城中村改造在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的發(fā)展

文/羅鋼、章微娜 浙江省臺(tái)州城建設(shè)計(jì)研究院 浙江 臺(tái)州 318020

城中村改造在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的發(fā)展

文/羅鋼、章微娜 浙江省臺(tái)州城建設(shè)計(jì)研究院 浙江 臺(tái)州 318020

改革開放之后，城市化進(jìn)程中出現(xiàn)了一種“城中村”的社會(huì)現(xiàn)象。城中村在給城市的發(fā)展帶來(lái)廣闊發(fā)展空間的同時(shí)，也對(duì)城市品味和形象的提高產(chǎn)生了負(fù)面影響。本文即闡釋城中村改造在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的發(fā)展。

城鎮(zhèn)化；城中村改造；城市發(fā)展

引言：

城市化快速的進(jìn)程中，同時(shí)出現(xiàn)了關(guān)于城市化發(fā)展的問(wèn)題，而城市化進(jìn)程中的城中村問(wèn)題則是當(dāng)下社會(huì)發(fā)展普遍關(guān)注的問(wèn)題。因此人們對(duì)此問(wèn)題的城中村改造指向是當(dāng)前城市化進(jìn)程中需要去面臨和解決的重點(diǎn)。

一、什么是城中村

什么是城中村？對(duì)其概念的界定，學(xué)術(shù)界眾說(shuō)紛紜，并沒(méi)有給出一致的定義。針對(duì)不同學(xué)者自身研究的角度發(fā)現(xiàn)，對(duì)城中村的定義中，有些學(xué)者從其字面上去解析，定義為“城市里的鄉(xiāng)村”，認(rèn)為其是由于城市用地緊缺原因出現(xiàn)的社會(huì)產(chǎn)物，具體解釋是在城市建設(shè)用地需求的緊缺條件下，被納入城市用地范圍內(nèi)的前提下保留了土地原有的集體所有制性質(zhì)的、以居住功能為主的社區(qū)；也有學(xué)者認(rèn)為城中村是介于城市與村落之間的混合社區(qū)；還有學(xué)者從其地理位置的角度提出，城中村在具備城市某些特征和城市部分基礎(chǔ)設(shè)施和生活方式的同時(shí)，保持著村落的某些原有的景觀和一定程度上的農(nóng)村價(jià)值觀和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的，位于城市邊緣地帶的農(nóng)村社區(qū)。

對(duì)于這些定義，基本上是從地理空間的角度為城中村下定義，并沒(méi)有較社會(huì)化地詮釋城中村，而在李誠(chéng)《昆明市城中村問(wèn)題及改造對(duì)策研究》中發(fā)現(xiàn)，其對(duì)城中村的定義角度從社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面去理解，認(rèn)為城中村是城市建成區(qū)范圍內(nèi)所保留著的在社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)生活、人員身份、管理方式等方面依然傳承農(nóng)業(yè)社會(huì)的農(nóng)村聚落點(diǎn)。城中村就是城市化過(guò)程中，在地域上屬于城市，但社會(huì)管理體制上沿用農(nóng)村體制的村落，是市區(qū)建成區(qū)面積的迅速擴(kuò)大而管理體制相對(duì)滯后的產(chǎn)物。對(duì)于城中村的定義，說(shuō)法紛紜，本文觀點(diǎn)更傾向于從社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面去解構(gòu)城中村的定義，不僅包括了區(qū)域上的理解，而且還包括了城中村在社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理體制的分析。

二、影響城中村改造發(fā)展的類型

影響城中村改造類型，學(xué)術(shù)界對(duì)其探討的結(jié)果也是各持說(shuō)法。學(xué)者們通過(guò)運(yùn)用聚類分析法和因子分析法，結(jié)合自己的研究思路和分類方法同分別從不同的角度對(duì)城中村進(jìn)行了分類，于是出現(xiàn)了這些說(shuō)法。

比如生命周期之說(shuō)。有學(xué)者形象生動(dòng)地將城中村改造發(fā)展的過(guò)程比喻為生命發(fā)展的四個(gè)周期，從城中村最初萌芽到現(xiàn)階段的形成，因而出現(xiàn)了聚落萌芽與形成周期、城市與村落結(jié)合周期、城中村形成周期和城中村完全城市化周期，該說(shuō)法比較容易理解。再比如類型轉(zhuǎn)變說(shuō)法。有學(xué)者根據(jù)城中村的發(fā)展過(guò)程，結(jié)合地理位置和作業(yè)情況，將城中村的發(fā)展分為三大類，分別是位于城區(qū)之外、在城中村規(guī)劃之內(nèi)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主這三大類，也可以解釋為靠近城市但是區(qū)域的發(fā)展主力依然是農(nóng)業(yè)為主，但發(fā)展趨勢(shì)向城市接近的區(qū)域。最后還有實(shí)力說(shuō)。這個(gè)說(shuō)法的學(xué)者主要從城中村的發(fā)展實(shí)力去區(qū)分，因此分別在基礎(chǔ)設(shè)施、土地資源和集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力三方面將城中村分出了三種類型。

三、影響城中村改造發(fā)展的因素

（一）空間形態(tài)

空間形態(tài)對(duì)城中村改造起著重要的作用并且影響著城中村改造的整個(gè)外觀和局域，目前在城中村改造中出現(xiàn)的空間形態(tài)主要表現(xiàn)在建筑和道路兩方面。首先是城市建筑和村落建筑區(qū)別、村落內(nèi)部之間的建筑區(qū)別；其次是城市道路和城中村道路之間的區(qū)別等。

（二）區(qū)域位置

城中村改造發(fā)展過(guò)程中，區(qū)域位置對(duì)其影響相較較大。因?yàn)樵诟脑斓倪^(guò)程中要考慮改造的難易程度、采取何種方式和緩急程度等等，這些在一定程度上都構(gòu)成對(duì)城中村改造的區(qū)域位置因素；接著是城中村的地理位置與市區(qū)的地理位置關(guān)系。

（三）密度與規(guī)模

人口密度、建筑密度、城中村占地規(guī)模對(duì)城中村改造發(fā)展都產(chǎn)生了影響。

（四）村民自身?xiàng)l件

城中村改造發(fā)展過(guò)程中，不能忽視對(duì)城中村村民在素質(zhì)文化和經(jīng)濟(jì)方面的改造，要從文化水平、道德修養(yǎng)、精神面貌和物質(zhì)需求等方面去改造，才能更好地推動(dòng)城中村的發(fā)展。

（五）城市房?jī)r(jià)

城市房?jī)r(jià)的因素既可以為影響城中村改造發(fā)展中的間接因素有可謂直接因素。因?yàn)楫?dāng)城市房?jī)r(jià)到達(dá)一定的高度時(shí)，造成人們對(duì)城市區(qū)域內(nèi)部的供房緊缺房子租購(gòu)欲望降低，而出現(xiàn)了為填補(bǔ)此空缺，人流涌向農(nóng)村。

四、促進(jìn)城中村改造發(fā)展的啟示

（一）促進(jìn)城中村改造的發(fā)展要結(jié)合自身的特點(diǎn)

堅(jiān)持具體情況具體分析的原則，促進(jìn)城中村改造的發(fā)展要結(jié)合其當(dāng)?shù)氐那闆r進(jìn)行改造，而非生搬硬套，如此才能良性促進(jìn)城中村改造的發(fā)展。

（二）促進(jìn)城中村改造的發(fā)展應(yīng)充分考慮村民的生活出路和社會(huì)保障，注重社會(huì)公平

進(jìn)行城中村改造的過(guò)程中，要結(jié)合當(dāng)?shù)卮迕竦纳鏍顩r和村落的文化風(fēng)俗，并充分考慮村民的出路和社會(huì)保障問(wèn)題，改造過(guò)程要體現(xiàn)社會(huì)公平，城中村的改造才能被村民認(rèn)同和認(rèn)可，才能推動(dòng)城中村改造的發(fā)展。

（三）促進(jìn)城中村改造的發(fā)展應(yīng)與城市的戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合，由科學(xué)合理的規(guī)劃引導(dǎo)

城中村改造的發(fā)展應(yīng)該是建立在與城市戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。需要進(jìn)行

科學(xué)合理地規(guī)劃。因此要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，在以實(shí)現(xiàn)改善當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境為目標(biāo)的同時(shí)，還應(yīng)該從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度和利益去發(fā)展，所以在進(jìn)行改造前期制定相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃有一定的必要性。如此才能在促進(jìn)城中村改造的發(fā)展過(guò)程中，給改造區(qū)域帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同時(shí)，還能維持好社會(huì)的穩(wěn)定性。

（四）促進(jìn)城中村改造的發(fā)展，舊村改造需要規(guī)范化的市場(chǎng)運(yùn)作

在城中村改造的過(guò)程中，其改造資金的投入大部分是由村集體投資或房地產(chǎn)商進(jìn)行投資，政府對(duì)其直接投資的并不多。因此，城中村改造對(duì)開發(fā)商或其它的商業(yè)機(jī)構(gòu)而言是個(gè)“有利可圖”的項(xiàng)目，所以紛紛吸引了商家們的眼球。但在村集體投資城中村改造的過(guò)程中，由于所需資金壓力相對(duì)過(guò)大，所以在完成改造任務(wù)或完成配套設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中，存在著一定的難度，同時(shí)也影響了舊村改造的效果，所以需要政府在政策上、資金上和規(guī)劃上的強(qiáng)力支持。

結(jié)語(yǔ)：

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城中村改造的發(fā)展對(duì)提高村民生活質(zhì)量，促進(jìn)城市化進(jìn)程的發(fā)展和推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，因此要重視城中村改造的發(fā)展。

［1］ 婁超，賀佳.淺析城中村改造中的政府行為［J］.法制與經(jīng)濟(jì)（下旬）. 2011（01）

［2］ 邱琎，王夢(mèng)林.城中村改造環(huán)境文化融合性研究［J］.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè). 2011（01）