放心農資工程 打造農資流通安全網絡

□山東省濰坊市供銷合作社

放心農資工程 打造農資流通安全網絡

□山東省濰坊市供銷合作社

山東省濰坊市供銷合作社以提高農產品質量安全為契機，按照“改造自我，服務農民”的總體要求，創新組織體系和服務機制，深入開展“放心農資工程”，加強行業自律、規范經營行為，自覺維護市場秩序，切實保障農民權益，鞏固農資流通主渠道地位，樹立供銷合作社良好形象，為推動品牌農業發展、保障農產品質量安全作出新的更大貢獻。

近年來，為確保農產品質量安全，減少農業面源污染，進一步鞏固并擴大供銷合作社農資主渠道地位，山東省濰坊市供銷合作社以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為動力，以提高農產品質量安全為契機，按照“改造自我，服務農民”的總體要求，創新組織體系和服務機制，深入開展“放心農資工程”，加強行業自律，規范經營行為，自覺維護市場秩序，切實保障農民權益，鞏固農資流通主渠道地位，樹立供銷合作社良好形象，為推動品牌農業發展、保障農產品質量安全作出新的更大貢獻。

建立“4控3★6+1”模式。“4控”，即市社控股市級社有龍頭企業、縣社控股縣級農業服務公司，把握為農服務方向；多個農民合作社控股鎮級農民合作社聯合社、鎮級農民合作社聯合社控股鎮為農服務中心，體現農民主體地位。“3★6”，即按照定位清晰、分工明確、功能互補的原則，分級劃定服務功能，形成上下協調聯動的服務體系。市級龍頭企業承擔農資統采分銷、日用品統采分銷、農產品流通、農村合作金融、大型農機服務、96621服務熱線6項功能；縣級農業服務公司承擔承接政府惠農政策和購買服務、農資倉儲配送、大型農機具服務、對接二三產業融合發展、關鍵技術培訓、分享創新成果6項功能；鎮為農服務中心承擔測土配方智能配肥、統防統治、農機作業、烘干貯藏或冷藏加工、莊稼醫院、農民培訓6項功能。“+1”，即涉農部門在為農服務中心設立服務窗口，實行“一站式、一個窗口”為農服務。

打造農資經營網點新布局

全面清理整頓供銷合作社農資經營網點，提高準入門檻，實行統一標識，推動依法經營，堅決杜絕制假售假、坑農害農等違法行為，建立適應農業生產、農民要求的農資經營網點新布局。積極開展農資聯合采購、統一配送、直供直施，建設功能完善的配送中心，上聯生產企業、下聯市場終端，直接面向農民，構建優質、高效、安全的農資流通網絡，從源頭上防止假冒偽劣農資進入供銷合作社網絡、從終端上杜絕侵害農民利益的不法行為，對農資經營實行全過程控制。不斷提高農資技術服務水平，建設高素質的專業人才隊伍，逐步配套完善農化儀器設備，積極開展測土配方施肥和科學用藥指導，推廣氯化苦熏蒸替代溴甲烷，與“土地托管”服務有機結合，不斷拓展服務領域、提高服務水平，盡快建立健全農資技術服務體系。大力推廣施用有機肥，增加土壤有機質和微生物，改善土壤結構，保持和恢復土壤活力，促進農業可持續發展。建立農資質量安全追溯制度，做到票證齊全，流程規范，配送中心有檔案、終端網點有臺賬、農民用戶有票據。進一步增強行業自律意識，開展多種形式的宣傳、教育、培訓，牢固樹立為農服務的辦社宗旨，提高經營者的職業素養，自覺維護供銷合作社形象。完善農資質量突發事件控制體系，制定科學合理的應急處置預案，切實防范和妥善處理農資質量突發事件，維護農民的合法權益。

數字·成效

改造提升農資配送中心12處，新規范發展放心農資店549家。

購置土壤檢測設備14套，檢測土壤面積82.3萬畝；購置智能配肥設備16套，智能配肥面積72萬畝；

購置無人植保飛機8架，飛防面積43.1萬畝；參與土壤改良，“氯化苦”熏蒸土地超過10萬畝。

上半年，已儲備高毒農藥37噸，對18支專業服務隊伍進行了人員充實并組織培訓。

放心農資工程主要任務

第一，建立農資經營網點規范管理制度。按照法律法規規定，對供銷合作社農資經營服務網點進行嚴格管理，建立規范的管理制度，做到證照齊全，服務規范，依法經營。統一使用中國供銷合作社標識，在網點的醒目位置懸掛店名標牌。店內規劃科學合理，商品分類分區，整齊碼放、明碼標價，實行“一貨一簽一價格”。建立農資經營清單制度，優化農資商品結構，按區域、按產業組織農資貨源的購進、配送、經營，逐步建立科學合理的農資套餐供應方式。嚴格執行法律、法規或地方規章對禁限用高毒、高殘留農藥經營、使用的規定，嚴禁違法違規或超范圍經營。建立農資經營臺賬，真實記錄農資銷售的時間、品種、規格、價格、流向、用途和銷售方式。對承包經營的農資網點，要限期整頓規范，理順關系，切實加強管理，堅決杜絕假冒偽劣農資流入。其他經營網點申請加入供銷合作社農資網絡的，既要積極吸收，又要從嚴審查，絕不允許假借供銷合作社名義違法違規經營。

第二，建立農資聯采配送直供直施制度。以“社村共建”和“大田托管”為切入點，依托農資龍頭企業，實施農資聯采、測土配方、統一配送、直供直施。發展壯大農資龍頭企業，合理布局農資配送中心，加快建設流通網絡和市場終端。農資配送中心要發揮組織現代流通的主導作用，統籌安排、科學調度，成為信息整理、發布和組織農資物流的綜合平臺，對供需雙方的指令進行分類、傳遞，監控物流的各個環節并負責落實。區域分銷中心要發揮主體作用，與為農服務中心建設密切結合，積極開展農資倉儲配送、展示展銷、信息收集、流通服務。在配送中心的統一組織和協調下，努力擴大聯合采購、直供直施，減少中間環節，降低物流成本。市場終端網點要發揮前沿陣地作用，積極領辦合作組織、開拓規模用戶、維護流通網絡、實施農化服務，依托配送中心、分銷中心為農民提供及時、周到的農資供應和農民生產生活所需的社會化服務。農資企業要加快轉型發展，不斷增加科技服務內涵、提高科技服務水平，以科技服務促進農資經營與現代農業融合發展，以科技服務支撐品牌農業建設。

第三，建立測土配方施肥、科學用藥、改良土壤制度。廣泛開展測土配方施肥、指導合理用藥、開展科技咨詢和各類科技培訓服務。加強與科研機構、農業院校的合作，聘請專業的農業科技人員，在農藝、植保等方面對農業生產進行全程指導，宣傳普及農業知識，提高科學種田水平；針對土壤性狀和障礙因素，采取相應的物理或生物技術，改善土壤結構，提高土壤肥力；積極推廣氯化苦熏蒸替代溴甲烷，減少土壤面源污染。使用有機肥料，增加土壤有機質和微生物，恢復、增強土壤活力；推行農業投入品減量化，積極開展農業先進技術的推廣運用，減少農業面源污染，提高農產品品質，降低農民生產投入。抓住推動“社村共建”、開展“土地托管”的有利時機，大力推廣以病蟲草害統防統治、化肥農藥聯采直供、測土配方施肥用藥、技術指導全程保障等科技服務為主要內容的農資經營服務新機制，建設安全農產品生產示范基地，推動農業標準化生產，確保農產品質量安全。

第四，建立農資質量可追溯制度。嚴格按照《安丘市初級農產品質量安全監管工作實施辦法》要求，建立化學投入品封閉運行監管體系。供銷合作社化學投入品采購前必須經市政府監管中心核準備案，批準后嚴格按照“源頭控制、封閉運行、統一經營”的管理機制配送，化學投入品購銷過程全部納入電子檔案管理，終端網點要健全進、銷貨臺賬，實行政府追溯農戶、農戶追溯生產廠家的“雙追溯”制度，逐步完善經營封閉運行、質量安全可靠、責任明確、監督有力的農資質量追溯體系。農資經營網點要實行統一標識、統一市場管理規范、統一經營服務工作流程、統一質量檢驗和管理制度、統一技術服務標準，對農資連鎖店推行“一品一檢、封閉運行”的質量跟蹤服務制度，堅決抵制假冒偽劣農資商品，建設好供銷合作社農資經營服務的前沿陣地。

第五，建立網點承諾、行業自律和接受監督制度。要牢固樹立誠實守信、依法經營的觀念，進一步加強行業自律，扎扎實實地推動“放心農資工程”建設，使供銷合作社真正成為農資流通的主渠道、放心農資的主陣地。建立農資質量承諾制度，向社會公開承諾供銷合作社農資無假貨，凡出現質量問題，一律實行“假一賠二罰三”（如發現假冒偽劣，對農民給予兩倍賠償，對經營者給予3倍處罰），設立舉報電話，自覺接受社會監督。開展農資經營服務爭先創優活動，培育一批先進典型，建設一批旗艦店、示范店、放心店，形成爭做誠信經營模范的良好氛圍。實行分類指導，壯大信譽好、規模大的經營主體，發展重質量、講誠信的終端網點，鼓勵誠信經營、公平競爭。加強對履行質量承諾的監督，定期巡查、抽查，對旗艦店、示范店、放心店實行動態監管，發現問題及時處理、限期整改，凡出現農資質量安全事故并造成惡劣社會影響的要及時摘牌。

第六，建立農資質量突發事件應急處置制度。成立農資質量突發事件應急工作領導小組，由市供銷合作社分管副主任任組長，相關科室負責人、各縣級供銷合作社負責人和社屬農資企業負責人為成員，對全系統應對農資質量突發事件進行日常指導和應急處置。建立農資質量日常管理機構和專業技術服務機構，加強對農資經營網點的動態監管，發現問題及時處理；建立科學合理的應急機制，完善信息報送制度，暢通信息報送渠道，對農資運營過程中的質量安全突發事件，要做到上下聯動、快速反應、科學研判、有效控制、妥善處理，努力把影響控制在最小范圍，把損失降低到最低程度，切實維護農民的合法權益。對突發事件的責任人以及隱瞞、緩報、謊報突發事件的，要嚴肅追究責任。

放心農資實施步驟

每年春秋兩季各開展1次放心農資集中整治活動。今年的集中整治活動為期半年，分3個階段穩步實施。

農資經營網點實行統一標識、統一市場管理規范、統一經營服務工作流程、統一質量檢驗和管理制度、統一技術服務標準，對農資連鎖店推行“一品一檢、封閉運行”的質量跟蹤服務制度，堅決抵制假冒偽劣農資商品，建設好供銷合作社農資經營服務的前沿陣地。

第一階段（2015年6月-7月）：宣傳發動，調查摸底。制定切實可行的實施方案和工作措施，對農資經營服務網點進行清理整頓，摸清底子，逐個排查。對證照不全、違規經營的要限期整改，對問題突出的要停業整頓，對不服從供銷合作社管理的要收回以供銷合作社名義辦理的各類證照。同時，要配合春、秋兩季農資打假專項治理行動，開展種子、肥料、農膜等農資商品質量扦樣備案，嚴禁偽劣農資通過供銷合作社渠道流入市場和田間地頭。

第二階段（2015年8-9月）：全面推進，突出重點。按照實施方案穩步推進各項工作，重點培育一批旗艦店、示范店、放心店，在全系統實施“放心農資工程”，確保農民能夠用上貨真價實的農資。制定標準，從嚴把關，篩選一批優秀經營網點進行考核認定。同時，開展農藥專項整治工作，以杜絕高毒農藥產品違規經營使用為重點，嚴厲查處超范圍經營，堅決堵住高毒農藥從供銷合作社系統流入市場的源頭，逐步建立監管到位、規范有序的農藥經營新秩序。

第三階段（2015年10月）：總結驗收，不斷深入。對前期工作進行總結，重點放在查找問題、研究對策上，為進一步深入實施“放心農資工程”積累經驗、探索路子。結合農資旺季市場，檢驗“放心農資工程”實施效果。10月上旬，市供銷合作社組織人員對活動整體情況進行檢查驗收，搞好先進和落后的典型對比，理清思路，強化措施，扎實有效地把“放心農資工程”不斷推向深入。10月下旬，迎接濰坊市社的考核驗收。

放心農資工程保障措施

第一，切實加強領導，建立長效機制。成立由市供銷合作社主任任組長的“放心農資工程”領導小組，全面負責活動的組織領導、協調調度和督促檢查。各基層供銷合作社要高度重視實施“放心農資工程”，成立專門工作小組，切實把這項工作擺上突出位置，制定可操作的工作制度和保障措施，精心組織、有序推進，堅決防止搞形式、走過場。

第二，嚴格落實責任，加大監管力度。要嚴格落實“放心農資工程”的各項制度和措施，層層分解落實責任，分線、分片進行監管，加大巡查、抽查力度，從源頭上把關，堅決把假冒偽劣農資清理出供銷合作社流通網絡。活動領導小組將定期組織督導檢查，及時通報工作進展情況，對整改效果突出的進行表揚。

第三，加強部門協作，強化自律意識。積極主動與有關部門配合，加強溝通，齊抓共管，督促規范供銷合作社農資經營行為，不斷提高系統內自律意識，自覺接受社會監督，公開承諾誠信經營，確保實施“放心農資工程”取得實效。加強與涉農部門的信息溝通，重要情況和重大案件要及時上報，啟動應急機制，迅速妥善處理。

第四，加強輿論引導，營造濃厚氛圍。充分發揮輿論監督和宣傳導向作用，利用廣播電視、報刊雜志、手機短信等多種形式，廣泛普及農資識假辨假和科學使用知識，深入宣傳供銷合作社“放心農資工程”，推介優秀放心農資產品，在社會上樹立供銷合作社放心農資的主渠道地位，營造農資市場規范化建設的良好氛圍。