科學管控海洋空間資源 促進海洋經濟持續發展

浙江省發改委黨組成員、省海經辦專職副主任張善坤

浙江發展海洋經濟具有得天獨厚的條件和潛力。當前亟需加強對海島、岸線、灘涂和海域等海洋資源開發保護的科學統籌、優化布局，提升海洋資源綜合利用水平與效益，實現全省海洋經濟的健康可持續發展

浙江海洋資源豐富，區位優勢突出，發展海洋經濟具有得天獨厚的條件和潛力。全省海域總面積26萬平方公里，其中內水和領海面積為4.44萬平方公里；全省海岸線6715公里，500平方米以上的海島2878個，均居全國第一；灘涂面積2159平方公里。近年來,優越的海洋資源條件為加快浙江海洋經濟發展示范區建設提供了重要的空間要素支撐,但也存在海洋資源利用粗放、用海用島活動不夠規范等問題。當前，亟需加強對海島、岸線、灘涂和海域等海洋資源開發保護的科學統籌、優化布局，提升海洋資源綜合利用水平與效益，實現全省海洋經濟的健康可持續發展。

全省海洋資源開發利用現狀

海島開發利用情況。全省選劃100個重要海島（陸域面積不小于5平方公里、或具有重要戰略需求的島嶼，含玉環島）中，有居民海島92個，無居民海島8個。大部分重要海島已進行了海洋漁業、濱海旅游、城鎮建設、港口開發、臨港工業、基礎設施等領域的開發。

岸線開發利用情況。根據目前海域使用確權資料，結合908專項調查成果統計分析，全省海岸線已利用2253公里，占海岸線總長的34%。其中，已利用大陸海岸線1058公里，占大陸海岸線總長的48%；已利用海島岸線長1195公里，占海島岸線總長的27%。

灘涂海域開發利用情況。從1950年至2013年底，全省共圍墾灘涂面積2620平方公里（393萬畝）；其中已開發利用2077平方公里（311.55萬畝），占已圍面積的79%。截止2014年底，全省已開發利用海域約1495平方公里，包括產業用海1130.5平方公里，基礎設施用海21.7平方公里，存量圍填海342.6平方公里。

同時，在海洋空間資源開發利用過程中也存在一些不容忽視的問題,主要是開發利用強度總體偏高，資源開發利用效率較低，海洋生態環境受損加重，統籌協調機制有待完善。

積極優化海洋資源開發利用布局

優化重要海島利用布局。根據重要海島的資源秉賦和地位作用，在空間上基本形成“一主四片八類型”的總體格局?！耙恢鳌笔侵敢灾凵?寧波重要海島為核心區域，主導功能為港口物流，同時兼顧發展臨港工業、濱海旅游、現代漁業、海洋科教、海洋生態?！八钠狈謩e為三門灣、臺州灣、樂清灣、甌江口及洞頭列島四個重要海島片區。其中，三門灣重要海島片區的主導功能為濱海旅游，兼顧發展臨港工業、現代漁業、海洋生態；臺州灣重要海島片區的主導功能為港口物流，兼顧發展濱海旅游、現代漁業、海洋生態；樂清灣重要海島片區的主導功能為現代漁業，兼顧發展濱海旅游、海洋生態；甌江口及洞頭列島重要海島片區的主導功能為港口物流、兼顧發展臨港工業、濱海旅游、海洋生態。同時，優化重要海島功能布局，按照重要海島主導功能的差異，將100個重要海島分為綜合利用島、港口物流島、臨港工業島、清潔能源島、濱海旅游島、現代漁業島、海洋科教島和海洋生態島等八種類型。

優化岸線利用布局。浙江省海岸線北起杭州灣北岸與上海市交界的金絲娘橋，南至溫州蒼南與福建省交界的虎頭鼻，總長為6715公里，其中，大陸海岸線長度為2218公里，海島岸線長度為4497公里。按照海岸線類型，全省人工岸線長度為2342公里，占34.9%；基巖岸線長度4256公里，占63.4%；砂質岸線長度98公里，占1.5%，河口岸線長度18公里，占0.2%。按照行政區劃，舟山市岸線最長，占到全省總長度的35.57%，其次為寧波市22.84%、臺州市21.53%、溫州市17.47%，嘉興市、紹興市、杭州市三市共占2.59%。按照岸線利用功能,可將全省海岸線分為港口岸線、農漁業岸線、工業與城鎮岸線、特殊岸線、旅游休閑娛樂岸線、礦產與能源岸線、保護岸線等，重點是優化寧波—舟山港、溫州港、臺州港、嘉興港等港口岸線和象山港、三門灣、樂清灣、南北麂列島等區域保護岸線功能布局。

優化灘涂利用布局。浙江省海岸線長，港灣、河口較多，灘涂資源豐富，理論深度基準面以上的灘涂面積343萬畝。根據灘涂資源所處地理位置、行政區域及其自然特性，全省可劃分為22個灘涂片區，其中大陸沿岸20個，島嶼地區2個。按照突出防洪安全、環境保護優先和可持續開發利用的原則，可將全省沿海灘涂資源劃分為開發利用區、控制開發區、保護區等。其中，開發利用區重點分布在錢塘江河口區，甬江河口、象山及三門灣區，椒江河口區，甌飛鰲河口區（含洞頭島），舟山島嶼區等區域?？刂崎_發區主要分布在鎮海甬江口北岸、浦壩港、大漁灣、北侖碼頭、普陀風景區等區域。保護區主要位于各個入海河流區。

優化海域使用布局。全省海域可劃分為杭州灣海域、寧波—舟山近岸海域、岱山—嵊泗海域、象山港海域、三門灣海域、臺州灣海域、樂清灣海域、甌江口及洞頭列島海域、鰲江海域等9個重點海域。結合浙江省海洋開發與保護戰略布局、海域狀況、自然資源、自然環境特點以及開發利用實際情況，可將全省海域分為重點開發海域和重點保護海域兩大類。其中，重點開發海域是將全省9個重點海域劃分為“21世紀海上絲綢之路”功能區、江海聯運服務中心功能區、現代先進制造基礎功能區、綠色石化功能區、海洋新興產業功能區、發展空間儲備區功能區等6個用海功能區。重點保護海域則主要包括重要河口、重要濱海濕地、特殊保護海島、海洋保護區、自然景觀區及歷史文化遺跡、珍稀瀕危物種集中分布區、重要濱海旅游區、重要砂質岸線和沙源保護海域等。

完善海洋空間資源科學管控機制

堅持依法用海。國家層面，為規范海洋資源管理和開發活動，先后頒布實施了《海洋環境保護法》《海上交通安全法》《漁業法》《海域使用管理法》《港口法》《海島保護法》等涉海法律。省級層面，也先后頒布實施了《浙江省海洋環境保護條例》《浙江省漁港漁業船舶管理條例》、《浙江省漁業管理條例》《浙江省港口管理條例》《浙江省海域使用管理條例》等涉海法規。各級政府及有關部門要提高依法行政水平，增強依法行政觀念，在法律法規框架下，完善海洋執法和監督機制，不斷提高海洋資源綜合管理能力。

堅持規劃用海。進一步強化各類海洋規劃(區劃)的引導管控作用。省海洋行政主管部門要積極會同省級有關單位，加快推進全省海洋資源保護與利用規劃，認真謀劃我省海洋空間科學開發的總體思路、空間布局、功能分布等重點問題。在統籌海島、岸線、海域、灘涂等海洋資源規劃安排的基礎上，切實解決海陸空間布局存在的沖突與矛盾。積極發揮浙江海洋經濟發展示范區工作領導小組框架下海岸線管理辦公室的職能作用，切實加強全省海岸線資源的科學管控。

堅持統籌用海。省級層面重點發揮“浙江省海洋開發投資集團”的支撐作用，發揮參與全省涉海資源統籌管控，以及主導或參與全省重大涉海項目開發投資建設等職能優勢。加快海域資源市場化配置主體機構建設，擬制海洋資源收儲方案。加快構建統一規范、高效有序的全省海洋資源收儲中心，作為海域資源市場化配置的主力平臺。加快構建海洋資源交易平臺，構建統一的海洋資源收儲、招拍掛、轉讓、租賃、抵押等流轉信息的收集、匯總網絡交易平臺，建立完善的海洋資源市場交易信息數據庫，全面客觀地反映海域資源市場運行情況。

堅持創新用海。完善財政投入機制，加快推進PPP模式在海洋資源開發領域的應用推廣，重點在港口碼頭、船舶基地等基礎設施、海島開發以及海洋重大產業項目方面引入PPP，努力吸引國際資本和民間資本進入。健全擔保信貸機制，增強商業銀行對涉海信貸的支持能力，提高涉海信貸比例，擴大涉海信貸客戶與項目準入權限，優化涉海信貸流程；擴大貸款押品范圍，可將符合規定的海域、無居民海島和灘涂使用權、港口碼頭經營權、知識產權作為質押進行貸款。創新風險投資機制，在全省沿?？h市設立風險投資引導資金，通過參股、合作等多元化方式，積極引進國際金融資本、社會民間資本，扶持設立和發展本土海洋風險投資機構。

堅持生態用海。加快推行全省海洋生態紅線制度，科學論證并劃定全省海洋生態紅線區，進一步明確海域水質達標、入海污染物減排指標等生態紅線控制指標。對紅線區內的開發利用活動，按照禁止開發區、限制開發區實施分區分類管理，按各區內生態環境特征和具體控制目標，對影響到紅線區的開發活動進行管控。探索實施海洋生態補償機制，進一步完善全省海洋生態損害賠償(補償)制度，強化污染損害海洋生態環境的責任追究。完善海洋生態補償相關政策和配套標準，重點針對濱海濕地、海岸帶、重要漁業資源區等重要海洋生態區域，以及重大開發利用活動實施補償。