯合社治理機制，加強自身建設。

建立和健全各級聯合社理事會

按我國供銷合作社制度安排，各級供銷合作社聯合社理事會是由本級供銷合作社組織系統的各階層、各方面優秀管理者和利益代表組成，是能夠體現民主、科學決策的機構。但在實際工作中，有些地市供銷合作社不愿成立理事會，或者成立的理事會形同虛設，往往以供銷合作社主任辦公會議或理事會主任辦公會議代替理事會機構決策。對此，必須正本清源，撥亂反正。因為只有理事會才能代表各階層、各方面的所有者真實意志和利益訴求，只有完備的民主程序和嚴格的決策準則，才能防范個人道德風險。健全各級聯合社理事會制度的目的還在于履行本級社有資本所有者職能，行使所有者出資權、收益權、監督權和選擇企業管理者的權利。

目前，全國社有資產的管理模式有以下幾種：一是各級聯合社機關直接管理社有企業的資產；二是聯合社成立本級社有資產經營公司負責資產運營；三是聯合社理事會將社有資產委托給聯合社控股的龍頭企業來管理。這樣做都是為了解決社有資產在運營中的“所有者缺位”和增效提質問題。筆者認為，以各級聯合社理事會直接管理社有資產會更合理。《決定》提出，“各級供銷合作社理事會是本級社屬資產和所屬企事業單位資產的所有者和管理者，理事會是落實社有資產出資人的代表職責，監事會要強化監督職能”。這種資產管理模式有很多優點：資產歸屬關系明確，權責關系清晰；直接行使出資人的權利，選擇和監督企業管理者，決策效率高，有利于體現所有者的意志。同時，社有企業建立企業法人產權制度后，各級聯合社對社有企業的管理方式必須從過去管理企業轉變為管股權、管所有者。這樣，更有利于企業真正成為市場競爭主體并提高其核心競爭力。

建立以產權利益為紐帶的系統層級間聯合與合作

目前，各級供銷合作社聯合社均實行屬地管理，它們之間沒有經濟利益關系。所謂行業指導，也只是制訂工作計劃、匯總報表，互通工作信息，組織經驗交流。這種沒有產權及利益機制聯結的組織關系和工作虛化狀況，對發展社有經濟及引領系統合作與聯合自然感到乏力。

《決定》指出，“加強聯合社層級間的聯合合作，強化聯合社為成員社服務，建立成員社對聯合社的工作評價體制，完善聯合社對社員社的工作考核機制”“做實供銷合作發展基金”。雖然，目前我國的縣、地、省及全國供銷合作總社之間并不具有真實意義的聯合社與成員社的關系，但比較其他合作經濟組織的優勢在于其有較嚴密的組織性、系統性和網絡性。供銷合作社系統具有城鄉互通、雙向流通、功能多樣的經營服務體系，根據《決定》的要求，各級聯合社除締造真正的成員社關系外，要用力把網絡做好、把體系做密，將合作發展基金做實，建立以產權為紐帶的各級聯合社間聯合與合作的利益機制，充分發揮以市場配置資源和引領系統發展的決定性作用。譬如，通過建立量化股權的合作發展基金、中華供銷合作銀行、“新網工程”基礎設施建設投資公司、再生資源產業園等全國性的聯合與合作平臺，讓金融與產業結合，發展中國特色的供銷合作社經營服務品牌和強大的經濟體。

壯大本級社有經濟以龍頭企業帶動和引領系統發展

我國供銷合作社的縣級以上聯合社迄今都是“一身兩任”：管理本級社有企業和負責行業系統指導。基于此，《決定》明確指出，“著力構建聯合社機關主導的行業指導體系和社有企業支撐的經營服務體系”。行業指導和經營服務靠得是聯合社厚重的綜合實力和龍頭企業的帶動作用，各級聯合社機構本是一個經濟實體，是本級社有經濟的總部，由其社有企業支撐經營。發展本級社有經濟，是該級聯合社應盡的責任。如果聯合社機關疏忽其社有企業和本級社有經濟的發展，習慣以“行政”管理者自居，單靠行政的工作方法指導行業和服務基層，將是有心無力，甚至事與愿違。若各級聯合社經濟發展了，聯合社引領供銷合作社組織為“三農”服務的能力自然就會增強。

對聯合社的治理機制創新，《決定》認為縣級聯合社可進行實體性合作經濟組織改革試點，“辦成基層社共同出資，各類合作經濟組織廣泛參與，實行民主管理的經濟聯合組織”。開放辦社、民主辦社，這是供銷合作社的辦社原則，也是發展合作經濟的本質要求。有條件的地級市供銷合作社聯合社，也要逐步實行實體性改革，建立市場化的管理機制、經營機制及用人制度。采取市場手段，并非去合作經濟的屬性，而是通過注入市場經濟的元素釋放合作制的自身活力。縣、地、省供銷合作社聯合社乃至全系統，盡管層級不同，其辦社宗旨、工作出發點和落腳點都是為“三農”服務，這正是黨和政府及廣大農民的殷切希望。聯合社機關都有一個共同特點是承上啟下、上下聯動，為基層組織服務。基于此，縣以上聯合社治理機制的創新，理應系統聯動，協力推進。