特色小鎮增強轉型升級活力

吳可人

特色小鎮增強轉型升級活力

吳可人

打造特色小鎮是浙江轉型升級的戰略選擇，亦是一項長期系統工程，需要以長遠眼光和長效機制保障長足發展。如能做到理性試點、科學規劃、有序實施，一定能開啟特色小鎮美好未來

今年浙江省《政府工作報告》中提出，要加快規劃建設一批特色小鎮，在全省建設一批聚焦七大產業、兼顧絲綢黃酒等歷史經典產業、有獨特文化內涵和旅游功能的特色小鎮。一時間，“特色小鎮”引起全省上下社會各界廣泛關注和熱議。

縱觀全球著名特色小鎮，無不具有較強競爭力和吸引力。她們或大如小城，或小如街市，雖遠離都市喧囂，卻不乏市井里弄繁華；雖偏居一隅，卻不乏人氣。由此可見，特色小鎮這一概念，不涉及行政區劃與行政等級、地理及區位條件、人口土地經濟規模等方面的統一標準，而更多體現“小而特、小而強、小而名”的共同屬性。也即是說，特色小鎮對于自身乃至一個地區的經濟社會繁榮發展、地域品牌的建立和影響力提升，均具有較強推動作用。

浙江省如何把握新型城市化和新型工業化互動發展、工業化和信息化深度融合、先進制造業和現代服務業雙輪驅動有利時機，傾力打造一批符合浙江基礎優勢及發展方向，具有產業競爭力、歷史文化內涵和特色旅游功能的特色小鎮，在新常態下推動浙江經濟轉型升級、加快“兩美”浙江建設，是當前面臨的一項重大課題。

轉型升級的戰略選擇

新型城市化的重要內容。新型城市化提出走大中小城市和小城鎮協調發展道路。全省已開展都市區、中心城市、小城市和中心鎮3層次的城鎮培育提升工作。在此基礎上推進特色小鎮建設，有利于優化形成層次更加豐富、結構更加合理的城鎮體系。

產業轉型升級的有力舉措。浙江產業轉型升級步伐不盡如人意，制造業增加值率從1986年的39.8%下滑至2013年的19.3%。特色小鎮建設提出重點支持發展信息、環保、健康等七大產業及歷史經典產業，符合未來浙江產業轉型的方向，將成為浙江加快現代服務業和先進制造業發展的全新引擎。

歷史文化傳承的內在要求。傳承歷史文化、尊重地方特色是浙江建設文化強省的重要內容。通過在全省樹立一批多元定位、特色發展的小鎮典型，推動城鎮建設從地方特色中提煉文化個性，對于示范帶動全省小城鎮特色化發展起到積極作用，成為破解“千鎮一面”的重要舉措。

擴大內需的重要突破口。隨著收入增長和生活水平不斷提高，人們生活理念正在發生重大轉變，休閑度假旅游逐步成為大眾向往的生活方式。在這樣背景下，特色小鎮作為一種休閑度假旅游載體，已被越多來越多人接受，成為擴大消費的潛力所在。

成功案例的有益借鑒

瑞士達沃斯（Davos）位于奧地利邊境、17公里長的山谷里，是阿爾卑斯山系最高的小鎮。當地人口僅1.3萬，曾因地處偏僻高山而人跡罕至。從19世紀開始，憑借高海拔、空氣優勢，以及絕佳地形和降雪條件，逐步從瑞士夏季避暑療養勝地發展成為歐洲高山滑雪運動首選地。20世紀以來達沃斯作為國際冬季運動中心，客流及知名度持續快速攀升。在這種條件下，1971年日內瓦大學教授克勞斯·施瓦布始創世界經濟論壇前身。經歷40多年的發展，論壇已成為全球政界、企業界及民間社團研討世界經濟問題的最重要平臺。達沃斯“以自然環境得名，借世界級論壇盛名”的發展道路值得浙江特色小鎮借鑒。

地處比利時南部的韋爾維耶，人口5.5萬，正在千方百計努力向世界級小鎮邁進。歷史上韋爾維耶曾是富甲一方數百年的紡織重鎮，因第二次工業革命時未能及時轉型而一度衰落。當前，韋爾維耶確立追趕第三次工業革命和新經濟浪潮目標，發揮地處歐洲航運金三角中心位置、汽車工業總部集聚、教育體系發達和人才積累充足、生活成本相對較低等優勢，千方百計招商引資、竭盡所能向世界自我推銷，成功承辦2013年第34屆男子乒乓球世界杯比賽。借鑒韋爾維耶經驗，依托工業經濟基礎，積極應對新常態、脈動新經濟、開創新發展，也將是浙江特色小鎮建設的一個重要方向。

距北京市中心50公里的懷柔雁棲湖，湖光山色、環境優雅，是北京地區最大的綜合性水上娛樂場所。2014年APEC會議在此地的成功舉辦，有力推動當地會展及度假業迅猛增長。會議結束后短短兩個月，已有殼牌、微軟、蘋果等世界500強企業召開或預約商務會議；已有近15萬人在旅游淡季前來游玩，與往年形成巨大反差。未來，雁棲湖將進一步聚焦國際高端會議及度假業、科研業和影視業，全面打響世界級特色小鎮品牌。

眾多國內外成功案例揭示出特色小鎮發展的一個訣竅，即采取自身優勢資源與世界新經濟浪潮相結合的發展模式，可簡略表示為（優勢資源+新興產業）×全球定位。依托優勢資源：優勢資源通常是與生俱來的，且具有獨特性、排他性和競爭性比較優勢。如達沃斯的高山地理環境及其氣候條件下形成的天然滑雪場，韋爾維耶傳統工業重鎮積累的勞動力、企業總部等要素集聚及作為歐洲物流中心的產業配套優勢，雁棲湖優美的湖光山色和完善的度假娛樂設施。對接新興產業：現代新興產業指知識技術文化等高端要素密集、增長空間大、物資消耗少、綜合效應好，對區域經濟社會發展具有重大引領帶動作用的產業。如達沃斯、韋爾維耶、雁棲湖發展世界級會議及賽事；又如杭州的云棲小鎮對接云計算產業，依托阿里打造云生態。鎖定全球定位：即依托全球性資源優勢，瞄準全球產業制高點、參與全球化分工合作、提升在全球價值鏈的地位，如美國硅谷，蘋果、谷歌、facebook都從這里誕生，而今享譽世界。

三大優勢資源可資利用

從優勢特色方面分析，浙江歷史文化、生態環境、民營經濟和創業創新三大特色優勢，是特色小鎮培育建設中可供挖掘再造的重要資源。

豐富的歷史文化遺存為特色小鎮建設提供空間載體。浙江素有旅游勝地、文化之邦之美譽。全省具有吳越文化、大運河、絲綢之路、閩浙木拱廊橋、江南水鄉古鎮等歷史文化地域品牌，擁有數量眾多的古城、古鎮和古村落，為特色小鎮提供重要的空間載體。截至2014年底，浙江歷史文化名鎮名村個數居全國之首，擁有20個國家級和55個省級歷史文化名鎮（街區），以及28個國家級和68個省級歷史文化名村，在江南六大古鎮中占據三席。

優良的生態環境條件為特色小鎮建設營造獨特魅力。浙江地形多樣、地貌豐富，素有“七山一水二分田”之稱，山水林田湖形成一個有機整體，為特色小鎮建設提供絕好的自然空間和生態支撐。全省山林面積占65.6%，是全省乃至華東地區的天然氧吧，如山區密林遮蔽中的慶元荷地—百山祖、景寧大漈等地，具有生態養生開發的巨大潛力。全省大量山區、海島、峽谷等資源，如臨安大峽谷、普陀東極島、德清莫干山等，冬暖夏涼，是避暑度假旅游的絕佳資源。

迸發的創業創新活力為特色小鎮建設注入強勁動力。當前及“十三五”時期，伴隨經濟轉型和發展方式轉變的倒逼機制和內在動力進一步增強，以創業創新為引領，以新產業、新業態、新形態為支撐，特色小鎮從星星之火轉化為燎原之勢，江干區智慧小鎮、富陽硅谷小鎮等一大批特色小鎮正在加快涌現。早在“十一五”后期，杭州市就率先抓住文創產業崛起機遇，積極應對文創產業低成本創業、居家辦公等特殊訴求，啟動白馬湖山一村農居SOHO改造，先后完成改造500幢，引進入駐中國動漫博物館、中國美院、西泠印社等著名創意團隊200多家，實現年產值超億元，成為杭州首批“風情小鎮”。

需理性試點和科學規劃

特色小鎮培育建設是一項長期系統工程，需要以長遠眼光和長效機制保障長足發展。如能做到理性試點、科學規劃、有序實施，一定能開啟特色小鎮美好未來。

重特色，彰顯個性。特色小鎮魅力在于“特色”，這是推進這項工作中應始終堅持的基本理念。那些有獨特優勢的地方當然好辦，如特色旅游、特色產業等，無非是強化這些優勢。關鍵是沒有獨特優勢地方，如何打造特色，彰顯個性，這真的是考驗我們智慧的必選項。其實這樣的案例在浙江隨手可得，最典型的應該就是橫店了。橫店好玩的還在于，這樣一個沒有資源優勢的窮山溝，旅游發展居然比浙江某地人文自然條件絕佳的地方還好，奧秘就在于民間活力被充分激活。

重內涵，保持原真性。特色小鎮的生命力在于活著的文化。所謂活著的文化，既可以是生活習俗的延續，也可以是生產方式的傳承。如地處“吳根越角”的南潯、烏鎮和西塘三個江南古鎮，至今保留著廊棚古弄沿河而建、市井百姓逐水而居的生活方式。又如地處大運河沿線的新市鎮，至今延續著商賈云集、往來貨船川流不息的生動畫卷。加強特色小鎮特色文化的保護及科學利用，還原其在歷史上的政治經濟文化功能，亦是特色小鎮建設的一項重要工作。

重實施，增強可行性。特色小鎮建設投入大、周期長，推進這項工作關鍵是加強三個方面的體制機制建設。一是堅持企業主體，建立健全鼓勵企業等民營經濟投資的有效機制和拓寬投資領域，建立特色小鎮建設融資平臺，切實發揮浙江“民資造城”傳統優勢。二是著力招商引資，創新筑巢引鳳的激勵機制和“騰籠換鳥”的倒逼機制，推進要素市場化改革，強化歷史人文、生態環境保護。三是強化人口集聚，創新人口管理，率先在特色小鎮開展戶籍制度改革，全面開放落戶限制。鼓勵發展以農村住房終身出租、臨時出租為主的房地產業，建立保障出租和承租雙方利益的相關機制。

作者單位：浙江省發展和改革研究所