肩負新使命再謀新篇章

浙江省國土資源廳礦產開發管理處 邱建平 石玉山

肩負新使命再謀新篇章

浙江省國土資源廳礦產開發管理處 邱建平 石玉山

今年以來，在浙江省國土資源廳黨組的正確領導下，深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會，以及習近平總書記在浙江考察時的重要講話精神，深刻領會總書記提出的“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”的豐富內涵，并以此作為今后一個時期浙江省礦產開發管理工作的根本遵循和行動指南，以開展“三嚴三實”“轉作風、強服務、嚴管理、促規范”工作落實年活動為契機，堅持問題導向和需求導向，認真履行工作職責，圍繞中心，服務大局，努力肩負起“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”新使命，為“兩富”“兩美”浙江建設提供資源保障和環境保護。

一、肩負起“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”的新使命，要求我們以歸零的定位，在新的起點上再創新佳績

礦產開發管理處是負責礦產資源規劃實施、采礦權管理及礦山地質環境保護的職能處室，承擔著為經濟社會發展提供礦產資源保障和礦山生態環境保護的重要任務。多年來，我們以“干在實處”的實際行動，取得了“走在前列”的一些成績，有四個“全國第一”。

1.第一個編制和實施礦產資源規劃

浙江省早在1999年就在全國率先編制和實施礦產資源規劃，是國土資源部批準的全國第一個規劃。多年來，通過嚴格實施礦產資源規劃分區管理制度，開展持續的礦山整頓和整合，采礦權數量明顯下降，礦山布局逐步合理，礦業結構逐步優化，礦產開發規模化、集約化水平不斷提升。“十二五”期間，規劃開采區內的礦山數從1306個減少到949個，規劃限采區內的礦山數從1432個減少到435個，規劃禁采區內的礦山基本關停；建筑石料礦山生產規模已達到69.3萬噸/年（全國為6萬噸/年），系全國最高。

2.敲響全國采礦權拍賣的第一槌

浙江省早在2000年就在全國率先實施采礦權招拍掛制度，除部、省規定可以協議方式出讓的情形外，一律進入省、市兩級礦業權交易中心，實施網上拍賣掛牌交易，做到“公開、公平、公正”。“十二五”期間，全省共收取采礦權出讓金134.3億元，為地質找礦、礦山生態環境治理、地質災害防治等工作提供了有效的資金保障。

3.第一個推行礦山自然生態環境治理備用金制度

浙江省早在2001年就在全國率先建立了治理備用金制度，通過與采礦權人簽訂礦山自然生態環境治理責任書，收繳治理備用金，倒逼采礦權人自覺落實治理責任。經過十多年的實施，礦山企業治理責任書的簽訂率和治理備用金的收取面均達到100%。到2014年底，全省已累計收取治理備用金25.13億元。

4.第一個開展綠色礦山建設

浙江省早在2006年就在全國率先開展了綠色礦山建設工作，把綠色開發的理念貫穿于礦產開發的全過程。目前，已累計建成綠色礦山330家，應建礦山建成率達55.93%，形成了湖州新開元碎石有限公司、康誠石礦（湖州）有限公司等一批大型石料供應基地，實現了資源合理利用、尾礦綜合利用和廢水循環利用，做到了“吃干榨凈”，綜合利用和循環利用水平均達到全國先進水平。

雖然取得了一些成績，但決不能沾沾自喜，盲目樂觀，決不能躺在過去的功勞本上睡大覺，決不能憑老經驗翻舊黃歷，決不能迷迷糊糊吃老本，要是過分注重吃老本，把腳步停留在過去，只會讓我們止步不前。成績只能說明過去，實干才能成就未來，要肩負起“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”賦予我們的新使命，就必須著眼未來，以歸零的定位，在新的歷史起點上再出發，百尺竿頭，更進一步，更快一步，繼續發揚敢為人先的精神，以“干在實處”的擔當，“永無止境”的追求，“走在前列”的勇氣，“要謀新篇”的作為，真抓實干，埋頭苦干，為國土資源事業改革發展再創新佳績。

二、肩負起“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”新使命，要求我們以更高的追求，在新的起點上再判新趨勢

隨著國家“四個全面”戰略思想和戰略布局的推進，“一路一帶”以及“兩富”“兩美”浙江建設步伐的加快，以及省政府作出的“五水共治”、兩路兩側“四邊三化”“大氣污染防治”等一系列重大決策部署的實施，給礦產開發管理工作帶來了趨勢性變化。要求我們在新的起點上，準確研判經濟新常態下礦產開發管理工作面臨的新情況、新問題、新趨勢，正確把握“變”與“不變”，增強政策定力，提高應變能力。主要表現在以下三個方面。

1.礦產資源需求與供應之間的矛盾越來越大

經濟社會發展離不開礦產資源的保障。隨著工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的不斷推進，特別是國家“一帶一路”戰略、省委省政府部署的“411”有效投資計劃的實施，以及能源、交通、物流、圍墾、水利等一大批基礎設施和民生項目的落地，表明礦產資源的需求仍將保持較高水平。但受規劃空間管控、生態環境約束、群眾利益訴求難協調等多種條件限制，礦產開發的空間越來越小，新設采礦權布點越來越難，導致礦產資源需求與礦產資源供應之間的矛盾將會越來越大。

2.礦山生態環境保護工作的要求越來越高

習近平總書記多次強調，綠水青山就是金山銀山。省委、省政府作出的一系列生態文明建設的重大部署，都將生態環境保護放在了更加突出的位置。從“五水共治”要求看，省政府要求加大礦山污水和廢棄礦井的治理力度；從兩路兩側“四邊三化”專項整治行動要求看，省政府要求全面排查兩路兩側“四邊三化”問題，全面整治礦山生態環境；從大氣污染防治要求看，省政府要求從嚴治理礦山粉塵；從群眾訴求看，老百姓更加關注、追求、渴望好的生態環境質量。這些都表明礦山生態環境保護工作的要求越來越高，責任越來越大。

3.市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府的作用的把握上會越來越難

新常態下，市場越大，資源配置的效率就越高，市場在資源配置中的決定性作用就會越大。隨著浙江省礦業權網上交易市場的全面建立和完善，礦業權出讓越來越受到社會各界的關注，迫切要求建立完善“公開透明、競爭有序、統一開放”的礦業權市場體系，迫切要求我們厘清政府與市場之間的邊界，加快職能轉變，更加注重市場主體的平等地位，不得在采礦權出讓時設置附加條件，依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。新常態下，在如何充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府的作用的把握上會越來越難。

三、肩負起“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”的新使命，要求我們以更足的精氣神，在新的起點上再謀新篇章

新常態下，資源保護比開發重要，節流比開源重要，空間管制比資源管理重要，資源治理比管理重要。要肩負起“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”的新使命，要在以下四個方面再謀新篇。

1.要在統籌資源開發與環境保護上再謀新篇

礦產資源開發是一把“雙刃劍”。一方面，要為浙江省經濟社會發展提供礦產資源保障；另一方面，又會造成生態環境破壞。因此，在礦產開發管理工作中必須牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，統籌好資源開發與環境保護，落實好“在保護中開發，在開發中保護”的方針，真正做到在環保優先前提下的礦產開發。重點做好三方面工作：一是源頭管控。在礦山選址時，要在充分考慮資源狀況以及礦山開采對生態環境影響程度最小的前提下，盡可能選擇在資源條件允許、環境影響小、區位較隱蔽的地區；省級以上公路、河道、鐵路兩側可視范圍內，一律不得再新設露天開采的采礦權；在礦區范圍的劃定時，充分考慮自然地形地貌、資源合理利用、礦山生態環境保護等因素的基礎上，能移平的山體就進行整體移平，把資源開發利用、礦地綜合利用、礦山生態環境保護三者有機地統一起來。二是過程管理。要把統籌資源開發與環境保護，貫徹節約優先戰略，推進綠色發展、循環發展、低碳發展，作為今后一個時期全省礦產開發管理工作的指導思想，貫穿于礦產開發管理工作的全過程，促進資源效益、經濟效益、生態效益的協調統一。堅持礦產開發的“三高”原則，即“高門檻準入、高標準建設、高要求監管”。新建礦山必須進行地質勘查，且礦山服務年限必須與資源儲量和生產規模相適應，一般不得低于10年，做到高門檻準入；引導礦山企業通過多方案比較，優選最科學、最環保、最高效的開采方案，采用先進的破碎、噴淋、運輸設備，有效降低生產過程中的噪音、粉塵、廢水、固廢，做到高標準建設；對環境敏感區、水源保護區等生態環境相對脆弱的地區，要提高監管頻次，做到高要求監管。三是生態管護。堅持在環保優先條件下的礦產開發，處理好資源與資源之間的關系、人與資源之間的關系以及人與人之間的關系，促進礦產資源開發利用數量、質量與生態管護的有機統一。

2.要在編制和實施“十三五”礦產資源規劃上再謀新篇

編制和實施“十三五”礦產資源規劃，要正確處理開發與保護、當前與長遠、政府與市場、局部與整體的關系，堅持開發保護并重、保護優先，開源節流并舉、節約優先，統籌安排礦產資源勘查、開發、保護等各項工作，切實發揮礦產資源規劃的統籌引領、宏觀指導和監管依據作用，為經濟社會持續健康發展提供支撐和保障。重點研究三個問題：一是調整開發布局。在礦產資源規劃編制時，科學合理設置規劃開采區、禁采區，嚴格按照“規劃開采區內的礦山集聚、規劃禁采區內的礦山關停”的要求，強化“兩區”管理，在規劃開采區，鼓勵礦山企業做大做強；在規劃禁采區，嚴格禁止設立經營性采礦權，切實解決因規劃不當而帶來的礦山布局不合理問題。二是調控開發總量。一方面，要重點保障“十三五”時期全省經濟社會發展中水利、能源、交通等重大基礎設施項目和新型城鎮化建設對礦產資源的需求；另一方面，要嚴格實施采礦權“雙控”管理制度，控制開發總量。三是調優開發結構。鼓勵礦山企業做大做強，不斷提升礦產開發利用規模化水平；堅持集約開發利用導向，大力推進資源合理利用、尾礦綜合利用、廢水循環利用，做到“吃干榨凈”，不斷提升礦產資源開發利用集約化水平。

3.要在踐行“綠水青山就是金山銀山”理念上再謀新篇

習近平總書記指出:“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”為此要重點抓好以下四項工作：一是抓好兩路兩側礦山“四邊三化”問題專項整治行動。要制定專項整治工作方案，全面排查兩路兩側礦山“四邊三化”問題，扎扎實實開展整治工作，全面完成兩路兩側礦山“四邊三化”整治任務；要明確目標，落實責任，“一問題一方案”“一問題一張表”“一問題一臺賬”，利用3年左右的時間，基本消除因采礦造成的視覺污染問題，有效提升兩路兩側礦山生態環境面貌。二是扎實推進綠色礦山建設。綠色礦山建設不僅僅是復墾還綠的概念，它還包含礦產資源合理開采、綜合利用、環境保護、生態修復等豐富內涵。要按照“應建必建”的要求，大力推進綠色礦山建設，不斷提高綠色礦山建設質量，努力樹立一批在省內乃至國內同類礦種中起引領作用的樣板綠色礦山。三是編制和實施“十三五”礦山生態環境保護與治理規劃。明確“十三五”時期礦山生態環境保護與恢復治理工作的指導思想、目標任務、工作重點和保障措施等，力爭在規劃期末礦山生態環境面貌有較大改觀。四是探索研究礦山自然生態環境保護與治理備用金制度改革創新。目前浙江省執行的治理備用金制度，雖然提出了“誰開發、誰保護，誰破壞、誰治理”和治理備用金不低于治理費用的要求，但由于采礦權出讓年限長，治理備用金的收繳時間與實施治理的時間跨度大，受物價上漲等因素的影響，在實施治理時，實際治理費用往往高于收繳的治理備用金，礦山企業不進行治理的情況較為普遍，迫切需要深化礦山自然生態環境保護與治理備用金制度改革，積極探索新方法、新途徑，研究解決備用金收繳方式與礦山開采年限、開采量脫節的問題，促進采礦權人自覺履行治理義務和責任。

4.要在構建礦產開發管理新機制上再謀新篇

一是構建礦產資源開發政府調控與市場調節相結合的新機制。資源開發是市場行為，必須遵循經濟規律；而對資源開發市場的監管和調控是政府職責，必須遵循自然規律，實施可持續開發。因此，要構建礦產資源開發政府調控與市場調節相結合的新機制，使資源開發既滿足當前需要，又兼顧長遠利益。二是構建礦山生態環境治理與土地開發整理、礦地綜合利用等相結合的新機制。要總結推廣德清縣礦地綜合利用經驗，構建礦山生態環境治理與土地開發整理、礦地綜合利用相結合的新機制，以實現國土資源開發利用的多贏。三是構建和諧礦區建設新機制。綠色礦山建設解決的是人與資源的關系問題，而和諧礦區建設解決的是人與人的關系問題。按照“開發一處、造福一方、開發一點、保護一片、礦區和諧、科學發展”的要求，探索建立利益共享機制、促進資源節約集約利用的調節機制、礦區生態環境治理恢復的補償機制、礦地矛盾化解的協調機制，推動政府、企業、社區共同開展和諧礦區建設。