突出規劃引領 注重數質提升

寧波市國土資源局 莊芬芬

突出規劃引領 注重數質提升

寧波市國土資源局 莊芬芬

分解任務基礎上，寧波市堅持以灘涂圍墾造地規劃和低丘緩坡開發利用規劃為引領，以建設占用耕地表土剝離再利用試點為抓手，科學、有序推進各項土地整治工程，連續兩年超額完成省政府下達的墾造耕地和高標準基本農田建設任務。截至2014年底，累計完成墾造耕地面積共4.93萬畝，完成任務數4.402萬畝的112%；累計（2013年至2014年）完成高標準基本農田建設68.58萬畝，4年累計完成106.78萬畝，為省下達總任務的94.5%，預計2015年將提前完成任務。

2013年以來，在圓滿完成省政府“百萬”造地保障工程

一、規劃注重全局，政策著重引領

一是編制市、縣二級造地規劃。根據灘涂圍墾潛力，編制印發市級至2020年末的圍涂造地藍圖《灘涂圍墾造地規劃》，并逐個制定項目啟動、實施年度計劃。同時，對有低丘緩坡資源的7個縣（市）、區編制縣級《低丘緩坡綜合開發利用規劃》，并對照省政府下達到我市的各目標任務，將“812”土地整治5年任務逐項逐年分解到各縣（市）區。二是依據實際創新政策。針對寧波市灘涂資源多、低丘緩坡少的實際情況創新政策，在《關于加快實施省政府“812”土地整治工程的通知》中規定：以“圍涂造地為主、低丘緩坡為輔”的開發造地思路，嚴格執行灘涂圍墾45%以上用于開發造地，明確要求“灘涂圍墾造地必須開發成水田，低丘緩坡造地努力開發成水田”。研究制定占水田補水田、表土剝離、墾造耕地項目監管、城鄉建設用地增減掛鉤等方面政策及審批管理辦法，實現“用機制管事、用制度管人”。三是全力推進簡政放權。將土地整理、墾造耕地、高標準基本農田建設等三項土地整治事項的立項、驗收審批權限全部下放到縣級，并編制印發下放事項的規范化、標準化模板，出臺權限下放后的指導意見，做到審批事項應放盡放、放而不亂。

二、建立資金保障體系，健全考核機制

一是“市縣共投”保障涉地資金。以“市縣共投、以縣為主”的形式，整合新增建設有償使用費、耕地開墾費等各類涉農資金，集中投入到土地整治中。近兩年來，全市已投入財政資金近30億元用于土地整治工程。同時，建立市級專項補助經費，專項用于補助土地整治任務完成出色、工作成效明顯的縣（市）區。同時，積極向上爭取資金支持，兩年來爭取中央新增費返還1800萬元、爭取省級耕地開墾資金返還6858萬元，爭取省級災毀復墾補助資金1500萬元，全部用于土地整治項目補助。二是健全責任考核機制。將墾造耕地、高標準基本農田建設、農村土地綜合整治等土地整治任務納入三項考核、實行兩項掛鉤，即：作為重要指標納入年度政府耕地保護責任目標考核、糧食安全責任制考核和政府工作目標考核。2014年，又將土地整治任務在政府工作目標考核中的權重由原來的3.75‰提到5‰，進一步提高縣（市）區政府對土地整治工作的重視程度。同時，任務完成結果同年底政府目標考核評優直接掛鉤，同下一年度新增建設用地計劃指標分配直接掛鉤。

三、著力提升墾造耕地質量，注重土地與環境關系

一是強化墾造耕地質量建設。加大土地整治項目政策扶持力度，墾造耕地補助標準最高達到12萬元/畝，激勵鄉鎮（街道）、村級組織積極實施開發造地，著力提高墾造耕地質量和等級。同時，按照“因地制宜、科學規劃、注重實效、分類實施”的工作理念，以余姚市、鄞州區、奉化市三個先行縣（市）區為典型，在全市推行建設占用耕地耕作層剝離與利用工作，將剝離的優質耕作層用于圍涂造地、農村土地整治、災毀耕地修復、違法用地拆除復耕等再利用工程。二是處理好土地整治與生態環境保護的關系。針對人大質詢、視察時提及的土地整治中涉及影響海洋、林地生態環境的一些問題，認真開展梳理排查，做好解釋答復工作，在具體實施過程中堅持因地制宜的原則，加強項目前期論證把關、做到科學選址、優化工作方案，尤其是低丘緩坡開發造地項目，在規劃時設計必須制定水土保持方案，努力減少對生態環境的影響。