有效發(fā)揮公共財政的支農(nóng)作用

王蘭平

有效發(fā)揮公共財政的支農(nóng)作用

王蘭平

寧波作為東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好。近年來，隨著寧波城市化進(jìn)程的加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全市生產(chǎn)總值比重越來越低。在此背景下，有效發(fā)揮公共財政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用，不僅可以指導(dǎo)寧波公共財政支農(nóng)實(shí)踐，而且可以為其他類似城市或地區(qū)提供啟示和借鑒。

公共財政農(nóng)業(yè)投入規(guī)模是指公共財政投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域資金的數(shù)量，反映了政府活動的規(guī)模與介入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的程度，直接影響到政府農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的實(shí)施和農(nóng)業(yè)發(fā)展所需公共產(chǎn)品和服務(wù)的資金保障程度。從絕對規(guī)模來看，寧波市公共財政農(nóng)業(yè)投入總體上呈現(xiàn)出逐年增長的趨勢，2003年為109517萬元，到2012年達(dá)到721950萬元，10年間增長了5.6倍，累計總量超過319億元。從相對規(guī)模來看，1998-2012年期間，寧波市公共財政農(nóng)業(yè)支出占寧波市公共財政總支出的比率，總體趨于穩(wěn)定，但低于浙江省和全國公共財政農(nóng)業(yè)支出占同期公共財政總支出的比率，公共財政投入的非農(nóng)偏向表現(xiàn)更為明顯。

從寧波市公共財政農(nóng)業(yè)投入的產(chǎn)出彈性來看，1998-2012年期間寧波市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)彈性系數(shù)為1.175，稍大于1，表示寧波市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總體上處于規(guī)模報酬略有遞增階段，農(nóng)業(yè)投入因素每增減一個百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出會相應(yīng)增減1.175個百分點(diǎn)；就寧波市公共財政支農(nóng)資金投入而言，在其他農(nóng)業(yè)投入要素不變情況下，公共財政支農(nóng)資金每增減1%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出會相應(yīng)增減0.195%。從2008-2012年寧波市公共財政農(nóng)業(yè)投入的邊際收益分析來看，在現(xiàn)有生產(chǎn)條件下，當(dāng)其他生產(chǎn)因素不變時，寧波市公共財政支農(nóng)資金每增加1億元，寧波市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值會相應(yīng)增加1.39億元。從寧波市公共財政農(nóng)業(yè)投入的貢獻(xiàn)分析來看，1998-2012年寧波市公共財政支農(nóng)資金對寧波市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出貢獻(xiàn)率達(dá)到51%，收益比較顯著。

從寧波市公共財政農(nóng)業(yè)投入對農(nóng)民收入增長的效益分析來看，由于公共財政支農(nóng)資金有相當(dāng)部分屬于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，在短期內(nèi)不能對農(nóng)村居民人均純收入的增長帶來直接影響，在數(shù)據(jù)比較上存在著公共財政支農(nóng)資金投入與農(nóng)村居民純收入增長不一致的情形。從寧波市公共財政農(nóng)業(yè)投入對農(nóng)作物播種面積的效益分析來看，1998-2012年寧波公共財政農(nóng)業(yè)投入對農(nóng)作物播種面積增減變動的影響不是很顯著，這意味著影響寧波農(nóng)作物播種面積增減變化的主要因素是糧食價格、種糧成本和耕地面積減少等方面。同時，也反映出寧波市公共財政農(nóng)業(yè)投入政策在穩(wěn)定糧食播種面積上未發(fā)揮應(yīng)有的作用。

寧波市是工業(yè)化與城市化快速發(fā)展區(qū)，目前寧波農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)日趨多元化，農(nóng)業(yè)發(fā)展開始由數(shù)量型向質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)變，以往傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。同時，也必須清醒地看到寧波地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展還面臨著一些特殊問題，比如農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和比重比較小；工業(yè)用地緊張，地價高昂，耕地面積不斷減少；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較利益不高，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性下降；農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)較弱，土地難以集中，生態(tài)環(huán)境壓力日益增大。要促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)率先從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮公共財政的促進(jìn)作用是題中應(yīng)有之義。就未來寧波公共財政支農(nóng)政策相關(guān)建議而言，主要有以下三個方面：

健全公共財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。從未來發(fā)展趨勢看，今后寧波市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值所占比例還會下降。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)比重雖然越來越小，但農(nóng)業(yè)仍具有不可替代作用，因此寧波市仍要依法規(guī)范各級政府公共財政支農(nóng)行為，提高公共財政支農(nóng)資金收支統(tǒng)計的透明度，建立規(guī)范的公共財政支農(nóng)科目核算口徑，合理劃分市縣區(qū)公共財政支農(nóng)事權(quán)和職責(zé)，健全公共財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。

強(qiáng)化財政支農(nóng)資金導(dǎo)向功能。寧波作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，要充分利用民間資本充裕的優(yōu)勢，積極吸引社會資金投入農(nóng)業(yè)，采取稅收、貼息、投資、補(bǔ)貼、獎勵、債券等財政手段，調(diào)整、放寬農(nóng)業(yè)投資政策，拓寬投融資渠道，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民、工商資本、金融資本、民間資本和外資等投入農(nóng)業(yè)，發(fā)揮公共財政支農(nóng)資金最大效益。

財政支農(nóng)要充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)多元化價值。在快速工業(yè)化與城鎮(zhèn)化背景下，雖然寧波市農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能有所弱化，但農(nóng)業(yè)的社會、生態(tài)和文化功能卻日益凸現(xiàn)。寧波市應(yīng)根據(jù)本地資源和稟賦條件，通過公共財政支持手段引導(dǎo)發(fā)展都市型、外向型、特色型、生態(tài)型、觀光型、設(shè)施型農(nóng)業(yè)，走高效化、集約化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，服務(wù)于大都市區(qū)人們生活的現(xiàn)實(shí)需求，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)多元化價值。

（本文基金資助項(xiàng)目：寧波市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題《寧波財政農(nóng)業(yè)投入問題研究》（G11-XK12））

作者單位：寧波工程學(xué)院