釋放新活力，培育新動力

國務院發展研究中心主任 李偉

釋放新活力，培育新動力

國務院發展研究中心主任 李偉

“新常態”是中國追趕進程進入更高階段的體現

2014年，中國GDP總量達到63.6萬億元，按全年平均匯率折算，突破10萬億美元，居全球第二位，是名副其實的經濟大國。在過去的30多年里，依靠后發優勢帶來的高速增長，我們走過了歷史上一些國家需要近百年才能實現的工業化之路。然而，對于任何經濟體來說，由于發展階段內涵的變化，高增長都不可能永遠持續。

最近幾年，中國經濟發展的環境和條件發生了重大變化。增速回調、結構調整加快，經濟運行中出現許多新現象、新特征，中國經濟發展進入以“新常態”為標志的轉換階段。這一階段性變化，符合后發國家追趕進程的一般規律，是后發優勢的內涵與強度、技術進步模式發生變化后的必然結果，其實質則是追趕進程進入更高階段的體現。

在發展中國家追趕進程的不同階段，后發優勢的重點、蘊藏的增長潛力不同，從而帶來經濟增速、增長動力和發展方式的相應變化。根據國際經驗和中國經濟的表現，我們可以將后發國家的追趕進程區分為四個階段。一是起飛階段。在制度變革或外部環境的推動下，后發國家經濟發展擺脫低水平均衡，向持續高增長轉換。二是高速增長階段。在這一階段，市場需求空間大，勞動力等生產要素供應充分，通過技術引進，企業很容易組織并擴大生產；在增量擴能的過程中，基礎設施和固定資產投資需求大幅增加，大量剩余或閑置資源被有效利用，生產率和人均資本存量快速增長，產業結構、消費結構、城鄉結構、出口結構快速優化升級。中國改革開放以來30多年高增長就是處于這一階段。三是中高速增長階段。在此階段，基礎設施建設、居民消費、出口等需求增速逐步下降。引進先進設備和技術的難度加大、成本提高，生產要素供應緊張、價格顯著上漲，早期簡單外延式擴張的增長模式難以為繼。效率提高更多依靠模仿創新和行業內企業間優勝劣汰實現。這一階段，增速下降是表象、是果；而增長方式內涵的轉變是本質、是因。四是中低速增長階段。在追趕的后期，后發國家與發達國家的人均GDP水平進一步接近，大部分后發優勢已經釋放。傳統市場空間飽和，生產要素價格大幅上漲。企業開始嘗試前沿創新，通過創造全新商品和技術路線、構建新商業模式等獲取高額利潤，消化投入成本上升帶來的壓力。

上述四個階段的更替是漸進演化的過程。前兩個階段經濟發展更多依靠數量擴張，后兩個階段則更多依靠質量提升，當然，就具體國家、經濟體而言，能否成功實現各個階段的更替和演進，則要具體情況具體分析。中國經濟發展進入新常態，是從數量擴張為主的高速增長階段向以質量提升為主的中高速增長階段的轉換，是追趕進程邁向更高階段的體現，而不是追趕進程的終結。

中國經濟具有保持中高速增長的多重有利條件

在剛剛閉幕的“兩會”上，中國政府把今年經濟增長的預期目標確定為7%左右，比上年下調0.5個百分點。需要指出的是，當前中國經濟減速，具有趨勢性和結構性特點，而不是一般的經濟周期波動。這種減速是內外發展條件和中長期因素共同作用的結果，也是中國實現發展方式轉變和打造經濟升級版的現實需求。同時，這種減速不會是斷崖式的，中國經濟仍有保持中高速增長的多重有利條件。

首先，從人均GDP看，中國只相當于全球平均水平的三分之二、美國的八分之一。這說明中國還是發展中的追趕型國家，經濟發展的潛力依然巨大，保持經濟穩定發展和持續提高居民收入水平，仍是中國政府面臨的一項長期任務。

其次，中國工業化、城鎮化任務尚未完成，地區差距和城鄉發展不平衡等問題突出，市場經濟改革還沒有到位，改革釋放紅利的空間依然巨大。2.6億進城農民工需要轉變為與其他城市居民享有同樣權利的市民，1億居住在城市棚戶區的居民需要新的家園，2億邊遠地區的人民需要徹底脫貧，這都蘊含著巨大的發展空間。

第三，中國每年有700萬左右的大學畢業生，有良好的基礎設施和產業配套能力，在航天、生物、新能源、信息技術等領域的創新能力不斷提高，新的競爭優勢正在逐步培育、形成。新優勢與巨大潛力相結合，一定會培育出新的增長動力。

需要防范、化解經濟運行中的各種風險

從大多數追趕型國家的發展歷程看，在增長階段轉換期都發生過系統性危機。高增長階段，財政收入增長較快，支出相對寬松。伴隨經濟增速下行，財政增收困難，而支出增長具有剛性，收支平衡難度加大。經濟增速下行，產能普遍過剩，高增長時期依靠需求自然擴張化解過剩產能的模式失效，企業優勝劣汰增多，銀行資產質量下降，不良率上升。中國城鎮居民戶均住房在2013年已超過1套，市場供求關系發生趨勢性變化，房地產市場局部風險可能暴露，并向銀行體系傳遞。財政金融風險的累積可能對新常態下經濟穩定運行帶來沖擊。

進入以“三期疊加”為大背景的新常態，企業兼并重組增加，下崗失業情況增多。創新、創業難免失敗，部分社會成員生活壓力加大，可能會影響到社會穩定。政府需要加大社保投入，編織可靠的社會安全網。國際經驗也顯示，進入中高收入階段，滿足了基本的生活需求之后，人民對公平正義、生態環境的需求快速提升，這也對政府的治理能力提出了更高要求。

去年年底召開的中央經濟工作會議指出，化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風險將持續一段時間。這說明中國政府對現階段經濟社會運行中存在的風險已經有充分的認識。目前，針對地方政府融資平臺、產能過剩、影子銀行、房地產泡沫、收入差距過大等問題，中國政府已經出臺了一系列政策措施，并開始取得成效。我相信，中國政府有能力以時間換空間、以局部風險的有序化解釋放，避免系統性風險和全局性風險。

中國經濟發展進入新常態，既是挑戰更是機遇，只要我們把握經濟發展規律、沉著應對，主動作為，構建與新階段后發優勢相匹配的體制機制，釋放新活力，培育新動力，中國經濟一定能夠保持中高速增長和邁上中高端水平。為此，我們需要著重推動以下工作：

——通過深化改革釋放經濟內在發展活力。進入經濟發展新階段，面臨內外部增長條件和環境的變化，更需要發揮制度的牽引作用，加快培育增長新動力、形成發展新方式。首先需要通過完善所有制結構，調動微觀企業經濟活力。企業是市場經濟的主體，企業活則經濟活。加大國有資本管理體制和國有企業改革的力度，發揮不同所有制成份在企業經營中的優勢，為民營企業、外商投資企業提供更大的發展空間。其次，加強市場體系的建設，真正讓“市場在資源配置中發揮決定性作用和更好地發揮政府作用”在市場和經濟運行中更見成效、更見實效。重點是放寬準入和破除所有制歧視，實施負面清單制度，完善市場價格機制，推動水、天然氣、電力、交通、電信等領域的價格改革，發揮價格信號鼓勵節約、刺激創新的功能。最后，減少政府對微觀經濟活動的干預，推動減政放權。本屆政府已經取消和下放了近600項行政審批事項，2015年將全面清理非行政許可審批，再取消和下放一批行政審批事項。中國政府還將繼續深入推進財稅、金融、投融資等體制改革，并加大對小微企業、實體經濟和新產業、新業態的政策扶持力度，以結構性改革化解結構性矛盾，夯實中國經濟平穩健康發展的基礎。

——通過創新培育經濟增長新動力。中國經濟要在一個新的增長平臺上良好運行，實現規模與質量、速度與效益的新平衡，關鍵在于讓創新成為驅動經濟增長和促進發展方式轉變的核心。當前，中國企業創新能力逐步提高，涌現了一批依靠創新提高競爭力的企業，如華為、聯想、阿里巴巴、騰訊、華大基因等。在部分領域，中國企業正由“跟跑者”，變為“同行者”，有的還很可能成為“領跑者”。推進創新，需要政府整合科技規劃和資源，加強對基礎性、共性技術領域的研發投入，為創新提供源頭活水。推進創新，需要健全技術創新市場導向機制，強化企業在技術創新中的市場地位。依靠市場力量去引導、配置創新的各種資源。推動創新，還需要政府加強知識產權保護和創新文化培育。讓成功的創新者得到應有的經濟收益，讓遭遇坎坷的創新者得到全社會的包容和進一步支持。

——通過擴大開放培育競爭新優勢。國際大市場蘊藏著豐富的機會和資源。高增長階段中國主要通過鼓勵出口，將國內生產要素與國外先進技術和資金結合，促進經濟增長和社會發展。經過30余年高速發展，中國在資金、技術、管理等方面的優勢顯著提升，在全球范圍內組織各類生產要素的能力增強。按購買力平價計算，2012年發展中國家經濟總量已超過發達國家，標志全球經濟重心正在轉移，并帶來需求、投資、貿易結構的深刻變革。作為最成功追趕型國家之一，中國對發展中國家市場的理解更加深入。當前中國有較強的優勢和能力走出國門，主動參與整合全球生產資源，適應并引導這樣的變化。在大規模走出去的同時，仍需要繼續加大引進來的力度。通過開放倒逼深層次改革。統一內外資法律法規，保持外資政策穩定、透明，可預期，繼續發揮外資在提高國內產業，特別是服務業競爭力方面的優勢。加快自貿區建設和內陸和沿邊地區開放，形成開放型經濟的新體制。

此外，推動城鎮化和區域協調發展也將為經濟增長帶來新的動力。城鎮化蘊藏著巨大的需求潛力和發展驅動力，而平衡區域發展的過程，其實也是生產要素跨區域優化配置、提高生產率的過程。隨著“一帶一路”、“京津冀協同發展”、“長江經濟帶建設”等區域戰略的推進，將擴大中西部地區的發展空間，形成若干具有戰略性意義的新增長極。后發優勢與改革紅利、開放紅利、創新紅利的結合將推動中國破解難題，跨域陷阱，邁入高收入門檻。

*本文系李偉主任2015年3月21日在第16屆中國發展高層論壇經濟峰會晚宴上的講話，編發時有刪節

據《中國經濟時報》