三級一體 業務融合
——臺州市國土資源局構建統一高效國土資源云政務管理平臺

臺州市國土資源局

三級一體 業務融合
——臺州市國土資源局構建統一高效國土資源云政務管理平臺

臺州市國土資源局

編者按

近年來，臺州市國土資源局秉承“把權利還原為責任，把管理轉變為服務”的管理理念，以國土資源部國土資源云建設總體框架和省廳信息化建設“六網”行動計劃為指導，以規范創新國土資源管理、提高社會化服務水平為目標，打造市局、縣（市、區）局、基層所三級一體的國土資源云政務管理平臺，通過信息化手段倒逼推動行政審批制度改革，促進國土資源規范化、科學化管理。截至目前，全市投入1500多萬元完成了全市統一坐標的核心數據庫建設，數據庫由37個數據層組成，包括基礎地理、土地管理、礦產管理、地質環境等數據，總容量約4T，其中重中之重是完成全市1999-2012年以來26241個農用地轉用地塊、18559個供地地塊、667個土地儲備地塊、3004個土地整治地塊的收集、整理和入庫，實現全市數據共享共用，構建了多專題多類型綜合數據決策系統；開發了市、縣、所三級一體化行政辦公、行政審批工作流程27個和24個功能模塊（包括辦公OA模塊、農轉用模塊、供地模塊、綜合展示模塊、效能監管模塊等），并在全市部署應用，使用情況較好。臺州市局在2015年全省國土資源信息化建設推進會上作了臺州國土資源云政務管理平臺建設典型經驗介紹，得到了省廳領導的高度肯定。在2015年全省國土資源信息化建設“六網”行動計劃中期檢查中，榮獲浙江省國土資源信息化建設“六網”行動示范單位。

一、領導重視、目標明確

大數據、云計算時代已來臨，如何利用現代信息技術，提升國土資源管理服務水平？帶著這個問題，臺州市局主要領導帶隊到桂林、無錫和上海進行考察和學習。通過學習，找到了與先進地區的差距，并根據省廳信息化建設“六網”行動的要求，提出臺州國土資源信息化工作的目標：一是構建滿足國土資源各項管理要求的全業務基礎數據平臺；二是建立全市統一的政務辦公平臺，打破條塊分割，互不相連的既有局面；三是以信息化技術為手段，倒逼優化整合辦事流程，促進各項管理工作規范化、標準化。

臺州國土資源云政務管理平臺（以下簡稱“云平臺”）建設，得到了省廳的有力支持，省廳領導多次來臺州指導工作，提出許多寶貴的意見，使云平臺建設得以豐富完善。市政府領導專門聽取云政務平臺匯報，國土資源“一張圖”工程建設實施方案由市政府批準轉發。為統一領導、組織協調云平臺建設，臺州市局成立了由局長為組長、分管領導為副組長、其他局領導為成員的國土云平臺建設領導小組，負責平臺建設的決策和指導；領導小組下設辦公室，具體負責云平臺建設和應用的協調、監督和檢查工作。同時多次召開云平臺建設動員會、推進會、研討會等會議推動云平臺建設，明確云平臺建設作為全市國土資源系統全局性和整體性工作，實行一把手負責制。

二、頂層設計、創新開發

通過前期一系列的考察學習，開闊了視野，革新了理念，結合臺州實際深入調研，找準了自身定位，摸清了社會需求，提出切實可行的目標，勾勒出科學合理的頂層設計；市局廣泛聽取各縣（市、區）局和一線窗口信息化建設意見，多次細化和優化需求，在實踐中不斷探索，形成了最終頂層設計思路，為后續云平臺建設繪就了藍圖，指明了方向。

1.以法律法規為準繩

結合行政權力規范化清理專項工作，按照簡政放權的要求，對照法律法規對所有的行政許可和非許可事項審查其依據，清查收件資料清單和辦理環節，該廢的廢，該放的放，該簡的簡，全市行政審批事項從原194項壓縮至120項。

2.以提速增效為目標

凡是沒有依據的事權分配節點一律壓縮，凡是沒有明確法定要求提供的報件材料一律取消，對所有許可和非許可事項的業務流程、收件材料進行論證，并加以程式化、格式化，程式化后的流程、收件清單只減不增；格式化的表單、意見模板全市統一規范；結合云平臺建設，科學調整歸并相關處（科）室設置，并按照各條業務線分工和工作量要求，科學設定崗位人數。目前已經開發的應用模塊，辦理時間比原來普遍縮短60%以上。

3.以標準規范為前提

按照國土資源數據全生命周期的開發理念，搭建全市統一的國土資源云政務管理平臺框架、核心數據庫總體框架和數據標準體系，在省廳下發的各類數據規范基礎上，制定了全市國土資源數據生產、匯交、管理、更新、應用服務、交換標準和制度，規范數據生產和匯交流程，實現了平臺內各類國土資源數據之間的無縫調用和共享使用。

4.以便民利民為原則

群眾、服務對象辦事最大的愿望是少跑路，辦得快，不受氣。系統從這個需求出發換位思考設計流程，改變過去“滴水不漏”“不留死角”的理念，在依法依規可控前提下解放思想、勇于擔當，如套式住宅登記發證實現當場辦結、一次受理、容缺受理等，深受群眾肯定。以快速辦證為例，全市城區套式住宅土地使用權交易登記從原先的30天縮短至當場辦結、立等可取。這些便民措施使國土資源部門整體形象得到了明顯提升，贏得了社會各屆一致贊譽。

5.以預防腐敗為導向

依托核心數據庫，將國土資源業務全部搬到網上運行，把行政業務辦理規范和標準固化為平臺程序，并設置紅燈進行超時預警，做到實時跟蹤、在線監察和督察督辦，最大限度地減少行政審批的自由裁量，有效減少腐敗的機會，促進了依法行政，實現“制度+科技”的源頭預防腐敗新模式，推動了全市國土資源部門服務型、高效型和廉潔型政府建設。

三、執行有力、強勢推進

將云平臺建設定位為“一把手”工程，主要領導親自抓，分管領導具體抓，全面統籌云平臺建設，定期商研解決疑難問題；機關各處室、事業單位和各縣（市、區）局全力支持配合，全市國土資源系統團結一心、形成了齊抓共管的良好局面。

1.統一思想、凝聚共識

面對云平臺建設可能帶來的改變，不少同志一開始在思想上存在不愿改、不敢改、不會改的顧慮。為此，通過系統運行前后的工作效率對比，使干部群眾體會到信息化帶來的實惠，逐漸統一了思想，凝聚了共識，形成了“真改革、真干事”的良好氛圍。

2.引進人才，理順體制

人才是改革的關鍵，近年來臺州市陸續引進了一批懂技術、會管理的高素質專業人才，充實信息中心力量。在工作體制上，信息處統籌規劃，信息中心負責總體框架和技術協調，業務處（科）室負責開發應用。在總體框架下，數據的真實性、準確性、分線功能模塊的需求及應用由對口業務線負責到底。

3.夯實基礎，實現數據的完整、現勢和共享

從2012年開始，按照國土資源“一張圖”綜合監管平臺建設的要求，對各條業務線的歷年數據進行收集、整理、建庫。目前，全面建成覆蓋全市主要業務線的國土資源核心數據庫，為平臺運行打下堅實基礎。

4.全面梳理和優化業務流程

按照高效、便民的原則，對原來的審批流程進行優化、整合，梳理各項審批流程的工作依據、業務流程、審批表格等，形成市、縣、所三級一體的標準化、規范化、格式化、程式化的操作要求。

四、集中資源、有效投入

云平臺走統一建設、集中建設的路子，按照市局的統一部署整體推進，充分利用現有系統、網絡、數據庫建設成果，通過庫與庫的關聯、路與路的聯通，有效集聚并融合了各條線資源，實現了通調通配，既節約了行政成本，又提升了服務效能，確保不重復建設，實現效益的最大化。同時各縣（市、區）局積極向當地黨委、政府領導匯報，將平臺建設經費納入市、縣部門預算，通過一定的資金投入，配套完善了相應的硬件設施，為系統平臺正常運轉提供了保證。

1.全市國土云平臺統一采購

原先全市每個市、縣單個國土云采購預算約150萬，通過全市整體打包統一招標，最后中標價格為單個市、縣46.6萬，在確保市、縣統一平臺、統一建設的基礎上，每個市、縣節約了百萬元的財政資金。

2.決策指揮中心建設

投入285萬元對臺州市國土資源局四樓和六樓會議室進行綜合改造，建設市級“國土云”決策指揮中心，通過臺州國土云平臺實現土地快速執法和地災應急視頻會商。

3.優化網絡環境

針對政務外網完成了無線接入建設，實現了市局政務外網由有線接入向無線接入的轉變。完善了政務內網網絡體系，實現了全市市-縣-所三級聯網全覆蓋，并且將原市局到縣局電信公司主線路6M數據帶寬升級到100M，2M視頻帶寬升級到6M；同時為保證政務內網高可靠性，市局還租用了移動公司市局到縣局100M線路作為備用線路，采用一主一備雙鏈路運行模式，全力保障網絡暢通。

4.完善基礎硬件和軟件環境

投入85萬元對市局主機房進行升級改造，對服務器主機和存儲系統進行升級和擴容，開展了服務器虛擬化建設；采用負載均衡、數據庫和虛擬化技術，搭建全市國土云平臺和核心數據庫，實現全市業務系統和數據集中部署，提升硬件集約利用水平。投入128萬元在臨海局建立全市云政務異地備份中心，實現全市數據日常備份，采用數據庫技術實現數據庫的完全冗余保護，確保數據安全。

5.信息安全建設

采購了內網安全控制平臺設備，進行網絡和信息系統等級測評工作，通過測評，整改存在的問題，加固網絡和信息系統安全。建設了全市國土云政務管理平臺統一CA系統，進行統一的認證服務。

五、立足應用、強化推廣

全市國土云平臺遵循邊建邊用，堅持“以需求為導向，以應用促發展”，業務模塊開發成熟一個、培訓應用一個，邊應用邊完善，逐步豐富和完善系統模塊和功能，擴大平臺建設和應用規模，初步形成了良性互促、滾動發展的良好局面。

1.穩步實施

根據市局及各縣（市、區）局具體業務工作實際需求，在平臺建設中做好規劃，加強統籌，建用并舉，業務處室牽頭業務模塊的建設和應用，主要領導親自應用，邊建設邊應用，邊應用邊完善，由信息中心做好業務處室與系統開發單位間的橋梁作用，負責跟進與滿足需求，完善用戶體驗，通過市、縣、所三級工作人員對模塊系統不斷使用和磨合，逐步豐富和完善系統模塊和功能，擴大國土云平臺建設和應用規模。

2.加強培訓

為全面提高全市國土云平臺應用水平，加快國土云平臺的推廣速度，市局注重抓好組織培訓，針對平臺和業務模塊特點，由專業技術人員、業務人員分別授課，并設立平臺支持熱線和政務平臺精靈，負責解答和收集平臺運用過程中的問題，促進國土云平臺的全面應用。計算機應用一般培訓由各縣（市）區局組織本單位人員進行，強化計算機基本操作技能，熟練掌握各種操作方法，為國土云平臺的推廣打下基礎；針對云平臺業務模塊的培訓，由市局業務處室組織，對已完成開發的業務模塊進行專項培訓，使市、縣、所三級業務人員熟練掌握業務模塊的操作方法，確保業務模塊能真正用起來。針對縣（市、區）局技術人員的培訓，由市局信息中心組織，通過專業技術人員授課和實際操作，對云平臺的工作原理、操作原理、操作方法、一般維護、常見故障排除等進行專業培訓，使技術人員能熟練掌握云平臺維護管理工作，并能及時排除一般故障。

3.強化督促

市局信息中心做好全市國土云平臺建設的組織實施工作，協調解決工作中遇到的各種問題，督促指導各縣（市、區）局全面完成任務。各縣（市、區）局按季度逐級上報工作進展情況，實現網上動態上報，便于及時掌握工作進度。市局紀檢室對不能按期完成責任目標任務，影響全市國土云平臺建設工作進程的縣（市、區）局，給予通報并追究相關人員責任。對于核心數據建庫質量問題的，按照《臺州市國土資源數據管理責任追究辦法（試行）》追究相關人員責任。

小知識

什么是拒不交還土地的違法行為？

拒不交還土地的違法行為，是指依法收回國有土地使用權，當事人拒不交出土地的。依照《土地管理法》的有關規定，有下列情形之一的，有關人民政府土地行政主管部門報經原批準用地的人民政府或者有批準權的人民政府批準，可以收回國有土地使用權：（1）為公共利益需要使用土地的；（2）為實施城市規劃進行舊城區改造，需要調整使用土地的；（3）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續期或者雖申請續期未獲批準的；（4）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；（5）公路、鐵路、機場、礦場等經核準報廢的。依照這一規定依法收回國有土地使用權，當事人拒不交出土地的，即構成拒不交還土地的違法行為。

臺州市國土資源局在2015年全省國土資源信息化建設“六網”行動計劃中期檢查中，榮獲浙江省國土資源信息化建設“六網”行動示范單位。在全省國土資源信息化建設推進會上，臺州國土資源云政務管理平臺建設典型經驗介紹，得到了省廳領導的高度肯定，各地學習借鑒臺州推進國土資源信息化建設“六網”行動計劃工作經驗。