關于我國特權現象的幾點認識

潘春玲

(北京科技大學 馬克思主義學院，北京 100083)

社會熱點論壇

關于我國特權現象的幾點認識

潘春玲

(北京科技大學 馬克思主義學院，北京 100083)

[摘要]當前，我國仍存在形形色色的特權現象。特權具有廣義和狹義之分，我們所反對的是狹義上的特權，切忌盲目反對一切特權。在認識特權的過程中，要明確區分特權與腐敗、職權之間的關系。特權不是從來就有的，在社會主義初級階段仍然存在特權，這既有歷史根源，也有現實原因。在當前，要將反特權置于廉政建設大局之中，并做好徹底消除特權要打持久戰的準備。

[關鍵詞]特權；腐敗；職權；反腐倡廉；長期性

中國共產黨自成立以來就與特權劃清了界限，明確強調沒有自己的特殊利益。面對當前的世情、國情、黨情，黨中央領導集體仍未放松對特權尤其是領導干部特權的警惕，將其作為反腐倡廉建設的重要內容。習近平在十八屆中紀委二次全會上明確指出，反腐倡廉建設，必須反對特權思想、特權現象。王岐山在十八屆中紀委三次全會上繼續強調，要認真落實黨內各項監督制度，加強對領導干部特別是主要領導干部的監督，反對特權思想和作風。十八屆四中全會更是有四處提到特權，從法治角度進一步明確了特權及其治理方向。從目前形勢看，反特權工作勢在必行。但是，當前社會公眾對特權的理解存在不少誤區，有必要澄清，使之加深對特權現象的認識，從而更好地推動反特權工作的開展。

一、特權有廣義和狹義之分，切忌將反特權泛化

特權有廣義和狹義之分。廣義上的特權既包括國家憲法和法律賦予特定的個人或組織享有的特殊的權力或權利，這些特殊權力或權利屬于正當性特權；也包括法律制度之外的特殊權力或權利，即非正當性特權。在社會生活中，正當性特權主要有國家元首享有的國家代表權，國家賦予外交人員的外交豁免權，軍隊和警察等在執行公務時享有的特別通行權、征用權以及國家法律對殘疾人賦予的特別保護、特別照顧權等[1]；一定級別領導干部按照國家制度規定享有住房、出行、醫療等方面的福利待遇也屬正當性特權。非正當性特權是法律和制度規定之外的、自己謀取的特殊待遇，如領導干部生活特殊化、決策時搞“一言堂”、在經濟或法律上蔭庇親友等。一些正當性特權在一定條件下也容易轉化成非正當性特權，如領導干部超出制度規定范圍行使公權力就會變為非正當性特權。非正當性特權往往都是凌駕于法律和制度之上的，為社會大眾所深惡痛絕。狹義上的特權僅僅是指非正當性特權，尤其是“政治上經濟上在法律和制度之外的權利”[2]，即法外特權或制度外的非正當性特權。

既然特權有廣義和狹義之分，在反特權時就需要把握兩個問題：一是區分特權的正當性與非正當性，切忌盲目反對一切特權。由于長期以來社會所反對的是狹義上的特權，是濫用公共權力以謀取個人或小集團私利，導致大多數人容易將所有特權看成都是不合理的，忽視了正當性特權的存在。因此，在看待特權時，要明確哪些特權是應該繼續保留的，哪些特權是應該逐漸治理的，哪些特權是必須禁止并及時清除的。也就是說，對于維護公共利益而設定的特權，其出發點和目的是為了社會大眾福祉，屬于合乎社會需求和人民需要的合法合理的特權，應該給予充分的理解和尊重；而對于那些不利于維護公共利益、甚至以危害公共利益來謀取私利的特權，屬于不正當的特權，應該加強監督，并采取各種手段進行約束和治理。二是尊重和維護弱勢群體的特權。為弱勢群體設定特權，以特殊權力來保護弱勢群體的利益，是社會和諧發展的需要。人與人之間是存在差異的，這些差異的產生有可能是先天條件引起的，也有可能是后天條件導致的。要促進社會的和諧發展，有必要對一些先天的弱勢群體或一些后天造成的弱勢群體，如殘疾人、孤寡老人等，賦予一定的特權。對于這些特權，我們不能認為是社會不公平不公正的表現，應承認其存在的合理性，并在充分理解和尊重的基礎上支持和維護這些特權發揮應有的功能，推動整個社會的和諧有序發展。

二、特權不同于腐敗和職權，不能將它們混淆

首先，特權不能等同于腐敗。特權與腐敗之間沒有截然劃清的界限，二者之間既有區別又有聯系。特權與腐敗的區別主要表現在三個方面：一是在合法性上。腐敗是一種違法犯罪行為，是為國家的法律和制度所明令禁止的；而特權或多或少有法律和制度上的依據，往往表現為對制度政策的規避，合理與不合理、合法與不合法相交融。從一般意義上說，特權并不是違法犯罪行為。二是在以權謀私的表現形式上。腐敗更多地表現為將權力與其他物品直接交換，如權物交換、權錢交換、權色交換、縱權享樂等，是一種權力交易行為，且觸犯了法律規定；而特權更多地表現為對職權的超范圍或過度使用，雖然也是為了滿足個人的私利，但是它并沒有將權力與其他物品進行直接的交易，且沒有越過法律界線。三是行為產生的動機上。腐敗的產生更多地是與赤裸裸的物質利益相掛鉤；而特權除了謀求生活上的物質享受之外，還追求精神上的利益，如還人情、掙面子后所獲得的精神滿足等。特權與腐敗之間也存在著密切的聯系。特權中往往也包含著腐敗的因素，腐敗則通常萌芽于特權意識之中。可以說，特權是腐敗產生的重要根源和制度條件，腐敗是特權的非法延伸和結果。

其次，特權與職權之間既存在差別，又能實現轉化。一方面，特權與職權之間有明顯的區別：一是在內涵上。職權是組織按照相應的規章制度，經過正式的程序授予特定職位的公職人員相應的權力；而特權則是領導干部超范圍使用職權來謀取個人私利，行使了制度和政策規定之外的權力，獲取了職權規定范圍之外的權利。二是在行使目的上。職權的行使是為了更好地履行職責，保證國家各部門都能有效地履行職能，維護人民群眾的利益；而特權的行使，是為了個人或小集團的私人利益，這些利益的實現必然會損害國家和人民的利益。三是在合規性上。職權是組織為特定崗位上的領導干部設定的特殊權力，是合乎政策和制度規定的，具有合規性；而特權是超出組織規定的職權范圍之外的特殊權力，不具有合規性。另一方面，特權與職權之間有著密切的聯系。職權在一定程度上可以理解為是一種國家和人民通過政策和制度規定而賦予領導干部的特殊權力或權利，但在一定條件下它可以轉化為特權。而特權在一定程度上可以理解為擁有一定職權的人突破職權的法定適用范圍形成的以謀取個人特殊利益的權力。可以說，當前所反對的特權往往是職權的異化和泛化。

三、特權現象的產生既有歷史根源，也有社會現實原因

我國特權現象的產生具有深刻的歷史根源。特權現象不是從來就有的，它是人類歷史發展的產物。我國經歷了兩千多年的封建社會，形成了森嚴的封建特權制度。新中國成立以后，我國基本鏟除了特權產生的制度基礎。但是，由于我國沒有經過資產階級革命直接進入社會主義社會，封建特權思想殘余沒有得到徹底清除，一直到現在仍然影響著人們的思想和行為。

此外，我國存在特權現象還有諸多社會現實原因：一是制度不健全，且缺乏有效落實。相對于道德約束，制度規范對于防止特權現象的滋生和蔓延更具有根本性、穩定性和長期性。但是，目前我國關于反特權的相關制度不夠健全，尚未形成完善的制度體系加以規范權力。例如，當前在特權現象容易滋生并導致嚴重腐敗的領域(如職務消費、土地招標、工程建設、政府采購、組織人事等)，其重要部位、關鍵環節、重點崗位等還存在制度空白。此外，我國在特權治理上也缺乏有效的法律條文規定，很難對特權使用者形成震懾力。在制度的落實上，目前存在落實程度低、執行不力的問題。缺乏有力的懲處措施和懲罰力度，就無法對特權者的思想、經濟、地位等造成有效的遏制，致使特權現象屢禁不絕，在個別部門和單位甚至進一步泛濫。二是對權力的監督不到位，監督的有效性不足。對權力的監督，既包括黨內監督，也包括黨外監督。一方面，黨內監督不完善，為特權現象的滋生和發展提供了條件。當前，很多單位“一把手”往往掌握著人、財、物的“拍板權”，而相應的監督機制沒有建立起來，監督機構缺乏應有的獨立性和權威性，很難約束一些領導干部的特權行為。另一方面，當前我國黨外監督的渠道不夠完善，人民群眾對特權現象的監督也存在一些認識上的障礙，在很大程度上削弱了黨外監督作用的發揮。三是對特權行為缺乏具體的法律懲處條文，懲處力度不夠。當前，我國尚缺乏對特權行為具體的定性計量標準，使特權行為能夠游離于法度之外。即使有的法律條文對特權行為有了較為具體的規定，但其懲罰力度不夠，使搞特權者付出的代價不高，容易產生僥幸心理，從而變相縱容了特權行為的產生[3]。

四、反特權是反腐倡廉建設的重要內容，具有政治戰略意義

黨的十八大報告在論述政治體制改革和黨的建設時，有三處提到了反特權，將反特權納入了黨建工作的重要內容。習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上強調指出：“反腐倡廉建設，必須反對特權思想、特權現象。共產黨員永遠是勞動人民的普通一員，除了法律和政策規定范圍內的個人利益和工作職權外，所有共產黨員都不得謀求任何私利和特權。”[4]在當前，黨中央把反特權納入了反腐倡廉體系，并提高到了黨領導中國特色社會主義的政治戰略高度，充分說明了“特權思想、特權現象，絕不僅僅是黨風政風問題，更關系社會的公平正義；絕不僅僅是財富分配問題，更關系黨和國家的前途命運”[5]，突出了反對特權現象是反腐倡廉工作不可或缺的內容，具有重要的政治戰略意義。

當前，我國存在形形色色的特權現象，嚴重擾亂了社會公平正義，破壞了黨和政府的形象，扭曲了社會價值觀，阻礙了社會制度體制改革進程。在腐敗形勢越發嚴峻的社會環境下，反特權具有必要性：首先，反特權是建設廉潔政治的必要條件。特權是腐敗產生的根源和重要條件。反對特權現象與建設廉潔政治的本質要求相一致,是營造廉潔政治的必然條件,是實現廉潔政治的首要基礎。因此，要建設廉潔政治，必須反對特權現象。其次，反對特權現象是學習貫徹落實黨的群眾路線的根本需要。黨的十八大提出要在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動的重要任務。特權現象凌駕于人民群眾利益之上，行使特權者脫離了廣大人民群眾，是踐行黨的群眾路線的障礙。只有杜絕特權現象,我們黨才能夠更加緊密地團結人民、依靠人民,才能夠始終保持先進性和純潔性。再次，反對特權現象是促進社會和諧的客觀要求。以民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處為基本特征的和諧社會是黨和人民共同追求的奮斗目標，特權現象不僅極大地破壞了公平競爭、機會平等的發展環境，更對社會制度和環境形成了威脅和挑戰。因此，反對特權現象是保證全社會權利公平、機會公平、規則公平的基礎,是構建和諧社會的客觀要求[6]。

五、反特權不能一蹴而就，需要經歷漫長的過程

特權是歷史發展的產物，其產生和演變是一個長期的過程。特權隨著私有制的產生而產生，也會隨著私有制的消亡而消亡，但特權從產生到消亡必定是一個長期的過程。我們要認識到徹底清除特權現象不可能一蹴而就，必須打持久戰，要做好長期的“戰斗”準備。特權現象的消除是一個漫長的、循序漸進的過程，不僅是由社會本身的發展規律決定的，也與特權自身發展的特點密不可分。

首先，特權現象長期存在，是由社會本身的發展規律決定的。按照馬克思主義的觀點，特權產生的根源在于生產力發展不足而產生的生產資料私有制。從特權的產生和發展過程來看，其伴隨生產資料私有制的產生和發展經歷了一個極其漫長的歷史階段；從特權產生和發展的歷史軌跡來看，生產力發達的程度直接決定了生產資料私有制的存亡，從而也決定了特權的存亡。但是，生產力的高度發達不是一朝一夕就能夠達到的，是在與生產關系不斷相互作用的過程中逐漸實現的。人類社會的發展也告訴我們，從原始社會到現在，人類經歷了數百萬年的歷史發展過程。也就是說，人類要真正進入沒有特權的共產主義社會，還要經歷長期的奮斗才會最終實現。因此，要通過認識社會歷史發展的長期性，明確生產資料私有制不會很快被消滅，作為歷史產物的特權的消失也將是一個漫長的歷史過程。

其次，特權本身的發展具有演化性、頑固性和顛覆性的特點，決定了反特權是一個循序漸進的過程[7]。一是特權的發展具有演化性。特權在不同的發展階段會體現出不同的內容，消除特權思想與特權現象，要根據不同時代特權形態的演變來實施具有針對性的治理。二是特權的發展具有頑固性。封建特權思想根深蒂固，在現階段仍然影響著人們的思想和行為，要反特權就必須先清除特權思想。而思想的轉變是一個很漫長、艱難的過程，再加上行使特權能夠獲得個人利益，很多既得利益者必然會盡最大的努力來維護既得利益，使反特權工作步履維艱。三是特權的發展具有顛覆性。特權容易向腐敗、向群體轉化，而特權一旦轉化成腐敗，其治理難度也將會增大，反特權的任務也將更加艱巨。此外，特權現象向群體轉化容易導致黨和人民群眾相背離，導致黨失去群眾基礎，甚至會走向亡黨亡國。

[參考文獻]

[1]胡仙芝.清除對“特權”的幾個認識誤區[J].人民論壇，2012，(28)：52.

[2]鄧小平文選(第2卷)[M].北京：人民出版社，1994：332.

[3]侯晉雄.反對和克服特權思想及現象的幾點思考[J].探索，2013，(6)：190.

[4]習近平在十八屆中央紀委二次全會上發表重要講話[N].人民日報，2013-01-23.

[5]范正偉.遏制特權才能確保公平[N].人民日報，2013-01-24.

[6]彭慶紅.反對特權思想 建設廉潔政治[N].檢察日報，2014-04-15.

[7]高波.反特權是反腐敗的永恒主題[N].中國紀檢監察報，2013-03-5.

〔責任編輯：常延廷〕

Reflections on the phenomenon of privilege in China

PAN-Chunling

(MarxismCollege，UniversityOfScience&TechnologyBeijing,Beijing100083)

Abstract:At present, there are still all kinds of privilege phenomenon. Privilege has its both broad and narrow senses. What we are opposed to is the narrow sense of privilege, but one should not blindly oppose all privileges. In the process of understanding privilege, one should distinguish the relationship among privilege, corruption and power clearly. Privilege does not exist in all ages, instead it still exists in the primary stage of socialism, which has both historical roots and practical reasons. At present, anti-privilege should be considered in the overall situation of construction of a clean and honest administration and make preparation for the total elimination of privilege and fighting a protracted war.

Key words:privilege; corruption; function and power; anti-corruption; long-term

[中圖分類號]D60

[文獻標志碼]A

[文章編號]1000-8284(2015)03-0000-04

[作者簡介]潘春玲(1987- )，女，北京人，博士研究生，從事思想政治教育研究。

[收稿日期]2015-09-30