人民軍隊內(nèi)部民主的歷史作用

魯　壯，董栓柱

(空軍指揮學院 政治工作系，北京 100097)

軍事科學研究

人民軍隊內(nèi)部民主的歷史作用

魯壯，董栓柱

(空軍指揮學院 政治工作系，北京 100097)

[摘要]在黨的集中領(lǐng)導下實行政治民主、經(jīng)濟民主和軍事民主，是建設(shè)新型人民軍隊的偉大創(chuàng)造，體現(xiàn)了人民軍隊與一切舊軍隊的本質(zhì)區(qū)別。貫徹群眾路線的根本作風和方法，堅持自覺、長期、大規(guī)模和制度化地實行軍隊內(nèi)部民主，使我軍成為革命的大熔爐、大學校，極大地提高了廣大官兵的無產(chǎn)階級革命覺悟，不但使官兵一致的政治工作原則落到實處，有力地保證了我軍的高度團結(jié)統(tǒng)一，成為削弱瓦解敵軍的重要武器，并且在激發(fā)官兵的積極性、主動性、創(chuàng)造性等方面，發(fā)揮了不可替代的重要作用。所有這些，既是我軍政治工作的寶貴歷史經(jīng)驗，也是我軍必須不斷發(fā)揚光大的政治優(yōu)勢。

[關(guān)鍵詞]人民軍隊；內(nèi)部民主；歷史作用

2014年在全軍政治工作會議上，習近平主席把“堅持官兵一致、發(fā)揚民主”總結(jié)為我軍政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)之一。我軍能夠不斷成長壯大，始終堅持軍隊內(nèi)部民主是一個根本性原因。實行軍隊內(nèi)部民主，是由中國共產(chǎn)黨的無產(chǎn)階級先進性決定的，它遵循了唯物史觀，體現(xiàn)了踐行群眾路線的根本作風和工作方法，是我們黨的偉大創(chuàng)造，也是我軍徹底區(qū)別于一切舊軍隊的顯著標志。軍隊內(nèi)部民主肇始于三灣改編，成型于古田會議。1948年，毛澤東在《軍隊內(nèi)部的民主運動》中，系統(tǒng)論述了政治民主、經(jīng)濟民主和軍事民主的目的，把黨集中領(lǐng)導下的民主運動確定為部隊內(nèi)部政治工作方針。人民軍隊的內(nèi)部民主，在戰(zhàn)爭與和平、革命與建設(shè)的漫長實踐中不斷豐富發(fā)展，使無數(shù)官兵在革命熔爐中淬煉成長，使我軍保持了團結(jié)友愛純潔和諧的內(nèi)部關(guān)系，結(jié)成堅不可摧的戰(zhàn)斗集體，成為強大戰(zhàn)斗力的重要源泉。在軍隊體制編制改革走向深入之際，充分認識軍隊內(nèi)部民主的歷史作用，對于始終保持人民軍隊的性質(zhì)宗旨不動搖，確保實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標具有重要意義。

一、實行軍隊內(nèi)部民主使我軍成為革命的大熔爐

中國歷史上的一切舊軍隊，都是剝削階級的暴力工具，等級森嚴、待遇懸殊是普遍現(xiàn)象，實行“愚兵”政策是通行信條，無不制定嚴苛法規(guī)、運用殘酷手段維護反動統(tǒng)治，士兵大多在政治上受壓迫欺騙、經(jīng)濟上受盤剝，軍事上受驅(qū)使，中高級軍官與下層官兵存有不可調(diào)和的階級矛盾，根本不可能實行民主平等，也就做不到“上下同欲”。在國民黨新舊軍閥的部隊里，逃亡、內(nèi)訌、潰散、嘩變甚至叛亂也都司空見慣，其內(nèi)部凝聚力和基層官兵的自組織能力非常低下。

無產(chǎn)階級黨性和創(chuàng)造新型人民軍隊的客觀需要，使我軍自覺地選擇了民主的建軍治軍模式。我軍初創(chuàng)時期，官兵來源多樣，出身成分、社會經(jīng)歷極為復雜。弱小的紅軍脫胎于舊軍隊，主要成分是文化水平很低的貧苦農(nóng)民，產(chǎn)業(yè)工人和進步知識分子比例很低，之所以能夠成功地進行革命化改造，一個根本性的原因，就在于通過實行軍隊內(nèi)部民主，使大家親身感受到與舊軍隊的本質(zhì)區(qū)別，建立起無產(chǎn)階級身份認同。

我們黨清醒地認識到，即使出身于工人和農(nóng)民的軍人，也不會天然具有無產(chǎn)階級革命性。1927年，中共中央在《中國共產(chǎn)黨的政治任務與策略的議決案》里提出：“創(chuàng)造新的革命軍隊，不要有雇傭的性質(zhì)”，因此，“應當努力的改組現(xiàn)時參加革命的雇傭軍隊”[1]。我們黨從一開始就把消滅階級對立和雇傭制度、實行無產(chǎn)階級革命改造作為建軍方向，把啟發(fā)官兵民主自覺、實現(xiàn)官兵平等，作為處理內(nèi)部關(guān)系和克服非無產(chǎn)階級思想的最佳選擇。

1927年9月的“三灣改編”，在強化“黨指揮槍”的同時率先建立了軍隊內(nèi)部民主組織和制度，這是建設(shè)新型人民軍隊的重要發(fā)端。工農(nóng)革命軍中廢除雇傭制度，實行“革命自愿”原則，反對軍閥作風，不準官長打罵士兵，廢除刑罰和煩瑣的禮節(jié)，士兵有開會說話的自由。同時，連隊經(jīng)濟公開，官兵待遇平等，士兵管理伙食，這些辦法受到士兵的熱烈歡迎。毛澤東指出：“尤其是新來的俘虜兵，他們感覺國民黨軍隊和我們軍隊是兩個世界。他們雖然感覺紅軍的物質(zhì)生活不如白軍，但是精神得到了解放。同樣一個兵，昨天在敵軍不勇敢，今天在紅軍很勇敢，就是民主主義的影響。紅軍像一個火爐，俘虜兵過來馬上就熔化了?！盵2]這一對軍內(nèi)部民主強大同化作用的形象說明，正是我軍被稱為革命熔爐的淵源。

經(jīng)過改編的工農(nóng)革命軍(以及后來井岡山的紅軍部隊)在團、營、連三級建立了士兵委員會，這就是后來的“列寧室”“革命軍人委員會”，也是今天的軍人委員會的前身。士兵委員會的委員由民主選舉產(chǎn)生，主席由有威信的士兵擔任，軍官參加的人數(shù)不得超過委員總數(shù)的1/3。羅榮桓回憶道：“為了反對舊軍隊的一套帶兵方法，實現(xiàn)政治上的官兵平等，建立新式的帶兵方法，這就需要進行民主改革。士兵委員會就是實現(xiàn)民主的一個組織形式?！盵3]561盡管初創(chuàng)時期的士兵委員會制度存在許多不完善之處，但其所代表的民主主義建軍治軍方式，奠定了新型的官兵關(guān)系，實現(xiàn)了階級團結(jié)，也使士兵大眾第一次有了軍隊主人翁的體驗。

1929年12月通過的《古田會議決議》指出:“紅軍官兵都是階級兄弟，在政治上是平等的”，要“把紅軍建設(shè)成為團結(jié)一致的新型的無產(chǎn)階級軍隊”。在黨中央的大力支持下，朱毛紅軍中發(fā)揚民主的一整套原則制度最終確立并向各地紅軍推廣開來。我軍首創(chuàng)的民主平等的內(nèi)部關(guān)系準則，是人民軍隊性質(zhì)宗旨的集中體現(xiàn)，也就成為新舊軍隊的根本性區(qū)別和標志。大家直觀地感受到軍官與士兵屬于同一個階級，從而建立起無產(chǎn)階級的身份認同，認同了階級屬性、根本利益和奮斗目標的一致性，無保留地接受了“打仗全是為了我們自己的利益”的教育，又反過來使軍隊內(nèi)部民主有了更加堅實的政治基礎(chǔ)。

隨著軍隊內(nèi)部民主一系列原則制度和方法的健全成熟，我軍作為革命熔爐的效能也大大增強，能夠不斷吸收和凝聚進步力量，純潔隊伍，剔除毒瘤，始終保持我軍政治上的先進性和思想道德上的純潔性。在艱苦卓絕的戰(zhàn)爭年代，大批進步青年、知識分子、翻身農(nóng)民，大量國民黨軍俘虜，甚至一些地主、資本家和國民黨官僚家庭出身的子女等，都在熔爐中百煉成鋼，成為合格的忠于黨和人民的革命戰(zhàn)士。

二、實行軍隊內(nèi)部民主確保了我軍官兵一致并有效瓦解敵軍

歷代兵家倡導愛兵如子、“與士卒同滋味而共安危”等思想，在處理官兵關(guān)系上留下了優(yōu)良傳統(tǒng)。但將領(lǐng)為士兵吸吮膿瘡、把賞賜分給部下等做法，在舊軍隊中不但是罕見的而且是功利性的，“視之如嬰兒”是手段，“用之如草芥”才是目的。把個別愛兵行為被放大，就掩蓋了舊軍隊內(nèi)部的階級壓迫，混淆了極少數(shù)得利士兵與整個被壓迫階級的關(guān)系。事實上，當士兵訴求與統(tǒng)治階級利益相沖突時，得到的就不再是脈脈溫情而是殘酷鎮(zhèn)壓。

我軍內(nèi)部的民主不但是明智的制度安排，也是用意深遠的政治設(shè)計，這一偉大創(chuàng)造，使全體官兵如鋼鐵般團結(jié)起來。毛澤東總結(jié)道：“紅軍的物質(zhì)生活如此菲薄，戰(zhàn)斗如此頻繁，仍能維持不敝，除黨的作用外，就是靠實行軍隊內(nèi)的民主主義。”[2]由于民主制度的深入推行，軍閥作風和雇傭殘余漸無藏身之處，我軍官兵之間、兵兵之間，形成了“同志加兄弟”式的團結(jié)，使官兵一致的原則落到實處。我軍士兵不但可以自由地發(fā)表意見，討論部隊各項事務，對干部提出批評意見，甚至參與戰(zhàn)斗決策籌劃；而舊軍隊軍官高高在上，士兵沒有講話的權(quán)力，得到的每一點關(guān)照都是自上而下的恩賜，根本談不上民主和平等，兩廂對比，哪支隊伍更值得追隨愛戴就不言而喻了。

列寧說，“民主意味著平等”[4]。真正的團結(jié)一致只能是內(nèi)部凝聚力的反映，而不是外力強行捏合的結(jié)果，建立在共同階級屬性、共同利益、共同目標的基礎(chǔ)上，這些也正是民主與平等的基礎(chǔ)。老一輩革命家把民主平等直接演繹為與士兵同甘共苦，不搞特殊化。羅榮桓元帥回憶道:三灣改編以后，“待遇改成完全一致，干部和士兵吃一樣的飯菜，穿一樣的衣服。這是一個了不起的改革。它更加密切了官兵關(guān)系，對干部的考驗和改造也起了積極的作用”[3]562。我軍上至總司令，下到“伙頭兵”，過著同甘共苦的生活，則是真正民主、真正平等的證明，也是致使全軍團結(jié)一致的重要原因。朱德、毛澤東下山挑糧運鹽，周恩來、任弼時親自紡線，三五九旅旅長兼政委王震在大生產(chǎn)運動中被評為“有創(chuàng)造精神”的勞動英雄，這些事例被官兵看在眼里、記在心上并廣為流傳，對于實現(xiàn)官兵一致發(fā)揮了獨特的感召作用。在艱苦的斗爭歲月里，干部把寶貴的給養(yǎng)留給戰(zhàn)士，自己卻忍受饑寒、勞累致病，諸如長征途中“凍死的軍需處長”、上甘嶺坑道里“吃不完的一個蘋果”等故事膾炙人口。20世紀60年代的班長王杰、80年代的參謀長蘇寧，他們把戰(zhàn)士的生命看得比自己還貴重，在不同的時代背景下成為舍身救戰(zhàn)友的英雄。翻開軍史，我軍的英模絕大多數(shù)是士兵和基層干部，國民黨軍隊則把高中級將領(lǐng)作為表彰的絕對主體，而死傷枕藉的基層官兵則絕少授勛。這足以見證，我軍同心同德是順理成章，國民黨軍隊離心離德也是咎由自取。這是人民軍隊與舊軍隊的顯著差別，是無法比擬、不可效仿的政治優(yōu)勢。

在軍隊內(nèi)部實施民主，既是實現(xiàn)我軍內(nèi)部團結(jié)的靈丹，也是瓦解敵軍的妙藥，是破壞封建雇傭軍隊的一個重要武器，使舊軍隊成為人民軍隊兵員的重要來源與補充。

經(jīng)過民主思想和階級意識教育的我軍官兵，都認識到敵軍士兵也是被雇傭或強征的工農(nóng)分子，把俘虜看作尚未覺悟的階級兄弟，對他們同樣實行平等尊重、關(guān)心愛護的政策，讓他們了解紅軍的主張和生活狀況，特別是醫(yī)治傷兵和釋放俘虜，打破了“共匪見人就殺”的反動欺騙，并將民主平等的見聞和思想帶回到敵軍中去，從而促使對方軍心的動搖。國民黨軍士兵中多次“主動”被俘繳槍、被俘獲釋后鼓動其他士兵一起投誠的事例屢見不鮮。某些“聰明的敵人”也仿效不殺俘虜、醫(yī)治被俘傷兵的做法，但經(jīng)過教育和實踐的我軍官兵，能夠認清人民軍隊與軍閥軍隊的本質(zhì)不同的緣故，一有機會便拖槍歸隊。而“敵人軍隊一開來打我們，往往受我們的政治影響而革命，瓦解，叛變過來。因為這樣，國民黨軍隊越來打我們，我們的勢力不但不能消滅，而且越發(fā)加大”[5]。

三、實行軍隊內(nèi)部民主極大地激發(fā)了官兵的創(chuàng)造精神

舊軍隊中奉行“上智下愚”，既看不起卻又時刻提防著士兵大眾，不敢也不愿發(fā)動他們的力量，多是依靠欺騙、威脅和利誘等手段讓士兵聽令行事。舊軍隊中的大多數(shù)基層軍官和士兵群眾，處于被雇傭或被強迫的地位，他們與中高層軍官之間，不是雇傭關(guān)系就是強迫奴役關(guān)系，前者還可能在重金刺激下出現(xiàn)短暫狂熱，后者則完全沒有主動性、創(chuàng)造性可言。

實行民主出覺悟、出勇敢、出智慧，是人民軍隊反復證明了的真理。軍人的服役態(tài)度，和其對自身與上級、同級和下級關(guān)系的認知息息相關(guān)。我軍創(chuàng)造性地實行軍隊內(nèi)部民主，領(lǐng)導干部的平等態(tài)度和民主作風，使基層官兵感受到真誠的尊重，從而產(chǎn)生高度的主人翁精神， “戰(zhàn)友加階級兄弟”的深厚感情更強化了團結(jié)獻身精神，煥發(fā)出極大的創(chuàng)造熱情，達到“一人計短、二人計長”，“眾人拾柴火焰高”的目的。

我軍在戰(zhàn)爭年代開展的“團結(jié)互助運動”、新式整軍運動以及和平時期開展的“大練兵”活動等，無不是軍隊內(nèi)部民主的有效載體。毛澤東斷言：“群眾性的練兵運動開展了，完全有領(lǐng)導地有秩序地在部隊中進行的政治、經(jīng)濟、軍事三方面的民主發(fā)揚了。這樣就使部隊萬眾一心，大家想辦法，大家出力量，不怕犧牲，克服物質(zhì)條件的困難，群威群膽，英勇殺敵。這樣的軍隊，將是無敵于天下的。”[6]422

實行政治民主，官兵可以討論上至中央重大方針政策、下到基層支部決議，甚至對班組成員的工作生活，提出政治工作的種種意見和建議，包括推選干部骨干，表揚先進、批評落后，等等。實行經(jīng)濟民主，官兵能夠強化本單位經(jīng)濟管理和監(jiān)督，為改善生產(chǎn)生活和工作條件出謀劃策，提出各種合理訴求，其中，都有著不少創(chuàng)造的火花。但我軍官兵的創(chuàng)造精神，還是更集中、更奪目地體現(xiàn)于軍事民主領(lǐng)域，無數(shù)成功、無數(shù)傳奇，至今為人們津津樂道。所謂軍事民主，就是在訓練中實行官教兵、兵教官、兵教兵，開展評教評學、民主練兵；作戰(zhàn)時，戰(zhàn)前發(fā)動大家出主意、想辦法，解決戰(zhàn)術(shù)技術(shù)難點；戰(zhàn)后開展戰(zhàn)評活動，總結(jié)戰(zhàn)斗經(jīng)驗。實行軍事民主，直接目的是在軍事上提高技術(shù)和戰(zhàn)術(shù)。

從井岡山時期起，在人民軍隊發(fā)展壯大的各個歷史時期，暢所欲言的講評會，集思廣益的戰(zhàn)前“諸葛亮會”，你追我趕的殺敵立功競賽等軍事民主活動，極大地彌補了我軍武器裝備的巨大差距，以及指揮員指揮水平的不足。我軍許多輝煌的勝利，都與基層官兵積極開展軍事民主、大膽創(chuàng)造戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法密不可分。

1946年10月，華中野戰(zhàn)軍第1師第9團第4連針對漣水戰(zhàn)役中茭菱戰(zhàn)斗傷亡較大的情況，首先開始了“評定傷亡”活動，發(fā)動干部戰(zhàn)士研究戰(zhàn)斗過程中哪些傷亡是不可避免的，哪些傷亡是可以避免的。4連首創(chuàng)的“戰(zhàn)評”在全團推廣后，9團在隨后的鹽城保衛(wèi)戰(zhàn)中，以傷亡40余人的代價取得殲敵400余人的戰(zhàn)績。延安《解放日報》發(fā)文指出：這是個創(chuàng)造，“是戰(zhàn)士自己教育自己的運動，將大大提高干部、戰(zhàn)士在作戰(zhàn)中的自覺性和創(chuàng)造性”。

1947年5月，西北野戰(zhàn)軍攻打蟠龍磨盤山陣地受挫后，發(fā)動干部戰(zhàn)士發(fā)揚軍事民主。該團五連干部帶領(lǐng)班、排長到前沿偵察敵情地形，然后召開軍事民主會，討論如何攻打敵人的梅花堡。大家提出，改變集團沖鋒受挫后就地緊迫作業(yè)并準備再次沖鋒的戰(zhàn)術(shù)，變正面強攻為兩側(cè)迂回穿插，深夜?jié)撊霐酬嚨馗浇?，用手榴彈消滅碉堡?nèi)的敵人，粉碎敵塹壕交叉的火力網(wǎng)，同時還提出了克服地雷、鐵絲網(wǎng)、鹿寨等障礙物的對策辦法。攻擊開始后，僅用三個多小時就全殲守敵。同年的石家莊戰(zhàn)役中，朱德總司令親自召開旅、團、連、排、班各級干部和戰(zhàn)士座談會，研究戰(zhàn)術(shù)動作的技術(shù)難點，在官兵集思廣益之下，僅6天就攻克石家莊，首開我軍在平原地區(qū)堅固設(shè)防城市打攻堅戰(zhàn)的先河[7]。

據(jù)此，毛澤東認為，這兩場戰(zhàn)役證明了軍事民主“只有好處，毫無害處”[6]381，要求全軍必須在練兵時和作戰(zhàn)時有針對性地開展軍事民主。一位美國作家在談到軍事民主思想時，則以西方的語言習慣這樣寫道:過去的軍隊只知道利用士兵的軀體，而沒有利用過他們的頭腦，在這個問題上，毛澤東第一次這樣做了。

優(yōu)良的民主傳統(tǒng)，使官兵們把履行使命當作事業(yè)來干，殺敵立功勇氣倍增、智謀百出，用集束手榴彈和燃燒瓶制勝敵人的坦克，用汽油桶發(fā)射炸藥包消滅敵人的重炮，用改裝木船打敗敵人的軍艦，用步槍、機關(guān)槍打掉敵人的飛機，抗美援朝戰(zhàn)爭里地下的坑道網(wǎng)、天上的 “一域多層四四制”等等，一個個戰(zhàn)史奇觀就這樣被創(chuàng)造出來。應該說，這是我軍創(chuàng)造性地貫徹群眾路線的巨大勝利。堅持實行軍隊內(nèi)部民主，首先要尊重群眾、相信群眾、依靠群眾，這一點是一切舊軍隊根本做不到的。

總之，自覺實行軍隊內(nèi)部民主，是人民軍隊性質(zhì)宗旨的體現(xiàn)，是我軍建設(shè)最鮮明的本質(zhì)特征之一。在當代官兵民主意識、民主素養(yǎng)、民主要求空前提高的情況下，要實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標，就必須堅持好這一優(yōu)良傳統(tǒng)，并適應形勢發(fā)展不斷改革創(chuàng)新，努力完善民主制度、拓展民主渠道、健全民主生活，確保這一關(guān)鍵性政治優(yōu)勢不削弱、不動搖，并不斷發(fā)揚光大。

[參考文獻]

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[5]中國共產(chǎn)黨歷史叢書·井岡山革命根據(jù)地(上)[M].北京：中共黨史資料出版社，1987:327.

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[7]裘克人，等.老一輩革命創(chuàng)造的我軍政治工作優(yōu)良傳統(tǒng)[M].北京：藍天出版社，2003：65-67.

〔責任編輯：常延廷〕

[中圖分類號]E20

[文獻標志碼]A

[文章編號]1000-8284(2015)03-0000-04

[作者簡介]魯壯(1972-)，男，黑龍江哈爾濱人，副主任，上校，從事軍隊政治工作、軍事歷史研究。

[收稿日期]2015-09-16