信息觀點

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國土資源部：履職盡責維護能源糧食生態安全

7月30日，國土資源部就貫徹落實《國家安全法》向各省級國土資源主管部門發出通知。通知指出，《國家安全法》明確了政治、經濟、文化、社會、信息、生態、資源等國家安全重點領域，國土資源部是“生態安全”政策研究的牽頭單位之一。各級國土資源主管部門要以總體國家安全觀為指導，圍繞“盡職盡責保護國土資源，節約集約利用國土資源，盡心盡力維護群眾權益”職責定位的履行，切實做好貫徹落實的各項工作。通知闡述了《國家安全法》頒布實施的重大意義，列舉了其主要內容。《國家安全法》第二十一條、第二十二條、第三十條就資源能源安全、糧食安全、生態安全等作出了明確規定。通知指出，這是我國首次將其納入國家安全體系，具有十分重大的歷史和現實意義。就嚴守耕地保護和資源生態紅線、保障國家資源安全，通知強調，各級國土資源主管部門要毫不動搖地堅守18億畝耕地紅線，劃定永久基本農田，切實保障國家糧食安全。要做好土地調查監測，為生態文明建設提供基礎數據支撐。要提高礦產資源保障能力，加大礦產資源特別是戰略性能源的勘探開發力度。要強化戰略儲備，用好國內國外兩種資源。要堅持可持續發展戰略，大力推進資源節約集約利用。要加大地質災害防治，妥善處置突發地質災害事件。就科學規范并發揮好土地和礦產資源市場作用、保障國家經濟安全，通知要求，要加強對土地和礦產資源市場的規范和監測調控，避免其波動影響相關市場穩定。要推進土地和礦產資源市場誠信體系建設，保護權利人合法權益，努力構建公平、公正的市場交易秩序。要加強土地市場監測調控，發揮好相關調控政策工具作用，防止地價大起大落，維護房地產市場穩定。要加強礦業權市場建設，引導發揮好礦業權市場自身的調節作用。就維護國土資源領域的群眾權益、保障國家社會安全，通知要求，要把“盡心盡力維護群眾權益”作為推進農村土地制度改革的重要內容，進一步規范土地征收、宅基地管理、礦業權整合等涉及群眾重大財產權的行為。要加快推進不動產統一登記職責整合、制度建設各項工作。要切實規范國土資源行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費和行政檢查等執法行為。通知還就行政決策程序充分聽取群眾意見、完善公民權益救濟制度、暢通救濟和舉報渠道等提出了要求。就加強國土資源信息安全建設、保障國家信息安全，通知就大力加強網絡和信息保障體系建設、加快不動產登記信息平臺建設、推動各項調查數據整合利用、健全完善“國土云”等信息平臺建設等提出了明確要求。

實物地質資料管理將有章可循

國土資源部日前印發《關于進一步加強實物地質資料管理的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《通知》），深入推進實物地質資料管理改革，完善制度，提高社會化服務水平，促進生態文明建設。《通知》強調，實物地質資料是地質工作取得的第一手資料，是人類的共同財富，在地質找礦、探索地球奧秘、國土空間開發、優化城鎮布局以及地質環境保護等方面具有廣泛的利用價值，依法管理實物地質資料是國土資源主管部門的重要任務。《通知》明確，實物地質資料管理遵循“統一標準，分類篩選”“嚴格規范，分級管理”“因地制宜，分散保管”“完善機制，強化服務”等原則。《通知》還對實物地質資料管理的主要任務做了明確規定。一是強化技術支撐，合理分類篩選。館藏機構成立實物地質資料分類篩選專家委員會，按照《分類要求》，根據實物地質資料反映內容的重要性、典型性、代表性等，對實物地質資料進行合理分類、嚴格篩選。二是加強匯交監管，推進分級管理。國家出資開展的地質工作，在下達項目任務書時應明確實物地質資料匯交要求，凡欠交實物地質資料的，不得通過項目成果驗收或結題，有關匯交人不得再承擔新的地質工作項目；社會出資開展的地質工作，出資人不具備匯交和保管實物地質資料的技術力量時，應在合同中明確由地質工作承擔單位有償代為履行匯交義務。三是健全機構設施，提高保管能力。省級國土資源主管部門要落實實物地質資料管理職能，應建專門的省級實物地質資料館藏機構或在現有地質資料館藏機構中設立實物地質資料科室，保障實物地質資料管理工作需要的人員和經費。四是科學論證，規范處置。實物地質資料館藏機構、保管單位及匯交人應在科學的論證后，按照《實物地質資料保管要求（試行）》的規定，妥善保管實物地質資料。五是加強信息化建設，提升服務水平。實物地質資料服務要以需求為導向，開發各類基于信息化的實物地質資料服務產品，拓展服務領域，提高服務水平。

安徽：助力大別山革命老區振興發展

安徽省國土資源廳近日出臺措施，從多方面推動安徽省大別山革命老區（以下簡稱“老區”）振興發展規劃的落實。為老區基礎設施建設做好用地保障。加快建設項目用地預審工作，鐵路、水利等重大基礎設施項目暫時確有土地占補平衡困難的，允許地方政府先以承諾方式予以落實，在項目竣工前完成占補平衡任務；暢通用地審批通道，有序推進金寨縣農村宅基地制度改革試點工作，在政策、資金、技術等方面加大支持和指導力度，解決改革難題。探索老區生態文明建設機制。建立健全礦山地質環境保護與恢復治理長效機制，明確責任主體和要求，完善經濟責任機制，加快推進保證金制度實施、監測體系的建立和歷史遺留問題治理等工作；堅持礦產資源規劃準入管理，本著生態保護優先原則，明確各類限制區、禁止區的管理要求和準入條件，對不符合環保要求、破壞生態環境的礦產開發項目一律不納入礦產資源規劃。同時，統籌土地利用結構和布局，對不符合土地利用總體規劃的項目不得安排用地計劃，全面啟動領導干部任期耕地保護責任離任審計，堅決糾正耕地保護違法違規行為，加強高標準基本農田建設和中低產田改造，規范耕地質量監測評價體系。促進老區資源節約集約利用。強化礦產資源規劃分區管理，促進礦產資源的整裝勘查和整體開采，實現規模開發和集約利用；以礦產資源綜合利用重大工程為平臺，開展低品位、共伴生、難選冶礦的綜合利用，提升綜合利用水平；開展城鄉用地結構調整，合理增加城鎮建設用地，開展農村空閑、閑置和低效用地整治，促進土地利用方式和經濟發展方式轉變。

山東：31個地勘項目面向全國招標承擔單位

日前，山東省國土資源廳首次采取面向全國公開招標的方式，確定了31個省級地質勘查項目的承擔單位。為做好此次招標工作，山東廳在廣泛征求省地勘、煤田、冶勘等系統專家意見的基礎上，建立了由66個項目組成的地勘項目庫，并按照“集思廣益、突擊重點、注重需求、擇優入庫”的原則，最終確定31個項目在全國進行公開招標。其中，區域地質礦產調查項目12個，區域物化探調查項目3個，水工環調查項目8個，地學科研項目8個。招標前，山東廳委托招標代理機構通過山東省采購與招標網、山東廳官網等媒體，發布來自全國各地符合投標要求的44家投標單位的195個投標文件，其中省內單位32家，省外單位12家。來自省內外的25名專家組成評標委員會，最終優選確定了31個項目的中標單位，總中標金額為6095.3萬元。據了解，山東省近年來對地質勘查項目立項工作進行了改革，今年提出了省內項目優選和全國公開招標兩種立項方式。公開招標由省國土資源廳、省財政廳共同組織專家論證確定項目，委托招標公司在全國范圍內公開招標確定承擔單位。

廣東：六措施助力發展先進裝備制造業

為貫徹落實省委、省政府關于發展先進裝備制造業的戰略部署，廣東省國土資源廳近日出臺6項措施，力保珠海、佛山、中山、江門、陽江、肇慶六市和順德區“珠江西岸”先進裝備制造業產業帶項目建設用地需求。廣東廳強調，規劃預留用地空間。相關市縣在今年土地利用總體規劃調整中，要預留先進裝備制造業項目用地空間，對目前尚未確定選址的先進裝備制造業項目，可將其列入當地土地利用總體規劃（2010-2020年）的占用多劃基本農田項目清單；優先保障用地指標。實際投資額10億元以上的先進裝備制造業項目，由省市共同安排土地利用計劃指標。落戶產業轉移園的先進裝備制造業，優先使用產業園專項指標。廣東廳規定，允許以承諾方式落實耕地占補平衡。對暫時不能實現占優補優、占水田補水田、占水澆地補水澆地的先進裝備制造業項目，在用地預審和報批時，允許由市、縣兩級政府和建設用地單位出具書面承諾，保證完成補充耕地提質改造，確保項目及時落地；同步辦理使用林地、征地社保和用地報批手續。用地申報可先行提供地級以上市、縣（市、區）林業部門和社會保障部門正在辦理相關手續的證明，相關手續辦理完成后補交省國土資源廳，作為用地報批材料一并上報省政府批準。廣東廳強調，加快辦理用地手續。對材料齊全且符合要求的先進裝備制造業項目用地報批件，省廳將在10個工作日內出具預審意見，5個工作日內完成廳內用地報批會審，并將需補正的材料一次性告知，10個工作日內完成用地報批審查并轉報省政府。

上海：推出信息化建設三年行動計劃

近期，上海市規劃和國土資源局出臺了《規劃國土資源系統信息化建設2015年-2017年行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），明確了未來3年信息化建設的目標、重點和步驟。該《行動計劃》明確，堅持“制度+科技”的總體要求，以提升政府治理能力和服務公眾水平為主線，運用物聯網、云計算、大數據、空間地理信息集成等新一代信息技術，促進城市規劃、建設、管理和服務智慧化的新理念和新方式，深入開展管理變革和服務創新，為不動產統一登記需求、深化自然資源管理體制改革、網上政務大廳建設、智慧城市發展提供技術支撐。該行動計劃包括8項建設內容。一是基礎地理信息數據庫。深入推進“智慧城市”建設，進一步完善地理信息數據庫，充分了解城市的各項設施狀況，用更直觀的信息、可視化方式表達所有事物的位置特征。同時，進一步研究地理國情內容與指標的內涵，完善地理國情監測的技術體系，為地理國情監測的常態化和地理市情的深化工作做好技術儲備。二是不動產統一登記信息數據庫。利用遙感、GIS、二三維可視化等技術，實現對不動產圖形數據、屬性數據、業務數字檔案的有效關聯和查詢、統計、分析、輸出、信息展示等。三是地質環境信息數據庫。推進各類地質環境信息資源的集成和整合，研究建立涵蓋全市地質環境監測及保護、地質災害防治的信息數據庫，為地質環境保護提供信息支撐，為城市基礎建設、公共安全管理和應急響應部署提供決策支持。四是城鄉發展戰略數據庫（SDD）。結合上海新一輪城市總體規劃編制，推進SDD建設，重點關注城市內涵式發展、集約用地、低碳環保、績效能耗、科研創新、市民感受等方面數據。五是優化公眾服務系統。結合上海“網上政務大廳”建設和局外網改版工作，推動信息惠民，進一步便捷網上辦事、進一步拓展信息公開、進一步深化公眾參與。六是探索決策咨詢系統。以構建城市運行體征指標體系為核心，定量分析運行現狀，研判發展態勢，為城市建設智慧化管理和精細化決策提供支撐。七是推廣在線監察系統。堅持“制度+科技”的總體要求，以信息化手段防控廉政風險。八是信息安全支撐。梳理現有規范，構建體系完整的信息采集、處理、儲存、維護、應用和服務管理規程，確保各個環節規范有序、安全可控。九是法律法規支撐。在推進信息項目建設的同時，積極努力開展信息立法和行業信息標準制訂。

甘肅：建國土執法人員以案釋法制度

從今年起，甘肅省國土資源行政執法人員多了一項新任務，即“誰執法誰普法”，實行行政執法人員以案釋法制度。甘肅省政府辦公廳前不久下發了《關于進一步加強行政執法隊伍學法用法守法工作的意見》，要求落實“誰執法誰普法”的普法責任制，建立行政執法人員以案釋法制度。根據這一意見，今后，甘肅省國土資源執法人員執法過程中將同時擔任普法者的角色。據介紹，實行這一制度，旨在引導國土資源執法人員行使執法權時履行職責和義務，滿足公眾了解法律知識的愿望，培養公眾法治理念。和傳統普法模式相比，“誰執法誰普法”模式不僅能有效降低普法成本，而且能使普法活動更具針對性。傳統的普法模式是單向性、灌輸式的知識傳播，普法主體與對象缺乏有針對性的交流，因此效果不盡如人意。“誰執法誰普法”則屬于雙向性、參與式的知識互動，執法的過程也是普法的過程，以及轉變理念、規范執法行為的過程。從以往的執法辦案轉向釋法說理，有助于及時消解和回應公眾的困惑與疑問，同時接受社會公眾的監督。

重慶：37個區縣完成不動產登記職責整合

日前從重慶市國土資源和房屋管理局獲悉，截至7月31日，全市37個區、縣（自治縣）已完成不動產登記職責整合，占全市38個區、縣（自治縣）的97%，工作進度居全國前列。為加快推進不動產登記職責整合工作，重慶市國土房管局、市編辦印發《關于區縣（自治縣）不動產登記職責整合的指導意見》（以下簡稱《意見》），對不動產登記職責整合作出部署。《意見》明確，9個主城區由各相關部門承擔的土地登記（含農村土地承包經營權登記）、房屋登記、林地登記等不動產登記職責，統一整合到市國土房管局。目前，9個主城區已全部完成不動產登記職責整合。為使29個遠郊區、縣（自治縣）的不動產登記職責整合盡快到位，《意見》印發后，市國土房管局成立3個督導小組，分別由一位副局長和權籍處、干部人事處負責人擔任組長，采取遠程和現場相結合的方式開展專題督導，指導各遠郊區、縣（自治縣）研究發文。目前，29個遠郊區、縣（自治縣）中，已有17個區縣單獨印發不動產登記職責整合文件，10個區縣在政府印發的部門“三定方案”中明確了不動產登記職責，1個區召開會議研究明確了不動產登記職責。在內設行政機構方面，重慶市完成不動產登記職責整合的28個遠郊區、縣（自治縣）中，已有17個在國土資源管理部門的權籍管理科室加掛牌子，其中8個加掛不動產登記局牌子，9個加掛不動產登記科牌子；有2個調整設立不動產登記科；有3個不單獨內設不動產登記機構，將不動產登記職責納入權籍管理科室；有6個正在進一步完善內設機構。據悉，重慶市完成不動產登記職責整合的28個遠郊區、縣（自治縣）中，15個已設立不動產登記經辦機構，為本級國土資源主管部門管理的事業單位，占比過半。其中，11個命名為不動產登記中心，3個命名為不動產登記事務中心，1個命名為不動產登記服務中心。

山西：對國有土地上房屋征收與補償立法

隨著城鎮化進程的加快，國有土地上房屋征收總量不斷加大，因房屋拆遷引發的利益沖突和社會矛盾日益突出。為解決這一問題，山西省將對國有土地上房屋征收與補償立法。7月27日，《山西省國有土地上房屋征收與補償條例（草案）》提交山西省十二屆人大常委會第二十一次會議初次審議。據了解，國務院已于2011年1月頒布《國有土地上房屋征收與補償條例》，規定設區的市、縣（市、區）人民政府成為房屋征收的主體，不再作為中立的第三方。國務院《條例》中還有“三項授權”和“五項制度”需進一步落實和細化。“三項授權”是：授權省、自治區、直轄市制定住房保障優先、房地產價格評估機構確定、因征收房屋造成停產停業損失補償三方面的具體辦法。“五項制度”包括：征收補償方案論證制度、社會穩定風險評估制度、強制執行制度、被征收人住房保障制度和責任追究制度。山西省的條例（草案）主要在適用范圍和職責劃分、征收規劃計劃及程序、補償內容及補償方式、房地產價格評估以及各類主體的法律責任等方面作了明確規定。如：關于補償內容及方式，條例（草案）專門用一章23條作出規定，明確了補償內容包括被征收房屋價值的補償、因征收房屋造成搬遷的補償、因征收房屋造成臨時安置的補償以及因征收房屋造成的停產停業損失的補償。關于評估機構的確定和管理，條例草案也單列一章，規定房地產價格評估機構由被征收人協商選定等。為了明確法律責任，條例草案還規定：違反本條例規定，建設單位參與搬遷活動的，由房屋征收部門責令改正，處五萬元以上二十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

廣西：深入推進地質災害監測預警預報能力建設

近年來，廣西不斷建立完善地質災專業監測網絡和群測群防網絡，利用航空、衛星遙感、導航定位、信息化等領域先進技術，推進監測預警平臺的綜合運用與集成開發，建立健全多要素、高密度、集成化的地質災害監測預警體系。近5年來，廣西通過地質災害氣象預報預警及群測群防監測成功預報避險136起地質災害，避免了8530人傷亡。一是群測群防網絡體系基本建成。目前全區9680處地質災害監測點、5339處地質災害易發村均落實了監測責任人，形成縣、鄉、村三級和廣西地質環境監測總站相聯系的群測群防和專業隊伍監測相結合的監測預警預報網絡系統。對重要地質災害點全部編制了防災預案，發放了避險明白卡和防治工作明白卡，讓群眾進一步了解災害基本情況、誘發因素、注意事項、預警信號、撤離路線、安置地點、聯系電話、自救互救方法，增強了干部群眾的識災、辨災和防災能力，形成地質災害群防群治的工作格局。二是地質災害自動監測預警站點建設不斷加強。為了提高預警預報能力，自治區國土資源廳從2010年起，投入3000多萬元在區內12個市52個縣（市、區）的地質災害易發區和重要地質災害隱患點布設了300多個地質災害自動監測站，安裝了304個雨量監測點、348個土壤含水率自動監測點、122個表面位移監測點、29個野外視頻圖像監測點、6個次聲監測點和6個泥位監測點，并且研發了具有自主知識產權的“廣西地質災害監測預警分析系統”，該系統是目前全國首個覆蓋全省(區)的地質災害自動監測預警平臺。另外，還在全區130處重大地質災害隱患點上埋設安裝了由民營企業研究開發并生產的不穩定斜坡變形報警儀，從技術手段上提升了對重要地質災害易發區和隱患點的防控能力。三是地質災害氣象預警體系不斷完善。近年來，廣西自治區國土資源廳不斷加強與自治區氣象局、自治區水文水資源局的交流合作，進一步完善機制，實現了氣象、水文數據信息的互聯互通。“十二五”期間（統計截至2015年6月30日），自治區國土資源廳聯合自治區氣象臺、自治區水文水資源局通過電視、手機短信共向公眾發布地質災害預警預報673天次，其中橙色預警26天次、黃色預警224天次，藍色預警天423次，共開展地質災害防范視頻會商會60多次。全區14個市也分別在轄區范圍開展了地質災害氣象預警預報工作。