存量再開發 新量設門檻
——安吉縣節約集約用地新舉措

安吉縣國土資源局 黃勝旗

存量再開發 新量設門檻
——安吉縣節約集約用地新舉措

安吉縣國土資源局 黃勝旗

安吉，這個七山一水二分田、45萬人口的山區小縣，用地與保護矛盾十分突出。安吉縣委縣政府始終牢記習總書記十年前視察安吉余村時的“兩山”論斷，始終堅守“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，2013年安吉縣榮獲全國節約集約用地模范縣稱號。今年7月，安吉縣專門成立縣、鄉二級領導小組，正式啟動“存量土地再度開發，新增用地實行準入門檻”活動，多措并舉，多管齊下，繼續共謀節約集約用地的新格局。

安吉縣規定，對日后新增建設用地一律實行市場準入門檻制度。由政府推行稅收鼓勵政策，實行零土地技改，推進機器換人，提高企業科技含量；由發改委嚴審新增項目的投資強度、廠房設計層數、宗地建筑容積率，提高畝產稅收；由鄉鎮引導企業轉變發展理念，變“圈地求發展”為“集約謀用地”，并時時督導企業用好地、少用地、避免土地資源浪費，發揮土地最大的效率；由國土部門認真選址、審批，嚴格監管、驗收。真正實現日后每個新增項目都能高效低耗。

安吉縣要求，對現有存量土地一律建立動態臺賬，并加大低效再度開發力度。一是嚴格按照省政府要求制訂“三改一拆”“空間換地”“畝產倍增”、城鎮低效用地再開發等行動計劃。二是在全縣范圍內開展一次工業用地利用狀況調查，摸清每家企業的土地面積、建筑面積、建筑密度、企業產值、畝產稅收等一系列情況，以鄉鎮為單位建立一套《項目土地利用狀況動態臺賬》和工業用地數據庫，并配套動態監管機制。三是開展工業用地利用績效和潛力評價，對企業一沒機器、二沒有人的，或城鎮周邊一些低效用地，采取政府收儲或符合城市規劃的工業土地鼓勵原土地使用權人進行自行開發或聯合開發；對企業自主增加土地投入強度、增加容積率的，將不向企業收取土地價差，切實鼓勵企業向空間拓展，以畝產論英雄，實現集約用地。例：浙江百之佳家具有限公司坐落于安吉縣康山工業園，是一家專業生產制造各種轉椅的企業。該公司三次實施項目提升，由原先的一家家庭作坊發展成為年產值達3.5億元的行業龍頭企業。企業占地49.03畝，總建筑面積7.2萬平方米，主廠房共建4層，每層面積1.5萬平方米，是目前縣內最大的單體聯建生產性廠房，可容納1000余名工人，項目容積率高達2.2，項目整體節地近50畝。四是建立用地準入“負面清單”。對一些企業或個人在取得土地使用權后，未能節約集約利用的，將限制這些企業和個人再通過土地市場取得土地使用權，切實保障土地能真正的地盡其用。五是對一些低、小、散企業用地，由縣政府統一建立收儲平臺，通過適當的補償之后，把土地納入政府的儲備之中等待安置符合國家產業政策、符合土地投資強度、符合環境保護要求的企業新項目，真正有效盤活低效用地，騰籠換鳥。例：安吉陽光醫藥用品有限責任公司現在使用的土地26.82畝，位于安吉開發區健康產業園區，原是一家竹木企業的用地，由于企業長期閑置，2011年，安吉縣開發區國土分局通過收儲盤活，重新掛牌出讓給陽光醫藥用品公司，該公司主要生產醫用敷料用品，計劃總投資1億元，投資強度達到372萬/畝，實現每宗存量土地畝產投資倍增。

同時，安吉縣政府把節約集約用地工作納入年終綜合考核。對鄉鎮的土地節約集約利用情況進行考核評價，凡是鄉鎮節約集約用地文章做得好的，在土地指標的安排上給予傾斜，反之則不再給鄉鎮新的建設用地指標。對工業用地出讓年限推行彈性制度，符合產業發展方向，屬資源節約型、生態環保型和國家鼓勵發展的產業，給予最高年限50年的出讓，反之則相應降低企業用地出讓年限。