特色小鎮的建構路徑

周旭霞

特色小鎮的建構路徑

周旭霞

特色小鎮建設是浙江城鎮化道路的重要環節和突破點，是聚合資源、提升特色產業的新載體，是謀劃大項目、集聚創新要素的新平臺，也是打造品牌、展示形象的新景區

城鎮化是我國擴大內需、推動經濟增長的強大內驅力，也是未來發展的關鍵戰略。城鎮化并不僅僅是戶籍身份的改變、城鎮人口的增長、空間面積的擴大，而是涉及經濟增長方式、社會治理方式以及人們生活生存方式、文化價值觀念等的全面變化。“千城一面”已成為當下城鎮化建設的一個痼疾。城鎮的發展在于發揮優勢，能否具有生命力取決于城鎮特色。城鎮特色是一種比較優勢、綜合競爭力，一個沒有特色、沒有個性的城鎮無法實現可持續發展、可持續繁榮。

現實呼喚

城鎮是先進生產力、先進文化的聚集地，城鎮化代表著社會發展的方向。城鎮化是一個復雜、系統、全面的推進過程，也是一個不斷實踐、修復、提升的演進過程。

早在1995年，浙江省就開始對小城鎮進行綜合改革試點，并堅持把培育小城鎮作為加快城鎮化、加速工業化、有效解決三農問題的重要途徑。2007年，浙江省政府下發了《關于加快推進中心鎮培育工程的若干意見》（浙政發〔2007〕13號）文件，提出有重點地選擇200個中心鎮，分期分批進行培育，并要求把中心鎮培育成為縣域人口集中的新主體、產業集聚的新高地、功能集成的新平臺、要素集約的新載體。盡管中心鎮的發展取得了長足的進步，但由于中心鎮在發展規模、層次和潛力上仍然存在著許多不足，如何進一步明確城鎮定位，突出城鎮特色，讓城鎮的外在和內涵實現同步發展，建立與浙江社會經濟轉型相匹配的特色城鎮化模式，是新常態下的重大戰略性問題。

2014年下半年開始，浙江全面啟動了實施特色小鎮培育工程。特色小鎮是浙江省政府為了重振歷史經典產業，將浙江的文化競爭力轉化為現實的產業競爭力，使浙江經濟出現一批新興經濟增長點而謀劃實施的“十百千”工程的重要部分。浙江有許多特色鮮明的區塊，2015年浙江《政府工作報告》提出，要把這些區塊的特色文化、特色產業集聚起來，按照企業主體、資源整合、項目組合、產業融合原則，加快規劃建設一批產業、文化和旅游功能疊加的特色小鎮，以新理念、新機制、新載體推進產業集聚、產業創新和產業升級。可以說，未來特色小鎮建設是浙江城鎮化道路的重要環節和突破點，是聚合資源、提升特色產業的新載體，是謀劃大項目、集聚創新要素的新平臺，也是打造品牌、展示形象的新景區。

遴選策略

一般而言，一些經濟基礎較好、產業有潛力或特色資源突出的小鎮能支撐城鎮未來發展。但小鎮不可千篇一律，只有突出特色，才有發展前景。

“環城區布點”策略。隨著城市居住功能的不斷外溢，一些學者認為，中國城市化將從過去中心大城市建設的“單核”時代向“中心城區+特色小鎮+……”的“雙核”、“多核”時代邁進。這些整合郊區資源環中心城區布點的“特色小鎮”，大多屬于城鄉結合部和新城新區，是城鎮化發展活力最強的區域。由于中心城區有完善的經濟結構，成熟的市場與雄厚的技術力量，能夠孕育新的觀念、迅速吸收和大量創造先進的科學技術文化，創造新興產業，形成巨大的生產和流通能力。環繞中心城區布局特色小鎮，城郊地區本來就具有良好的基礎條件，依托中心城區，能夠就近獲取各種豐富資源。相對于中心城區高昂的運行成本，小鎮擁有低廉的地價、勞動力以及大容量的環境等先天優勢，更容易吸引創業型企業和小型企業集聚。這類小鎮的建設對于有效疏解大城市功能，防止城市空間無序蔓延，預防和治理“城市病”，提高城鄉居民生活質量和水平意義重大。城郊型小鎮的特色，“特”在產業。2014年以來，環杭州主城區迅速崛起的全國首個云計算產業生態小鎮、山南基金小鎮、夢想小鎮等，均承載著杭州的新興產業。

“功能區帶動”策略。城鎮化需要產業的集中和人口的吸納，實現產業與小鎮發展的雙輪驅動、雙向提升，這是特色小鎮的核心訴求。工業化無疑對此有著強大推動力，而雄厚的產業集群是浙江的優勢與基礎。所謂“功能區帶動”，就是發揮擁有眾多具有產業發展功能的國家、省市級園區的獨特優勢，以產業發展帶動城鎮建設的區域開發模式，體現產業和城鎮協調發展、雙向融合的理念，其形成路徑是通過產業園區化—園區城鎮化—城鎮現代化—產城一體化，實現產業與城鎮的匹配和融合發展。“功能區帶動”策略是“以產帶城，以城促產”，實現產城融合。推動經濟發展從“單一的生產型園區經濟”向多功能的“生產、服務、消費”等“多點支撐”城鎮經濟轉型。如桐廬的分水、富陽的大源，已基本形成產業功能區與城鎮化良性互動的發展態勢。

“資源型驅動”策略。小鎮是生態環境、政治、經濟、文化、社會、歷史等系統集成的載體，也是資本、土地、資源、人力、技術等經濟要素配置的空間。小鎮特有的這種系統集成、綜合載體的功能，決定了小鎮“靠山吃山、靠水吃水”的資源型發展模式。特色小鎮建設一定要適應“本土氣候”，充分依托與利用資源、氣候、地緣、人文等方面的優勢，打造具有濃郁特色的現代農業小鎮、商貿小鎮、生態小鎮和旅游小鎮，并以特色小城鎮為依托，發展特色文化、特色經濟，開創特色發展之路，既能增強自身的綜合競爭力，又能避免與城鎮在結構上趨同和低水平重復建設。浙江《政府工作報告》要求，兼顧茶葉、絲綢、黃酒等歷史經典產業，把特色小鎮建成產業小鎮、文化小鎮、旅游小鎮。

投資策略

特色小鎮建設需要大量的投入，資金問題依然是制約城鎮化的一大瓶頸。過去，土地收益一直是地方政府獲得建設資金的重要來源，在逐步減少政府對土地財政依賴的當下，完全依靠政府投入不現實，完全靠市場融資也不可行，探索多元化的投資建設模式極為必要。

2011年8月，北京市曾設立總規模100億元的小城鎮發展基金，投向全市42個重點小城鎮。當時，首期啟動額度50億元，北京市政府安排了5億元的引導資金，基金投資主要包括三類。第一類是特色產業培育和產業結構調整，如基金與產業園區合作開發建設廠房、倉儲，搭建招商引資平臺，推動小鎮產業向集約化、生態化轉變。第二類是基礎設施和公共服務項目建設，如對于道路、公園、醫院、學校等非經營性項目，由基金無償實施一部分；對于供熱、供氣、供水、污水處理等準經營性基礎設施項目，采取與企業合作建設的方式；對于可經營性服務設施項目，則和連鎖企業合作開發建設、經營。第三類是舊鎮改造與建設，如參與舊城鎮改造，提高土地利用效率，提升當地居民宜居水平等。北京市采用了基金投資方式，既充分發揮了政府投資的引導、放大作用，也為社會力量參與小城鎮建設提供了間接、集合式的良好投資渠道。

當今，特色小鎮同樣面臨著3種投資主體。社會機構投資快，但缺乏建設系統性；政府投資著眼長遠，但資金量杯水車薪；而設立小鎮發展基金可以兼具兩者特點，既可以保證資金的來源充足穩定，又改變了單一依靠政府投資建設的狀況，同時能兼顧社會效益，優質資源的整合能力也較強。另外，也可將特色小鎮的項目按非經營性和經營性分類，非經營性類的資金來源主要以財政資金或城鎮化建設債券投入為主，而經營類的投資主體可以是國有、民營、外資等，按市場規則經營和獲得收益。完善的投融資渠道、多元的投資建設局面，會增添特色小鎮的發展動力。

價值實現

小鎮的價值實現需要本著“發現價值、創造價值、傳遞價值”的原則，通過產業規劃、空間規劃，科學定位特色小鎮的發展策略。

發現小鎮的價值。實現特色小鎮的價值，首先要善于發現小鎮的價值。決策者和建設者們有必要深入“閱讀”各個小鎮的歷史，了解小鎮自然與人文演進的雙重過程，把發現小鎮價值、提升小鎮內涵作為工作的重中之重，在擴大城鎮外延的同時，提升城鎮內涵，結合自身環境和文化特色進行城鎮建設。規劃要突出特色、品位、優勢和競爭力，通過與山水綠化等自然環境要素結合，營造具有地方特色、民俗風情和天人合一、回歸自然的環境空間和城鎮容貌，使每個小城鎮都能形成獨特的風景線。

創造小鎮的價值。按照“突出個性，彰顯差異”的理念，突出不同城市的差異和特色，以有力的措施盡快解決城鎮規劃中的“同質化”現象。堅持產業為魂，強化城鎮化的產業內核。依托現有特色產業，拉長產業鏈條，理性自覺地走差異化、特色化發展路子，凸顯城鎮“靚點”。立足市場，培育壯大特色產業。以市場為導向，以產業為依托，實現“一鎮一特色”。利用農業和特產業等天然資源優勢，發展農業產業化經營組織，建設一批特色農產品生產、加工和銷售基地。利用風景名勝及人文景觀，積極發展觀光休閑旅游業。不斷加強小鎮基礎設施以及各類配套的發展，不斷改善小鎮環境、居住條件以及生活配套，增強城鎮和人之間的相互吸引力，促進安居樂業。積極開展城鎮風貌與景觀塑造，彰顯地域文化特色，提高城鎮建設品位和文化軟實力。

傳遞小鎮的價值。沿海很多小鎮是在城鄉分割的經濟結構背景下，伴隨著鄉鎮工業、農村工業的發展而成長起來的，小鎮建設隨意性大、缺乏系統的科學規劃管理。可參考日本、歐美等國特色小鎮的建設經驗，以人口、土地、空間視角科學推進特色城鎮化建設的思路。明確城鎮經濟和文化主題，挖掘地域特色要素，特別是因地制宜發展產業和挖掘歷史文化底蘊。擴大開放，加快集聚外部資源和要素、引進戰略投資者。還要注重形成社會共識，凝聚各方力量，做大做強鎮域經濟實力，塑造個性化的城鎮形象和品牌。充分挖掘城鎮的自然環境、歷史文化、民俗民風，提高小鎮的品牌塑造能力和服務能力，使城鎮有活力、有魅力，有效傳遞小鎮的區域價值。

作者單位：杭州市社會科學院