奔著問題去解決向著優勢去努力

朱衛江

奔著問題去解決向著優勢去努力

朱衛江

看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。回眸2014，浙江經濟平開穩走向好，特別是經濟增速與居民收入、財政收入、企業利潤增速指標匹配度比較好，治水治污和生態建設成效明顯，呈現出步入新常態后轉型升級加力提速的態勢，呈現出增速處于合理區間質量效益不斷提高的態勢，經濟增長正逐步走向“增長中高速、質量中高端”。

2015年的經濟工作，要穩住速度，更要加快推動轉型升級，面臨的是雙重任務，可以說難上加難，再用傳統的思維、粗放的方式去“拼”已沒有出路了。我們要對“發展的攔路虎和難啃的硬骨頭”做好充分的估量和準備。要按照省委經濟工作會議的部署，堅持以“八八戰略”為總綱，堅定發展信心、增強戰略定力，奔著問題去解決、向著優勢去努力，堅定不移打好轉型升級組合拳，堅定不移推進改革創新，推動企業競爭加快轉向質量型、差異化為主的競爭，推動產業加快融合創新和提升質增效，推動經濟增長動力加快從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，努力實現經濟新常態下平穩發展創新發展。

培育體制機制新優勢，著重加快建立市場主體活力得到充分激發的體制機制。堅持問題導向，狠抓改革舉措落實，以大眾創業培育經濟新動力，用市場主體創新撐起發展新未來。大力推進“4+6”國家試點落實，搶占制高點，努力使之成為浙江發展的新動力。積極參與“一帶一路”和長江經濟帶建設，扎實推進寧波—舟山港一體化建設，更好地發揮舟山、寧波作為長江經濟帶龍頭的龍眼作用。民營經濟發達是浙江的顯著特征和突出優勢，但現在面臨著轉型升級的艱巨的歷史性任務。要進一步深化市場取向改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加快土地、資金等市場化改革，使生產要素更加順暢地流動起來；進一步推進政府自身改革，繼續下好簡政放權“先手棋”，切實抓好“四張清單一張網”的落實，做到政府部門法無授權不可為、企業主體法無禁止即可為，使各類市場主體皆能平等進入，減少對企業創新創業的直接干預，讓企業擁有更好的發展環境。要為企業創新創業提供更大的便利，落實好鼓勵科研人員和大學生創新創業的政策措施，降低門檻，加強服務，著力激發創新型創業積極性。毫不動搖地支持民營經濟發展特別是面廣量大企業的轉型升級，繼續推進浙商回歸、“四換三名”、個轉企等方面的體制機制建設，破除加快轉型升級的障礙。同時，要繼續深化農村產權制度改革、企業投資項目高效審批改革、地方金融改革、科技體制改革、文化體制改革、城鄉體制改革、生態主體功能區建設等改革試點，爭創體制機制新優勢。

培育產業競爭新優勢，著重推進科技創新、產業創新、品牌創新、管理創新和商業模式創新。從浙江目前情況看，“五個過多依賴”問題尚未得到根本解決，不少產業和企業承受著結構調整帶來的陣痛，仍面臨著舊動力持續下降、新動力馬力不足、新舊動力青黃不接的狀況。要深入實施創新驅動發展戰略，圍繞解決科技創新“四不問題”，進一步完善技術創新市場導向機制，充分發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格和各類創新要素配置的導向作用；著力打通創新供給和創新需求之間的關卡，重點構建面向應用需求的科技成果考核評價制度，完善科技成果知識產權歸屬和利益分享機制，鼓勵更多科技人員直面經濟發展主戰場；著力從需求端推動科技成果產業化，強化對企業創新產品推廣應用和市場拓展的扶持，鼓勵和支持把創新成果變成實實在在的產業活動，不斷提高勞動生產率和市場競爭力。穩步推進“浙江制造”品牌建設，構建浙江制造的標準體系、認證體系、推廣體系和保障體系，推動質量強省和品牌強省建設，不斷提升浙江企業和產品整體品質形象，加快建設先進制造業基地。積極推進產業創新，深入實施“騰籠換鳥”、“機器換人”、“空間換地”、“電商換市”，大力培育知名企業、知名品牌、知名企業家，加快改造提升傳統產業，加快培育發展信息、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端制造等七大產業。當前，新一代信息技術引領的科技革命正在興起，顛覆式創新、跨代創新層出不窮。新興業態是一片沃野，政府要培土施肥、精耕細作，通過天使基金、私募基金等給予扶持，打造新的產業增長點。制定“互聯網+”行動計劃，促進云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合，推動電子商務、文化創意、互聯網金融等產業融合發展，產生化學反應、放大效應。積極推進杭州青山湖科技城、未來科技城、寧波新材料科技城和嘉興科技城建設，集聚一大批高端要素和高端產業，有力促進區域創新能力的提升和產業轉型升級；加快提升產業發展平臺，進一步明確產業集聚區的產業定位，進一步提高各開發區和園區的準入門檻，努力使各類開發區和園區真正成為創新驅動、轉型升級的功能平臺。

加快培育城市經濟新優勢，著重提升城市化質量和水平。統籌推進城鄉區域發展，加快提升城鄉一體化水平，是新時期調整優化產業布局結構、增強發展軟實力、全面提高人民生活水平的必然選擇。要深入推進新型城市化，堅持以人為本，以都市區、小城市、中心鎮發展為重點，優化城鄉布局，提高中心城市綜合競爭力。積極培育四大都市區。把都市區和城市群作為推進新型城市化的主體形態，全力推進杭州、寧波、溫州及金華—義烏等四大都市區加快發展。積極推動縣域經濟向城市經濟轉型，加快小城市和中心鎮發展。切實抓好城市建設規劃工作，提高城市規劃的科學性、權威性和嚴肅性，更好地發揮對城市建設調控、引領和約束作用。進一步加強“三農”工作，按照改革賦權、轉型強農、治水美村、惠民增收的總要求，加大強農惠農富農政策力度，加大農村改革試驗力度，著力健全城鄉發展一體化體制機制，加快讓農業強起來、農村美起來、農民富起來。大力發展高效生態農業，推進農業經營體制、產業體系、生產方式和技術創新，加快提升現代農業發展水平。全面實施助農增收“五大行動”，著力創新農民收入增長機制，加快提升農民生活水平。根據“水凈、人文、村美、民富”的建設要求，統籌推進農村生活污水治理、垃圾減量資源化處理等工作，不斷改善農村人居環境不斷，提升美麗鄉村建設水平，著力打造美麗鄉村升級版。加快欠發達地區發展。不斷創新“山海協作”工程的體制機制，加大力度支持山區特色農業發展和山區農民增收，完善重點欠發達縣特別扶持計劃工作機制，促進欠發達地區經濟社會發展。

加快培育海洋經濟新優勢，著重在海洋資源優化配置上實現新突破。浙江是陸域小省、海洋大省。建設浙江海洋經濟發展示范區、舟山群島新區和浙江海聯運服務中心，是國家賦予浙江省的重大歷史性機遇。現在關鍵是要抓落實、求突破、見成效。要按照優化配置岸線、灘涂、海島等海洋資源的思路，對全省沿海地區統籌規劃，發揮好海投集團作用，切實加強對海洋資源的收儲、利用和管理工作，積極推進要素配置市場化改革，努力通過市場和政府兩只手，實現海洋資源的優化配置。要在港口一體化發展上有新突破。港口是浙江發展海洋經濟最大的優勢，有了港口才有航運、倉儲，才有大宗商品交易和相關金融服務，才有臨港大產業，可以說，港口強則海洋經濟強。要大力推進寧波—舟山港一體化，不斷深化統一規劃、統一建設、統一管理、統一品牌等“四統一”工作，努力在港口營運一體化、港政航政管理一體化、口岸管理一體化等方面取得實質性進展；積極推進港口聯盟建設，構建全省港口一體化發展新格局；積極推進集疏運體系建設，不斷拓展港口腹地。要在舟山群島新區建設上有新突破。加大基礎設施建設力度，重點招引國際性大項目，加快綜合保稅區建設，實現跨越式發展。

加快培育生態經濟新優勢，著重寫好“一減一增”文章。10多年來，從“綠色浙江”、“生態浙江”到“美麗浙江”，認識不斷深化，思路逐漸清晰，實踐深入推進。要全面貫徹落實省委十三屆五次全會精神，始終堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，切實把建設美麗浙江、創造美好生活的各項工作落到實處。綠水青山要變成金山銀山，一條路是“減”：減少資源消耗，發展生態工業和循環經濟，提高產出效率，構建以低能耗、低污染、低排放為基礎的低碳經濟發展模式。要大力發展循環經濟，推進循環經濟試點省和國家可持續發展試驗區建設，推進工業園區生態化改造，全面推行清潔生產，發展壯大節能環保產業。切實加強資源能源節約，加快推動資源利用方式根本轉變，加強節約型社會建設。切實抓好清潔能源示范省建設，積極發展太陽能、風能等新能源和可再生能源。要建立健全綠色建筑監管體系，不斷提高綠色建筑比例。積極推進低碳綜合交通網絡建設，有效削減道路交通的能源消耗和溫室氣體排放。另一條路是“增”：把綠水青山作為新的資源合理用好，發展生態農業、生態林業、生態旅游、生態人居，帶動山區居民增收致富，實現綠色發展、生態富民、科學跨越。把這兩條路結合起來走，建設美麗浙江的生態經濟新優勢，才能見到實實在在的成效。

作者為浙江省委政策研究室副主任