社會工作在社區服務中的優勢與展開模式

曹　穎

(黑龍江大學 政府管理學院，哈爾濱 150080)

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社會工作在社區服務中的優勢與展開模式

曹穎

(黑龍江大學 政府管理學院，哈爾濱 150080)

[摘要]社會工作肇始于西方，自19世紀70年代產生以來已經獲得了長足的發展。社會工作秉持“助人自助”的專業理念，強調調動政府、社會、個人的資源為弱勢群體提供幫助，解決社會問題，促進社會和諧。伴隨著工業化后社會的快速發展，社會的組織方式和管理方式發生了巨大的變化，社區取代傳統社會組織成為人們生活的聚落。家庭規模的縮小和社會流動性的增強又導致來自家庭的社會支持力度的減弱。因此，通過開展社區服務將有助于提升居民的生活品質，促進社會的和諧穩定。從社會工作的理念、技巧和方法的角度探討社會工作在開展社區服務中的專業優勢，并對社會工作在社區服務中的角色定位和工作模式進行說明，有助于推動社區服務的長足發展。

[關鍵詞]社會工作；社區服務；職業化

社會工作是一種以“助人自助”為理念的工作方式。它以社會上的老弱者、身心殘障者、貧困者和其他不幸者為工作對象。采用專業的方法幫助他們脫離生存困境，尋找問題的根源，消除社會病態，預防和解決社會問題。

作為行業的社會工作出現于19世紀70-80年代的美國，從一開始就與慈善事業和社會救助緊密相關。而瑪麗·里士滿于1917年出版的《社會診斷》一書則標志著專業社會工作的誕生。借助于社會科學尤其是社會學的理論觀點，社會工作逐漸走上了學科化、專業化的道路。經過一百多年的發展，西方社會工作不僅形成了一整套價值倫理和專業方法，而且廣泛的滲入到社會生活的各個領域，成為聯結政府與個人之間的橋梁，為弱勢群體解決生存和發展中的問題。

一、社區服務的內涵及發展趨勢

社區服務是指政府、社區居委會以及其他各方面力量在政府的福利政策和公正財產扶持下，在社會資源的支持幫助下，依靠社區居民的組織參與，動員社區內在的資源力量，直接為社區成員提供的物質、文化、生活等方面的公共服務。社區服務理念的提出與政府職能的轉變息息相關，反映了從管理型政府向服務型政府轉變的工作理念的變化。

在我國，為適應從計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變，適應單位制改革后人民群眾對于公共服務的需求，自1986年民政部倡導社區服務以來，社區服務已經獲得了長足的發展。社區服務體系日益健全，服務項目和內容也大大拓展，這對于維護社會安定、促進經濟發展和人民生活質量的提高發揮了重要作用。整體來看，我國社區服務的發展呈現出以下幾個特點：

1.服務理念的轉變日趨明顯。最初的社區服務是在被動的適應社會管理方式的轉變過程中出現的，在很大程度上承接了以往單位體制下的公共福利和管理職能，具有明顯的基層社會管理的特征。隨著社區服務的發展，服務理念日漸濃厚，服務目的也轉變到提升居民整體生活質量上來。

2.社區服務的組織體系日益健全。主要依靠政府部門的支持，初步形成了以社區服務中心和社區服務站為主體的社區服務體系，服務設施和服務網絡初具規模。

3.社區服務的范圍和內容不斷拓展。從最初僅面向社區常住居民開展簡單的公共服務向覆蓋全體居民，提供日益專業化、對象化的服務轉變。

4.逐步建立起了一支專業的服務人員隊伍。隨著社區服務的不斷發展，從事社區服務的人員隊伍也日益壯大。從最初普遍年齡偏大的非專業人員隊伍向年輕化的專業人員隊伍轉變，具備相應執業資格的人員和相應專業的大學畢業生逐漸成為服務人員的主體。

二、社會工作在社區服務中的優勢

作為一門注重實踐性的專業，社會工作在社區工作中有著不可比擬的優勢：

首先，社會工作擁有一套完備的價值倫理。社會工作價值是一套有關人類福利、公平、公正、尊嚴等方面的理想信念[1]。列維(C.S.Levy)曾說：“社會工作是一個以價值為本的專業。”社會工作以“助人自助”作為自己的專業理念，以人道主義為基礎，充分體現了熱愛人類、服務人類、促進公平、維護正義和改善人與社會環境關系的理想追求。社會工作倫理突出強調以案主為中心和案主自決，充分尊重案主自身的主動性，挖掘案主自身潛能，協助案主解決其生存和發展中的問題。因此，在社區中廣泛開展社工服務，對完善社會功能，提高社會福利水平和居民生活質量，實現個人和社會的和諧一致，促進社會穩定與發展有重大積極影響。

其次，社會工作擁有完備的知識儲備和充分的技能訓練機制。伴隨著社會發展水平的提高，人們對社會服務水平的期待值也日益提高,客觀上不斷加大了對從事服務業人員技能和素質的要求。專業的社會工作涉及社會學、倫理學、心理學、教育學、醫療護理、社會政策與法規等多學科的相關知識，知識儲備全面，保證了社工服務的專業性。同時，由于社會工作本身的專業特點決定了必須依賴大量的實踐來提升動手能力，這也使專業社工的服務技能有良好保證。

再次，社會工作在長期實踐過程中形成了比較完整的方法體系。社會工作根據提供服務的方式可以分為直接服務方法和間接服務方法。直接服務方法就是社會工作者直接面對服務對象開展服務，包括個案工作、小組工作和社區工作。間接服務方法包括社會工作行政、社會工作督導、社會工作研究和社會政策。上述研究方法又根據開展社會工作的目的的不同而分為實務性社會工作和理論性社會工作。完備的社會工作方法體系保證了社工開展社區服務的專業性和有效性。

最后，社會工作的人才優勢。由于缺乏相應的人才培養和激勵機制，目前我國從事社區服務的專業人員嚴重缺乏。以養老護理人員為例，全國潛在需求在1 000萬左右，但目前全國取得職業資格的人員僅有幾萬人，養老服務體系建設的專業化程度亟待提高[2]。這也為專業社工的介入提供了巨大空間。

總之，依托社會工作的專業優勢，通過開展社區服務，將有助于完善社會功能，提高社會福利水平和社會生活素質，實現個人和社會的和諧一致，促進社會的穩定與發展。我國目前有600多家民辦社工服務機構，這些機構開展的服務已經滲透到民生、民族團結、社區服務、犯罪矯正等領域[3]，業已取得顯著的工作成效。

三、社會工作參與社區服務的模式

要發揮社會工作在社區服務中的重要作用需要探索一條適合中國實際的運作模式。綜合國內外的實踐經驗，依托一支專業化、職業化的社工團隊，通過“政府購買服務”，采取項目委托的方式開展社區服務是一條行之有效的重要途徑。

1.社工入駐社區服務機構

社工開展社區服務需要依托專業的社區服務機構作為平臺。目前，社工服務機構通常由政府主導，在社區設立，聘用專職工作人員開展常規性服務。社工服務機構分不同的層次和規模，典型的做法是在有條件的街道(社區)開辦社區服務中心，在不具備條件的基層社區設立社工站。除了政府創辦的服務機構，目前由私人開辦的社會工作事務所也是開展社區服務的合適載體。社區服務機構建立起來以后，通過招聘專業的社工人員入駐形成自己的服務團隊。同時可以積極利用當地高校的社工專業資源，在人員培訓、項目設計、經費預算、督導、效果評估等方面與高校開展廣泛的合作。

2.開展需求評估

社工進駐社區服務中心和社工站以后，首先要開展社區居民的需求評估，對社區居民的構成狀況，社區資源狀況，社區居民對社工服務的需求狀況，進行摸底評估，為下一步制定專業的社工服務計劃奠定基礎。

3.可開展的社區服務項目

專業社會工作者介入社區服務的一大優勢就是可以開展全方位的專業服務。具體來說，可開展的項目包括社區公共服務和專業的臨床社會工作服務。

所謂公共服務，主要是指基層人民政府及其派出機構面向社區，為居民提供的滿足其基本需求的就業、社會保障、救助、衛生和計劃生育、社區安全、文化、教育和體育等服務。專業社工的優勢在于他們可以開展專業性的臨床社會工作，常見的工作形式有老年社會工作、青少年社會工作、婦女兒童社會工作等。除了上述常規性服務，還可以開展戒癮、矯正等特殊性專業服務。其中戒癮社會工作主要開展毒癮、網癮的戒除工作。矯正社會工作主要針對監外服刑人員開展社區矯正。專業社工介入社區矯正的優勢很明顯，“傳統的監外服刑人員管理是對‘問題’成員采取‘懲治處罰’為主的教育，但是效果不理想，社工介入更加注重對這些特殊人員本身的權益保護以滿足他們發展的需要，這為監外服刑人員改惡從善、恢復社會功能起到了積極作用”。

4.矛盾糾紛排查工作

社工介入社區服務的另一個重要方面是開展社區矛盾糾紛排查工作，在社區居民間、居民與政府組織間架起橋梁。通過運用“社區共融”的服務手法，加強不同居民之間的認識及了解，讓本地居民與外來居民共同參與社區管理，攜手推動居民素質提升，構建和諧、共融的社區環境，協調溝通社區居民與政府組織之間的關系，消除誤解，促進成效。

四、社會工作者與社區服務的困境

1．社會認知不足

專業社工的社會認知度低， 這是在社工制度剛剛起步的情況下存在的不可避免的問題。專業社會工作是西方社會的產物，19 世紀末20 世紀初社會工作在英美等發達國家發端，而中國的社會工作起步較晚、水平較低，在中國是教育先于實踐[4]。當前，由于各地區經濟社會發展水平的不一致，人們對社區服務的需求度也存在明顯差異。相對來說，廣州、上海、深圳、北京等社區發展水平相對較高的城市，人們對社區服務的需求和期待值相對較高。而其他經濟社會發展水平相對落后的地區，社區功能不健全，人們的思想觀念也相對落后。總體來說，當前國內對社會工作的認知水平還不高，對專業的社工服務缺乏認識。

2.專業人才缺乏

當前，專業社工人才缺乏嚴重。這一方面是由于我國專業的社工教育還不夠完善，人才培養的規模和層次還遠遠不能適應社會發展的需要，另一方面是由于社工專業的畢業生大量流失，從事一線工作的專業社工力量薄弱。總體來看，近年來，社區工作者隊伍總體素質有了明顯的提高。但是，與新形勢的要求和所承擔的任務相比，在思維方式、年齡結構、知識結構、觀念素質、服務協調能力等方面還有一些不適應的地方。因此，要加強社區工作者隊伍建設，建立完善的社會工作職業制度體系，造就一支專業化、職業化、規范化的社區工作者隊伍。

最新發布的《社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃(2011—2020年)》提出實施重點人才工程，提出到2020年要培養8萬名具有社會使命感，掌握現代組織管理知識，擁有豐富管理經驗的社會工作機構管理人才，以及8萬名具有扎實理論知識基礎、豐富實務經驗且能夠指導解決重大復雜專業問題的社會工作專業督導人才[5]。從目前我國社工人才隊伍的現狀來看，這一目標任重道遠。

3.開展服務的模式還不夠成熟

當前，我國專業的社工服務才剛剛開展， 高校、政府、服務機構等各方的合作模式還不夠成熟。由于存在地區差異，現有的模式往往不能直接推廣。很多地區起步晚，認知水平低，地方政府在購買專業服務方面缺乏主動性。高校在對口人才培養，提供服務方面缺乏成型經驗，合作企業的運營和管理也需要探索成型的模式。

五、結語

社會工作是社會建設的重要組成部分，它是一種體現社會主義核心價值理念，遵循專業倫理規范，堅持“助人自助”宗旨，在社會服務、社會管理領域，綜合運用專業知識、技能和方法，幫助有需要的個人、家庭、群體、組織和社區，整合社會資源，協調社會關系，預防和解決社會問題，恢復和發展社會功能，促進社會和諧的職業活動。在經濟社會持續發展的大背景下，開展專業的社工服務勢在必行。完善開展社區服務的機制，加大社工人才的培養力度，理順高校與政府、高校與企業的關系，建立健全專業社工人才的選拔任用機制，推行職業資格制度，是當前迫切需要解決的重要問題。

[參考文獻]

[1]許莉婭.個案工作[M].北京：高等教育出版社，2010：35.

[2]張希敏.中國養老護理員潛在需求1000萬人左右[N].中新社,2010-11-24.

[3]衛敏麗.我國目前有600多家民辦社工服務機構 [EB/OL].新華網,2012-05-03.

[4]范雅娜.社區采取專業社會工作者服務模式問題的探索——以深圳市南山區為剖析對象[J].通化師范學院學報，2010,(11):23.

[5]中央組織部等19個部門和群團組織.社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃(2011—2020年)[EB/OL].中華人民共和國民政部網站,2012-04-12.

[5]烏云娜.如何加強社區工作者隊伍建設[EB/OL].人民網,2007-11-16.

〔責任編輯：徐雪野〕

The Advantages and Mode of Social work in Community Service

CAO-Ying

(CollegeofGovernmentAdministration,HeilongjiangUniversity,Harbin150080)

Abstract:Social work began in the West, It has gained considerable development since the 1870s. Social Work upholds the "self-reliance" professional philosophy, emphasizing the mobilization of government, society and personal resources to assist vulnerable groups, solve social problems and promote social harmony. Along with the rapid development of post-industrial society, the organization and management of the society has undergone tremendous changes, so communities replace the traditional social organizations and become settlement of people's lives. Reduction and liquidity enhancement of family size leads to the weakening of social support from the family. Thus, community service will help to enhance the quality of life of residents, and promote social harmony and stability. The paper discusses the professional advantage of social work in community service from the perspective of idea, skills and methods of social work, and describes role positioning and work patterns of social work in community service, which is helpful to promote the rapid development of community services.

Key words:social work; community services; professionalism

[中圖分類號]C916.2

[文獻標志碼]A

[文章編號]1000-8284(2015)03-0000-04

[作者簡介]曹穎(1979- )，男，遼寧朝陽人，講師，博士研究生，從事網絡社會學與宗教社會學研究。

[收稿日期]2015-09-21