中小學教師培訓學分登記中的問題審視與改進
——以湖南省邵陽市中小學教師培訓學分登記情況為例

賀 湖

（邵陽教育學院，湖南邵陽422000）

教師繼續教育實行學分登記管理,可滿足教師教育個性化、多樣性的需求。教師可按本人的實際需要,通過選擇不同的學校或職業培訓機構所提供的具有不同學分的課程內容來不斷促進自身的專業發展。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確提出，“建立繼續教育學分積累與轉換制度，實現不同類型學習成果的互認和銜接”，“建立學習成果認證體系，建立‘學分銀行’制度”。“十二五”以來，我國中小學教師培訓普遍實施的學分登記管理初見成效，社會反響較好，但是，在湖南省邵陽市市直學校年度學分登記檢查和在邵陽市部分縣（區）中小學校校本研修開展情況調研中我們發現了問題，本文對此進行成因分析，并提出改進對策。

一、學分登記工作存在的問題

（一）信息錄入問題

其一，信息導入難。教師異動而錄入信息未異動，出現學分登記導入難、添加培訓報名難等問題。

其二，所填教師信息出錯現象比較嚴重。如教師的姓名、身份證號碼等填錯處較多。

（二）錯登、虛登、漏登問題

學分登記中錯登、虛登、漏登等現象屢禁不止。主要表現在兩大方面：第一，跨類計分的問題。專項培訓指的是參加國培、省培、市培、縣（區）培訓，即具備資質的培訓機構組織的培訓。省級“學分實施細則”劃定教育技術能力、專項培訓、校本研訓、其他培訓等內容為計分項目。一些學校因專項培訓分數未達標，就將校本研訓的分數加以捆綁；一些學校將參加衛生工作會議、財物工作會議、少先隊工作會議以及工會活動等都計算為學分。第二，校本研修方面計分有問題。“學分實施細則”規定：校本研訓學分24分/年，五年合計120分。首先，錯登現象較多，表現為某些教師參加非正式培訓機構舉辦的培訓計算成為學分。這顯然違背了《湖南省中小學教師培訓學分登記管理實施細則》第二條“學分登記管理范圍”中第一款有關規定①《湖南省中小學教師培訓學分登記管理實施細則》(湘教繼函[2012]4號)第二條第一款規定：1.各級教育行政部門依法依規舉辦的各類培訓，經縣級以上（含縣級，下同）教育行政部門批準、培訓機構（基地）舉辦的各類培訓，學校組織開展的校本研訓和教師參加的國民教育學歷提升培訓，列入學分登記管理范圍。。特別是論文發表或論文獲獎計分項目，有些學校把握不準，真偽難辨，見證計分，即使發表在非法刊物上的文章、在非正規渠道獲國家級論文獎的也同樣計分。其次，虛登現象多，不少學校為了完成學分，按年度給全體教師統統記滿分。結果學與不學沒有什么區別，多學與少學一個樣，認真學與不認真學一個樣，包括實施初期個別縣級教師培訓機構也如此操作。最后，漏登現象時而發生，有些教師的確做了與校本研訓相關的研究工作，有案可查，因未及時獲得證明沒能計分。

（三）專項培訓項目設計缺陷，教師失分多

教育技術能力培訓是學分登記不可缺少的項目。教育部曾經明文規定，教育技術能力培訓是教師培訓的重要內容。前兩輪中小學教師繼續教育（教師的初級信息技術培訓、高級信息技術培訓）都取得了較好的效果，而新的信息技術應用能力提升培訓在部分省、市總是障礙重重，舉步維艱，延遲再延遲，培訓機構如履薄冰，教師憂心忡忡。

（四）學分登記中有空白群體與個人

瀏覽湖南省、邵陽市兩級學分辦2014年度的學分統計表，農村中小學教師學分達標率較低。中小學教師能在規定時間內達到學分標準的不足65%，尤其是未達到專項培訓學分標準的教師數量約占39%；中小學校還有極個別的教師計分未實現“零”的突破。令人堪憂的是民辦學校教師、五年制高職院校中擔任中職教學者、中職學校的專業課教師以及民辦幼兒園教師尚未進入此登記范圍，負面影響較大。

（五）配套系統存在問題

證書打印難，打印效果差。中小學教師培訓學分文本登記統一使用全省中小學教師培訓學分登記證書，省級學分管理部門設計了證書電子模版。但有個別市教育局制作模板樣本走樣，打印證書內頁的相關內容時出現錯位，打印速度很慢，造成浪費，導致全市各縣、區、市自2010年以來學分登記證書還未全部打印。大部分縣（區）學分辦為避免浪費、減少麻煩，僅打印參加職稱評審教師的證書，究其原因是急功近利所致。

二、中小學教師學分登記管理問題的根源剖析

除配套系統本身的技術設計和培訓項目設計不科學造成的問題以外，其他問題產生的根源如下：

（一）教師參培積極性不高，造成學分登記空白現象

1.領導不重視、認識模糊，教師參培積極性不高。從調研中得知，學校因為升學壓力大，不少校長一心抓教學質量、忽視教師培訓，對學分管理不重視，沒有專人管理，沒有專項經費，沒有配套制度，沒有實施措施，教師參訓率較低。由于領導不夠重視，政策宣傳到位難，結果出現了多種局面：一部分教師誠惶誠恐，擔心完不成學分；一部分教師心安理得，認為已經是高級職稱了，不想再晉升，教育教學不錯，不學還能怎樣；一部分教師若無其事，對學分登記、教師注冊的意義認識模糊，心存疑慮，處在觀望狀態。后兩種情況導致教師不參加培訓，或培訓了也不登記，致使學分登記空白。

2.教師參培的權利得不到保障。教育部出臺的《中小學教師繼續教育規定》中指出，“參加進修或者其他方式的培訓”是教師的基本權利。明文規定“中小學教師繼續教育經費以政府財政撥款為主，多渠道籌措，在地方教育事業費中專項列支。地方教育費附加應有一定比例用于義務教育階段的教師培訓”，以及“經教育行政部門和學校批準參加繼續教育的中小學教師，學習期間享受國家規定的工資福利待遇。學費、差旅費按各地有關規定支付”。但在實際操作過程中，除了面向少數教師的“國培計劃”“省培計劃”無需個人繳費外，普及性的教師培訓多數需要教師自掏腰包繳費；培訓期間耽誤的教學須教師本人補上，導致工學矛盾突出。這些都是中小學教師參培積極性不高，學分達標率低的原因。

3.對到期學分不足者缺乏配套的考評與獎懲機制。雖然教育部《中小學教師資格定期注冊暫行辦法》（2013）中明確規定：“每個注冊有效期內完成不少于國家規定的360個培訓學時或省級教育行政部門規定的等量學分”；《中小學教師繼續教育規定》（1999）指出，“地方各級人民政府教育行政部門要建立中小學教師繼續教育考核和成績登記制度。考核成績作為教師職務聘任、晉級的依據之一”，但湖南等省沒有后續政策出臺。除了約束那些需要晉職、晉級的教師外，對其他教師考評與獎懲無法定依據，學校無所適從，教師參不參培一個樣。

（二）學分登記管理隊伍素質不高，登記系統設計以及制度的缺陷，造成錯登、漏登、虛登現象以及信息錄入問題

1.學分管理人員素質參差不齊、變動頻繁且缺乏專業培訓。教育行政領導往往看重教學質量，對學分管理不重視，即便安排了專門的學分管理者，也是工作量不足的人員而非具有計算機技術的專業人員。學分登記麻煩事多，沒有額外計算工作量，沒有評價機制，愿意承擔者寥寥無幾。大部分學分管理者感覺工作量太大，時常碰釘子、被人找麻煩，不安心做這項工作。其中，少則干一年就不干了，多則干兩年就停下了，可見學分管理人員變動頻繁，又何談專業化、業務素質的提高？加之學分管理方面的培訓班很少舉辦，遇到問題無人解答，釀成操作不規范，“錯登”“虛登”“漏登”等亂象叢生的局面在所難免。

2.學分登記系統設計不科學。按湖南省教育廳規定，學分是分模塊組成的，教師須參訓每一模塊方可合格。而現有的學分系統只能統計出每位教師所獲學分的總和，無法分模塊累計，即缺乏一個分門別類統計功能的查詢系統。即便累積學分達到要求也無法從學分總分判斷該教師培訓是否合格。這導致有些教師連年參加同模塊培訓，所獲學分較多，而另一模塊卻是空白，從而導致跨類登分，即學分“虛登”的客觀事實。

3.學分管理疏于標準，操作不規范。部分培訓機構雖然有嚴格的考勤制度來考核出勤率，但疏于管理，未能甄別學員的真實性，導致“學習專業戶”屢見不鮮，委培、代培現象嚴重，代替領導參培者有之，代替同事參培者亦有之。雖然湖南省制定了學分登記的范圍與計算標準，各市州進行了補充，可是學分登記工作寬嚴不一現象時有發生。2013年，校本研訓學分審核權力下放到各校，賦予學校自主權，卻導致部分學校校本研訓學分出現隨意性大或是平均化給分現象。究其原因，客觀上是計分標準尚有不完善之處。主觀上有三：一是對計分標準學習不夠，把握不準；二是為了過關，擅自修改標準；三是怕得罪人，做好好先生。這些做法既助長了教師參加校本研訓的“厭學”之風，又影響了校本研訓活動開展的實際效果。

三、學分登記管理的改進對策

（一）加大宣傳力度，增強責任意識

2015年是本輪教師培訓收官之年，是攻堅克難之年，是承上啟下之年。查看邵陽市中小學教師培訓2014年度學分登記總表，中小學教師學分未達標人數近39%，任務重、工作量大，培訓機構壓力大，工學矛盾諸多。亡羊補牢，猶未為晚也。教育行政主管部門、培訓機構、學校要擔當責任，做好培訓工作，從源頭上努力使每位教師的學分達標。

1.教育行政部門要提高認識，做好政策宣傳，做好培訓規劃。政策要深入到基層，深入到每一位教師心中。首先，要組織校長召開專題會議，原原本本學習教育部、省教育廳有關學分管理文件，提高校長對學分登記工作意義的認識，再通過校長將政策精神傳遞到每一位教師；其次，實施重點幫扶策略，發現學分低的困難戶，要曉之以理，動之以情，督促參訓，使之盡快達標。以此為學分登記的填寫和考核減輕壓力，為教師資格證的重新注冊奠定基礎。

2.培訓機構要加大培訓力度。以學分登記為抓手，促進教師全程、全員、全面參加培訓。讓學分未達標的教師加快參訓進程，盡快達標。對困難較大的學員延時一年，促成達標；對下一個五年計劃的教師，學分未達標者不得延時培訓。同時，在培訓項目的設計上要與學分登記的項目相銜接。

3.教師任職學校要加強培訓計劃的落實，積極開展校本研訓。首先，健全組織機構，成立以校長為組長、學校的主要行政人員、教師代表組成的領導小組，共同參與校本研訓、學分登記研究與管理；其次，安排專項經費，做到“三定”確保送培工作落實，即定參培教師、定參培時間、定參培機構，確保不因學校安排造成本校教師學分不達標；再次，實行專人管理，明確權利與責任，把握學分登記工作流程，及時登記教師學分，避免“漏登”“錯登”。

（二）加強學分誠信管理，確保學分不“虛登”

1.建立學分的誠信管理系統。學分的誠信管理是構建中小學教師學分登記管理的基礎。學習誠信既包括教師個人的學習誠信，也包括學分頒發機構或培訓機構的學分管理誠信等。學分登記的誠信管理系統著重記錄兩種情形：一是教師參培的真實性，如誠信考勤、誠信考試、誠信作業，要甄別和杜絕“代培”與“委培”現象。二是學分來源的真實性，如學習認定的真實性、學分認證的真實性等。如果學習誠信、學分管理誠信有問題，學分誠信系統將提供相關提醒信息。對有嚴重誠信問題的教師個人和機構，列入黑名單管理。[1]

2.學分登記違背誠信，要嚴肅追責。對出現問題，違反“細則”規定的要實施責任追究制，不僅追究當事人，而且追究第一責任人，一追到底，追責到人。采取定期與不定期、定時與不定時相結合的方式，加強監管的密度和深度。建議省、市、縣教育行政主管部門實施教師培訓信息三級管理制。把好入學關，把好培訓過程關。憑身份證報名入學，防止代培、委培、超培，錄入參訓者實名制信息。中小學教師每一年參加國培、省培原則上不超過兩次。培訓機構頒發的結業證、優秀學員證要有照片，體現學員身份證號。發現代培、委培者及時予以勸退，并通報省級教育行政主管部門及所在區域教育行政主管部門，核減下年度培訓指標。

（三）健全配套法制，強化監督問責

1.出臺中小學教師繼續教育保障法，保障教師資格證注冊順利實施。教師培訓經費的分擔迫切需要國家財政提供支持且通過法律予以保障，教師學分管理實施、教師資格證注冊同樣需要法律支持。要借鑒國外成功的經驗，使教師培訓的規劃、管理、實施以及學分的使用等納入法制軌道，勢在必行。建議合并《中小學教師繼續教育規定》和《中小學教師資格定期注冊暫行辦法》，制定《中小學教師繼續教育保障法》，以法律形式規定教師參加培訓的內容、形式、種類以及培訓經費保障、學分管理等事項，將教師完成培訓學分和培訓考核情況作為教師資格再注冊、教師考核、評先選優、職務聘任的必備條件和重要依據，做到有法可依。

2.省、市教育行政部門完善《學分管理實施細則》。在國家新的法令出臺之前，根據《中小學教師資格定期注冊暫行辦法》和本地實際情況，完善《學分管理實施細則》。一是實施培訓學分登記管理對象統一歸口管理。將中等職業學校教師與民辦學校教師納入到同一平臺登記學分。二是廣泛征求意見、修訂標準，達到科學化、合理化、實用化。三是根據其他省份的經驗，將第一個五年一周期學分登記時間延遲一年，促成學分較低的教師完成此輪培訓。

3.制訂學分登記管理的評價方案，完善獎懲制度。俗話說，沒有規矩不成方圓，學分制的實施同樣需要整套制度做保障。對違反工作紀律規定的工作時限和質量要求的，要按相關規定進行嚴肅處理，對堅持原則、規范操作、學分管理工作出色的單位和個人予以通報表彰。

4.建立教師培訓學分管理組織體系。建立“省、市、縣、校”四級教師培訓學分管理組織體系，明確各級教育行政部門、教師培訓機構、學校相應的管理權限和職責，實行層層負責制，做到學分管理在組織、計劃、人員、材料、時間、內容、制度、檔案、經費等方面層層落實。市、縣教育局與相關培訓機構設立專門機構，安排專人負責本市、縣教師培訓學分管理工作，按年度指導、檢查各縣（市）區教師培訓學分管理工作；各學校（園）設立專門機構，并安排專人負責本學校教師培訓學分登記與管理，并按年度指導、檢查本單位教師培訓學分管理工作。[2]

（四）加強專業培訓和交流，提高學分登記質量

1.促進學分管理隊伍的專業化。優良的學分管理隊伍是推進教師培訓工作有效開展、做好學分管理工作的根本保障。為此，各單位物色學分登記管理員須綜合考慮其業務素質、工作能力與態度、責任感與使命意識。對剛從事學分登記工作的人員須加強專業培訓與崗位職責培訓，使之盡快熟悉業務；創造條件，加強個人修養，并且要計算一定的常規工作量，才能既充分調動他們的工作積極性，又保證隊伍的純潔性與穩定性。同時，上一級學分辦要經常深入到各學校進行業務指導和答疑解惑，并通過學分管理QQ群與微信、微博交流探討學分管理的問題、做法以及經驗。

2.規范操作流程，確保登記質量。一是學校要建立教師學分登記原始資料檔案袋。要求學校重視登記依據，憑培訓通知與結業證書或學分證書、校本研訓實施方案等原始資料登記學分，登記欄目與相關資料一一對應。每個教師的登記依據分門別類裝訂成冊，裝入各自的學分檔案袋。二是要規范登記流程。學分登記實施自我申報、小組初審、學校審核，公示，無異議，報學分管理辦審定，這樣可以杜絕校本研訓計分登記的舞弊行為。三要審核嚴格。中小學要堅持“實事求是、注重依據、把握標準、認真填寫”的原則，真正做到“三登三不登”：有合法培訓機構證明的登、有校本研訓記載的登、有個人相關真實資料的登；不亂登、不多登、不漏登。專項培訓必須要有原件，校本研訓學分由學校審核，校長簽字負責。四要填寫正確。規范學時學分的填寫和教師個人繼教檔案資料的整理，包括教師信息導入表的填寫。

（五）改進學分登記管理網絡平臺，實現學分登記網絡化、規范化、常態化

為把學分管理制度落到實處,建議省級學分登記主管部門組織專家改進“中小學教師培訓學分管理系統”[3]，完善所有教師的電子培訓檔案,自動計算登記學分。“學分管理系統”由省級主管部門授權給各市、縣學分登記部門,指定專人負責登記,省市學分登記部門可隨時登陸“學分管理系統”檢查各縣、各學校學分登記情況，實現教師培訓學分制管理中不同層級的互聯互通、信息共享。該平臺的建立要達成如下目的：

1.培訓規范化。根據學分登記的整體情況進行預測，按照學分登記的模塊劃分培訓，做到分模塊培訓總量與當地的培訓需求基本一致，避免資源不足或資源過剩；分配培訓資源時，盡量做到不重復安排，避免優質資源的浪費，使個別教師在單一模塊培訓過度（過量），而總量（學分）不足。在標準化管理體系中，教師培訓過程一般有以下基本環節：培訓需求、培訓計劃、培訓實施和培訓效果評估，并在整個過程中貫穿培訓監控。[4]

2.學分登記過程化和網絡化。學分登記涵蓋了教師在職、業余各類培訓形式。所謂過程化就是將學分登記與學校教師平常參加的繼續教育結合起來，避免采用殲滅戰的方式集中在某一個時間一次性完成登記。學分登記由教師本人在每次學習培訓結束后7天內主動申請登記。該系統可以實現隨時參訓、隨時登記,異地參訓、異地登記。教師個人登記學分后，向所在學校提交個人相應的學分檔案備查和審核，學校學分登記管理員負責審核，既可以減輕工作壓力，又能提高工作效率。網絡化學分登記管理體現個人管理與單位管理相結合,及時反饋與督促改進相結合,保證繼續教育學分登記的及時性、準確性,調動了個人、學校、管理部門各方面的積極性。[5]

四、結語

實行中小學教師培訓學分登記是創新中小學教師培訓工作的應然要求,是建構新型教師管理機制的必然趨勢，是促進教師參培、提高培訓實效的新舉措。做好政策宣傳，改進“中小學教師培訓學分管理信息錄入系統”，建立學分登記的誠信管理系統，同時做好培訓規劃，加大培訓力度，教師素質的提高是毋庸置疑的。▲

[1] 彭飛龍.全民學習與終身學習之學分銀行的構建模式[J].中國成人教育，2009（12）：19-22.

[2] 趙敏.教師培訓學分制管理制度探究[J].遼寧師專學報,2014（2）:106-107.

[3] 趙宇紅.我國學分銀行制度建設的研究與構想——區域性繼續教育領域中的思考[J].中國遠程教育，2013（2）:32-35.

[4] 張雪艷.農村小規模學校發展政策研究[D]：[博士學位論文].武漢：華中師范大學，2012.

[5] 侯曉紅.探析當前教師培訓學分制管理的信息化[J].河南教育，2012（2）:45-46.