強化財務管理 規(guī)范合作社發(fā)展

□ 文/陳文藩

強化財務管理 規(guī)范合作社發(fā)展

□ 文/陳文藩

要衡量一個農民專業(yè)合作社的規(guī)范化水平，該合作社的財務管理規(guī)范化水平是重要的因素之一，換言之，財務管理的規(guī)范程度直接決定著合作社的規(guī)范程度。

2007年7月1日，《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》正式實施，明確了我國農民專業(yè)合作社的法律地位，標志著合作社進入依法發(fā)展的新階段。當前，農民專業(yè)合作社建設正成為積極推進農村改革、實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的重要手段和載體。但是，由于起步晚，目前仍存在諸多問題，其中財務管理問題尤為突出。要衡量一個農民專業(yè)合作社的規(guī)范化水平，該合作社的財務管理規(guī)范化水平是重要因素之一，換言之，財務管理的規(guī)范程度直接決定著合作社的規(guī)范程度。

福建省南平市豐富的農業(yè)、林業(yè)資源為農民專業(yè)合作社的生存和發(fā)展提供了堅實的基礎。據(jù)統(tǒng)計，截至2014年12月底，全市依法登記的農民專業(yè)合作社3917家，入社農戶11.56萬戶，帶動非成員農戶16萬戶，已滲透到農村社會、經濟、生活各個領域，涉及糧食、果蔬、茶葉、筍竹等近20個產業(yè)，對于發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化進程，增加農民收入發(fā)揮積極而重要的作用。

有益做法

近年來，南平市供銷合作社系統(tǒng)和農民專業(yè)合作社在財務管理方面進行了有益的探索和實踐，取得了一些經驗和做法。

在示范評選表彰方面，南平市社及建陽、建甌、光澤、順昌等縣（市、區(qū)）供銷合作社每年都召開農民專業(yè)合作社經驗交流座談會和示范社評選活動，對示范社給予一定的物質獎勵，并積極組織推薦優(yōu)秀專業(yè)合作社參加各級示范社評選。建陽區(qū)社還舉辦全區(qū)農民專業(yè)合作社成果圖片展，通過大量圖片資料生動展示專業(yè)合作社發(fā)展成就，達到了政策引導、典型示范、交流經驗的良好效果，營造關心支持合作社發(fā)展的濃厚氛圍。

3917家

2014年12月底，全市依法登記的農民專業(yè)合作社3917家，入社農戶11.56萬戶，帶動非成員農戶16萬戶，已滲透到農村社會、經濟、生活各個領域，涉及糧食、果蔬、茶葉、筍竹等近20個產業(yè)

在開展教育培訓方面，建甌市、浦城縣、光澤縣、松溪縣等供銷合作社每年聘請農業(yè)科技專家、人社、財政、稅務等部門人員，針對理事長、理事會成員、財務人員、社員等不同對象，開展形式多樣的農業(yè)科技、財務管理、財政稅收等方面培訓，同時積極組織人員參加全國總社、省社舉辦的各類培訓班。南平市俱豐葡萄專業(yè)合作社、浦城縣石陂仕云土雞專業(yè)合作社、光澤縣天子崗楊梅專業(yè)合作社等合作社每年也開展多期多形式的培訓。

在健全財務制度方面，大部分合作社建立了社員代表大會、理事會、監(jiān)事會和財務管理制度。邵武市南武夷中藥材專業(yè)合作社還建立了完備的內部控制制度，實行每周一次管理層例會，重大事項按照社員代表“一人一票”實行民主決策，主辦會計由外聘的注冊會計師擔任，其他財務人員也都持證上崗，專門成立了由3名社員組成的財務監(jiān)督小組，每季度對財務賬目查賬一次，堅持由專業(yè)機構進行一年一審計、10萬元以上上級撥款項目進行專項審計，及時公布合作社的財務收支情況，確保公開透明。

在完善收益分配方面，建陽區(qū)山溪葡萄合作社采取引進客商到合作社交易市場參加收購，收購價比市場價高出10%以上，同時按規(guī)定提取各種基金，以豐補歉，降低市場風險和天災等造成的損失。每年發(fā)放社員股東分紅和二次返利款，2006年—2014年累計分紅40.23萬元，二次返利60.17萬元，大大提高了社員收益，有效帶動3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個行政村種植葡萄3200多畝，年生產優(yōu)質葡萄4600多噸，產值3700余萬元。

存在的問題

思想認識不到位。農民專業(yè)合作社是我國農業(yè)經濟發(fā)展中一種新的組織形式，各級政府部門和農民群眾還存在一個逐步認識的過程，而對合作社財務管理的重視程度更是漸進的過程。相關部門重合作社的發(fā)展數(shù)量，輕發(fā)展質量，對合作社的規(guī)范發(fā)展特別是財務管理方面的重視不夠。合作社從理事長到普通社員，財務管理意識都很淡薄，對財務知識的學習掌握非常少，沒有認識到加強財務管理的重要性，還是停留在傳統(tǒng)的管理觀念上。

管理制度不健全。合作社基本上制定了財務管理制度，但不健全、不科學，與現(xiàn)實情況不配套、不適應，特別是內部控制方面的制度缺乏，有的甚至處于空白狀態(tài)。有的雖有財務管理制度，但沒有嚴格執(zhí)行，在財務監(jiān)督制度上執(zhí)行不力，理事長一人說了算，隨意性大，社員意見多。

相關部門重合作社的發(fā)展數(shù)量，輕發(fā)展質量，對合作社的規(guī)范發(fā)展特別是財務管理方面的重視不夠。而合作社基本上制定了財務管理制度，但不健全、不科學，與現(xiàn)實情況不配套、不適應，特別是內部控制方面的制度缺乏，有的甚至處于空白狀態(tài)。

核算管理不規(guī)范。原始憑證過于簡單，白條、便條入賬，用途未寫明，經手人和審批人不全現(xiàn)象普遍。會計科目設置混亂，賬務處理不及時、不規(guī)范，有的甚至只做內部收支流水賬。庫存現(xiàn)金偏高，白條抵庫、挪用現(xiàn)金現(xiàn)象嚴重。會計檔案資料管理混亂，不按規(guī)定裝訂，年終將賬本和單據(jù)簡單包裝，隨便亂放，有的甚至放在會計或出納家中。財務信息公開流于形式或基本沒有公開。

盈余分配不合法。《農民專業(yè)合作社法》規(guī)定：“可分配盈余按成員與本社的交易量（額）比例返還，剩余部分以出資額和公積金份額等按比例分配給本社成員。”許多合作社和社員混淆了利潤返還、股金分紅和股息，把付給社員的股息當成是股金分紅，更沒有按交易量（額）比例返還利潤，違背了辦社宗旨和相關法規(guī)。有進行分配的，分配方案也沒有通過社員（代表）大會討論決定，分配比例的制定不合理，缺乏依據(jù)和理由。

人員素質不平衡。大部分合作社為了減少開支，都聘用兼職的會計、出納等財務人員，有的是村委會的會計、出納，有的來自社員，文化素質偏低，許多沒有受過系統(tǒng)的專業(yè)培訓，不熟悉會計核算，不懂基本的財經政策法規(guī)，無證上崗現(xiàn)象普遍。即使有的合作社聘用專業(yè)財務人員，也因兼職，投入時間、精力有限，基本只負責記賬代理和納稅申報，無法真正發(fā)揮財務核算和監(jiān)督的職能。

建議

通過對南平市農民專業(yè)合作社財務管理存在問題的剖析，要解決問題就要堅持上下聯(lián)動、多元參與，努力構筑好4個平臺，切實提高財務管理水平，才能實現(xiàn)南平市農民專業(yè)合作社的快速、規(guī)范、健康發(fā)展。

注重宣傳引導，構筑重視支持的平臺

各級政府及相關部門對合作社的財務管理工作給予高度的重視，一方面，要加大政府推動合作社財務管理工作的力度，充分利用廣播、電視及各種會議，大力宣傳普及合作社的相關法規(guī)、政策和制度；另一方面，成立專門的機構，如設立區(qū)域性農民合作社會計核算代理服務平臺，為合作社的財務管理提供咨詢服務，幫助建章立制，規(guī)范財務核算。同時，在稅收優(yōu)惠、項目申報、財政扶持、資金信貸和擔保等各種優(yōu)惠政策上向財務管理規(guī)范的合作社傾斜，以此來促進合作社重視財務管理工作。

注重素質提升，構筑教育培訓的平臺

以政府相關部門為管理主體，針對農民專業(yè)合作社理事會成員和財務人員等管理客體，開展培訓工作，特別是基本財務法規(guī)、財務會計知識、稅收政策等方面培訓。合作社的培訓方法可采取演示法、案例法、親驗法，可采取合作社獨自辦學培訓模式、社校聯(lián)合型培訓模式、全面委托型培訓模式，以此全面提升合作社相關管理人員的素質。合作社理事會成員對財務相關知識的學習和了解，將增強財務管理方面的意識，財務人員能熟練運用會計核算方法和稅收政策，也會促進合作社的規(guī)范管理和發(fā)展。

注重完善制度，構筑規(guī)范管理的平臺

合作社要按照《農民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）》《內部會計控制規(guī)范》等相關會計法規(guī)建立健全本單位的財務會計內部控制制度。要結合自身業(yè)務特點建立會計核算體系，合理設置賬簿、內部二級會計科目，便于會計信息的收集和核算。要按不相容職務要求配齊會計與出納人員，實行持證上崗，做到賬款、賬據(jù)、賬賬、賬物相符，嚴禁收入不入賬、私設“小金庫”、白條抵庫和公款私存。要規(guī)范經手、簽收、審批程序，嚴格費用開支范圍和標準，重大項目支出由理事會或成員代表大會討論決定，防止貪污、侵占、挪用社有資金資產。要強化對各類扶持資金和項目資金的管理，做到專款專用。要做好會計檔案的保管，實行統(tǒng)一管理、專人負責。要實行財務公開，保障社員的知情權、參與權、監(jiān)督權、決策權，強化監(jiān)督作用。

注重收益分配，構筑增收致富的平臺

合作社合理的分配制度能增加社員的收入，激發(fā)社員的活力，增強合作社的凝聚力，不斷吸引非社員加入，壯大合作社的實力。合作社要堅持以服務成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益，社員除了作為投資者獲得股金分紅和股息外，在年終盈余提取風險金、公積金、公益金后，還應獲得按交易額或交易量計算的二次返利，社員能得到實實在在的利益，增收致富有望，非社員的農民們入社的積極性自然就高了。

（作者系福建省南平市供銷合作社聯(lián)合社副主任）